Тема 14. Ответственность местного самоуправления

Семинарское занятие

Вопросы:

1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

3. Ответственность местного самоуправления пред государством.

 

Рекомендации:

При подготовке ответа на первый вопрос раскройте понятие ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, охарактеризуйте основные виды ответственности.

При подготовке ответа на второй вопрос рассмотрите основания возникновения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, дайте характеристику применяемых мер (санкций) муниципально-правовой ответственности.

При подготовке ответа на третий вопрос следует разобрать основания возникновения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, проанализировать применяемые меры (санкции) муниципально-правовой ответственности, рассмотреть порядок её определения.

 

Основные понятия: ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, отзыв выборного должностного лица местного самоуправления, роспуск представительного органа муниципального образования,

 

Практические задания:

- Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
Основания ответственности
Виды ответственности

- Решите предложенные задачи:

1) Сходом граждан сельского поселения, численность жителей которого составляет 93 человека, был принят устав муниципального образования. Этим уставом предусмотрен срок полномочий главы муниципального образования, который составляет 18 месяцев. Однако согласно федеральному законодательству данный срок не может быть менее двух лет.

Возможно ли отменить решение схода граждан в качестве меры муниципально-правовой ответственности? Если да, то, в каком порядке?

2) Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить на их депутата штраф за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?

3) При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о возмещении причиненного ущерба.

Вправе ли суд принять данный иск к рассмотрению? Как должно быть разрешено дело?

4) Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседания совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, городской совет не работал в течение трех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.

Возможно, ли в данной ситуации досрочно распустить городской совет? В каком порядке и кем должно приниматься подобное решение? Ответ обоснуйте.

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ //Российская газета. 25.12.1993. №237.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21 июля 2007 г.)//СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

3. Решение Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. №301 «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» (вместе с «Уставом муниципального образования «Город Вологда»») (ред. от 28 июня 2007 г.)//Вологодские новости. 31.08.2005. №34.

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Алексеев И. А. Муниципально-правовая ответственность как комплексный институт юридической ответственности // Государство и право. 2006. № 7. С. 90-99.

2. Алексеев И. А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности

3. // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 57-71.

4. Алексеев И. А. Общая характеристика объекта муниципально-правовой ответственности // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 1. С. 9-13.

5. Алехичева А. В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. № 8. С. 144-148.

6. Артюхов Ю. С. Некоторые вопросы муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19. С. 38-40.

7. Баранов В. А. Юридическая ответственность органов местного самоуправления // Вестник Елецкого государственного университета. 2007. № 13. С. 39-42.

8. Беркович Е. Местное самоуправление: предмет надзора // Законность. 2004. № 11. С.9-10.

9. Борисов А. С. Ответственность местного самоуправления и ее виды //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 12-17.

10. Виноградов В. А. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления //Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 1. С. 28-32.

11. Гришин В. В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 18-19.

12. Князев С. Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики //Журнал российского права. 2005. № 6. С. 81-88.

13. Кочерга А. А. Муниципально-правовая ответственность в системе юридической ответственности // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 1. С. 14-16.

14. Крупочкин О.В. Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 26-28.

15. Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты)//Журнал российского права. 2004. № 10. С.29-32.

16. Макарова Т. Б. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С. 37-38.

17. Петрова Н. А. Процедура отзыва в Российской Федерации: проблемы и решения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 32-37.

18. Соловьев С. Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 41-44.

19. Степанова А. А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 34-37.

20. Фененко Ю. В. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления //Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 1. С. 33-37.

21. Шугрина Е. С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 34-40.

ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1. Муниципальное право – комплексная отрасль права: понятие, предмет, метод правового регулирования, система.

2. Источники муниципального права.

3. Муниципальное право как наука: понятие, предмет, источники.

4. Понятие местного самоуправления и его природа. Общественная и государственная сущность местного самоуправления.

5. Местное самоуправление как элемент конституционного строя России.

6. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.

7. Правовые основы местного управления и самоуправления в зарубежных странах.

8. Организационно- правовые формы местного самоуправления в зарубежных странах.

9. Распределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

10. Основные тенденции современного развития местного самоуправления в зарубежных странах.

11. Управление на местах в России до 1864 года.

12. Учреждение и развитие земского и городского самоуправления в России.

13. Советская доктрина и практика местного самоуправления.

14. Реформы местной власти конца XX – начала XXIвв.

15. Местное самоуправление как форма реализации суверенитета народа и разновидность основных прав граждан: понятие, сущность.

16. Разновидности муниципальных систем.

17. Основные принципы местного самоуправления.

18. Законодательная основа местного самоуправления.

19. Вопросы местного значения: понятие, виды. Функции местного самоуправления.

20. Понятие системы местного самоуправления.Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления

21. Территориальное общественное самоуправление: понятие, законодательное регулирование, порядок организации, проблемы функционирования..

22. Народная правотворческая инициатива: понятие, законодательное регулирование, порядок реализации.

23. Обращения граждан в органы местного самоуправления: понятие, виды, порядок реализации.

24. Понятие и виды территориальных основ местного самоуправления.

25. Территория и границы муниципального образования.

26. Преобразование муниципального образования.

27. Муниципальные образования специального типа. Характеристика ЗАТО и города-наукограда

28. Система органов местного самоуправления: общая характеристика и структура.

29. Общая характеристика представительных органов местного самоуправления.

30. Статус главы муниципального образования и главы местной администрации.

31. Исполнительные органы местного самоуправления: порядок формирования и организация работы.

32. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

33. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Понятие и виды муниципальных должностей.

34. Правовой статус муниципального служащего. Права, обязанности, ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих.

35. Прохождение муниципальной службы. Требования, предъявляемые к лицу, поступающему на муниципальную службу. Аттестация муниципальных служащих – правовые основы и общий порядок проведения.

