Тема 4. Правовое регулирование местного самоуправления

1. В Европейской хартии местного самоуправления установлено, что принцип местного самоуправления должен найти отражение в национальном законодательстве страны, подписавшей Хартию, а по возможности и в ее конституционном законодательстве. Что значит данное требование, по вашему мнению?

2. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный правовой акт – это решение, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Как вы думаете, что это за акты с точки зрения их юридической природы?

3. Глава муниципального образования вызвал своего заместителя и отдал ему устное распоряжение. По истечении месяца он вынес заместителю дисциплинарное взыскание с формулировкой: «За неисполнение муниципального правового акта главы муниципального образования «город Энск». На недоуменный вопрос заместителя, что это был за документ, глава сослался на то самое устное распоряжение. Что вы думаете по поводу действий главы муниципального образования?

4. Городская дума приняла решение «Об утверждении Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Глупов». Прокурор опротестовал данный акт как не подлежащий применению. С его точки зрения, Правила затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, а потому должны быть официально опубликованы. Так ли это? Когда вступают в силу такие муниципальные правовые акты? В свою очередь депутаты ссылались на ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой принятые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению территории муниципального образования вне зависимости от каких-либо условий.

5. Руководитель органа юстиции принял решение о государственной регистрации устава муниципального образования, а по истечении двух недель отменил собственное распоряжение в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Местный представительный орган, а следом за ним и администрация муниципального образования обратились в суд на незаконные, по их мнению, действия руководителя органа юстиции. Каким вам, кажется, будет решение суда, и почему?

6. Участники публичных слушаний не поддержали проект устава муниципального образования. Тем не менее, депутаты районной думы квалифицированным большинством голосов приняли устав. Органы юстиции в государственной регистрации устава отказали, мотивируя тем, что проект документа не получил одобрения общественности на публичных слушаниях. Оцените ситуацию.

7. Студенты учебной группы, славившиеся в вузе своей отличной успеваемостью, задали преподавателю вопрос о том, какие федеральные конституционные законы входят в состав правовой основы местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Внезапно растерявшийся педагог ничего не мог толком пояснить, что стало причиной возникшего к нему недоверия. Чем вы можете помочь этому преподавателю?

8. Студент Петров в специально подготовленном докладе сделал вывод, что муниципальные правовые акты принимаются только для решения вопросов местного значения и совершенно не касаются отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Так ли это? Что вы думаете по этому поводу?

9. Глава муниципального образования, являющийся одновременно руководителем местной администрации, издает собственные постановления и распоряжения. Прокурор города, будучи уверенным, что глава муниципального образования не имеет такой возможности, внес представление об устранении нарушений закона. В свою очередь, не согласен с действиями прокурора и глава самоуправляющейся территории. «Избранный населением глава, - пояснил он на встрече с жителями города, - да к тому же поддержанный почти 500 тыс. избирателями, имеет права на все, в том числе и на издание собственных муниципальных правовых актов». Разберитесь в ситуации.

10. В уставе города Энск определено, что устав является документом высшей юридической силы. Правительство области, осуществлявшее государственную регистрацию уставов муниципальных образований, оспорило это положение, на том основании, что таким признаком может быть наделен только областной устав. Городская дума Энска обратилась в суд. Каким, по вашему мнению, должно быть решение суда?

11. Глава районной в городе администрации издал постановление, определяющее структуру администрации района. Начальник юридического управления администрации города официально уведомил главу района, что его постановление будет отменено как несоответствующее закону. На ваш взгляд, почему? Кто имеет право отменить данное постановление?

12. В уставе города определено, что решение, принятое на городском референдуме, приравнивается по юридической силе к уставу муниципального образования. Часть депутатов городской думы отказалась голосовать за данную норму, полагая, что это абсолютно неверное положение, дискредитирующее устав, и несоответствующее федеральному законодательству о местном самоуправлении. Выскажите ваше суждение по данному вопросу.