Тема 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальная собственность предназначена для решения вопросов местного значения. Почему же тогда ст. 50 данного законодательного акта обязывает органы местного самоуправления отчуждать муниципальную собственность или перепрофилировать ее? Для каких иных целей может быть использовано муниципальное имущество?

2. После принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы оказания услуг гражданам в сфере специализированной медицинской помощи оказались в ведении органов государственной власти субъектов РФ, хотя прежде они находились в компетенции муниципальных властей. В этой связи центр «Кардиология» потерял статус городского медицинского учреждения. Глава города отказался передавать его на баланс области, заявив во всеуслышание, что «Кардиология» была городской, ею и останется. Дальше возник спор, переросший в громкое судебное дело. Кто, по вашему мнению, прав? Что делать с собственностью, если утрачены полномочия?

3. Среднестатистический бюджет муниципального образования состоит на 5% из местных налогов; на 40% из отчислений от региональных и федеральных налогов и сборов; на 46 % от межбюджетных трансфертов; в остальном - от иных доходов местного бюджета. Вам предстоит пояснить, какие налоги являются местными; что представляют собой межбюджетные трансферты, привести их примеры. Назовите примеры федеральных и региональных налогов и сборов. Что, по вашему мнению, образует иные доходы местных бюджетов?

4. После появления в 2006 г. Федерального закона «Об автономных учреждениях» возник вопрос о том, кто является учредителем муниципальных автономных учреждений. Депутаты районной думы предпочитали, чтобы учредителем всех созданных в районе структур выступала только дума. Глава местной администрации настаивал, чтобы учредителем являлась администрация области: «Нам ни к чему эта обуза», - пояснял он. А вот начальник управления культуры был убежден, что только его ведомство должно учреждать новые муниципальные учреждения. Рассудите спор. Кто является собственником имущества, передаваемого муниципальным автономным учреждениям?

5. Вам поручена внеаудиторная работа, связанная с подготовкой проекта бюджета родного вам муниципального образования. Какие основные параметры бюджета вы должны отразить, и где? Проект, какого муниципального правового акта вы должны подготовить? Имейте в виду, что вы должны составить проект профицитного бюджета.

6. В редакцию столичной газеты пришло рассерженное письмо о фактах отчуждения муниципального имущества, сдачи ее в аренду в одном из крупнейших муниципалитетов страны. По мнению автора, все это незаконные действия городских властей, которые вместо того, чтобы приумножать муниципальное имущество только «разбазаривают» его. Что вы можете ответить автору письма с точки зрения законодательства? Допускается ли сдача муниципального имущества в аренду? Возможна ли приватизация имущества? Аргументируйте ответ.

7. В ответ на некоторые положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мэр крупного российского города заявил, что данный закон «наносит сильнейший удар по муниципальной экономике». Какие положения закона, по вашему мнению, он имел в виду?

8. Главы районных администраций в городе Екатеринбурге обратились в городскую думу и к главе города с просьбой позволить им сформировать самостоятельные бюджеты районов. «Будет городской и семь районных бюджетов, - рассудили они, - а общий бюджет города будем называть консолидированным». Дайте юридическую оценку данной инициативе. Существуют ли консолидированные бюджеты с точки зрения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? Дайте им определение.

9. Что вы понимаете под «отрицательным межбюджетным трансфертом» применительно к местному бюджету; «секвестром расходных обязательств»; «профицитом бюджета»; «муниципальным заданием»; «субсидией» местному бюджету»; «субвенцией»; «муниципальным долгом»; «собственными доходами местных бюджетов»? Каков процент отчислений бюджетам городских округов от налога на доходы физических лиц?

10. Распространены случаи, когда судебные органы обязывает органы местного самоуправления представлять жилые помещения судьям, сотрудникам уголовно-исправительной системы, детям-сиротам, иным категориям граждан. Вправе ли муниципальные власти рассчитывать на компенсацию понесенных затрат из государственных бюджетов (федерального и региональных)?

11. Известно, что в процессе исполнения местного бюджета органы муниципальной власти могут пойти на сокращение собственных расходных обязательств (так называемое секвестирование бюджета). Подлежат ли секвестру все расходные обязательства или из этого есть исключения?

12. Начиная с 2011 года, некогда привычное и хорошо известное сметное финансирование учреждений было отменено. Что пришло ему на смену? Что такое муниципальное задание? Что такое субсидия? Проведите различие между дотацией, субсидией и субвенцией.