36. Правовое регулирование организации и проведения выборов в органы местного самоуправления. Законодательство субъектов Российской Федерации о муниципальных выборах.

37. Избирательный процесс и его стадии при муниципальных выборах.

38. Особенности выдвижения и избрания депутатов представительных органов местного самоуправления.

39. Специфика избрания глав местного самоуправления населением муниципального образования и представительным органом местного самоуправления.

40. Порядок проведения местного референдума.

41. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления.

42. Понятие и состав муниципальной собственности. Компетенция органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью.

43. Понятие и структура местного бюджета. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях

44. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления: понятие, виды.

45. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

46. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

47. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.

48. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта, образования и культуры.

49. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.

50. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и общественной безопасности.

51. Понятие и система гарантий местного самоуправления: конституционные, финансовые, экономические, социальные.

52. Понятие ответственности органов местного самоуправления, ее виды.

53. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

54. Роспуск представительного органа местного самоуправления.

55. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

56. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА
ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ

1. Муниципальная служба Российской Федерации: проблемы построения и перспективы развития.

2. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления: российская практика и перспективы развития данного института.

3. Правовые основы местного самоуправления в России.

4. Особенности правового статус муниципального служащего.

5. Обращения граждан как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

6. Местный референдум: особенности организации и проведения.

7. Особенности правового статуса главы муниципального образования.

8. Устав муниципального образования – правовая основа местного самоуправления: особенности разработки и принятия.

9. Территориальное общественное самоуправление: проблемы организации и функционирования.

10. Особенности правового статуса представительного органа местного самоуправления.

11. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти: проблемы, перспективы.

12. Народовластие в системе местного самоуправления.

13. Территориальная организация местного самоуправления.

14. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: порядок и практика реализации.

15. Правотворческая инициатива граждан муниципального образования: порядок реализации и местная практика.

16. Особенности правового статуса избирательной комиссии муниципального образования.

17. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления.

18. Система муниципальных правовых актов: проблемы построения.

19. Межмуниципальное сотрудничество: современная практика и перспективы развития.

20. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

Укажите правильный вариант ответа

 

1) Понятие местного самоуправления определяется в:

а) Хартии океанов;

б) Евразийской Патентной конвенции;

в) Европейской хартии местного самоуправления;

г) Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ.

 

2) Правом на осуществление местного самоуправления иностранный гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории Российской Федерации:

а) обладает, если это предусмотрено законодательством государства, гражданином которого он является;

б) обладает при условии владения русским языком;

в) не обладает;

г) обладает, если такое право предоставлено ему в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.

 

3) Принципы местного самоуправления — это:

а) основополагающие идеи, лежащие в основе местного государственного управления;

б) коренные начала организации и деятельности населения и формируемых им органов по решению вопросов местного значения;

в) критерии, на основе которых оценивается степень демократичности управления в том или ином обществе;

г) методологические начала, на которых строятся научные исследования муниципальной деятельности.

 

4) Одно муниципальное образование может быть подчинено другому муниципальному образованию:

а) нет, не может;

б) да, может;

в) может, но только в случае, когда возможность существования такого подчинения допускается законом соответствующего субъекта РФ;

г) может, но только в случае, когда решение об установлении такого подчинения было принято на местных референдумах, проводившихся в обоих муниципальных образованиях.

 

5) Осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения не вправе:

а) население муниципального образования;

б) органы местного самоуправления;

в) органы государственной власти субъектов Федерации;

г) должностные лица местного самоуправления.

 

6) Муниципальное право — это:

а) основная, самостоятельная отрасль права;

б) комплексная отрасль права;

в) институт административного права;

г) институт конституционного права.

 

7) К источникам муниципального права относится:

а) договор приватизации квартиры, входящей в состав муниципального жилищного фонда;

б) распоряжение администрации г. Тюмени о передаче в аренду религиозной организации конкретного земельного участка;

в) решение суда, которым признано незаконным распоряжение местной администрации о предоставлении налоговых льгот конкретному предприятию;

г) Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа.

 

8) Устав муниципального образования вступает в силу:

а) после его официального опубликования (обнародования);

б) после его государственной регистрации;

в) с момента его принятия представительным органом местного самоуправления или населением муниципального образования;

г) после его утверждения законодательным органом субъекта РФ.

 

9) Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г., действовавшему в Российской империи, при формировании земских представительных органов избиратели делились на:

а) сословия;

б) касты;

в) курии;

г) классы.

 

10) Муниципальные органы вправе совершать только то, что им прямо разрешено законом, согласно модели местного управления:

а) англосаксонской;

б) континентальной;

в) иберийской;

г) смешанной

 

11) Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется:

а) путем принятия федерального закона;

б) путем закрепления соответствующего положения в уставе городского поселения;

в) путем принятия закона субъекта Федерации;

г) путем принятия соответствующего решения на местном референдуме.

 

12) Признать муниципальные выборы недействительными вправе:

а) суд общей юрисдикции;

б) прокуратура;

в) орган внутренних дел;

г) арбитражный суд.

 

 

13) Территорией, на которой может осуществляться территориальное общественное самоуправление, является:

а) этаж многоквартирного жилого дома;

б) группа жилых домов, расположенных в разных частях городского поселения;

в) многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

г) все варианты ответа неверны.

 

14) Кандидат на должность главы муниципального образования имеет право представить письменное заявление о снятии своей кандидатуры:

а) не позднее чем за сутки до дня голосования;

б) не позднее чем за три дня до дня голосования;

в) не позднее чем за пять дней до голосования;

г) кандидат не имеет права снять свою кандидатуру.

 

15) Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть менее:

а) одного года;

б) двух лет;

в) четырех лет;

г) пяти лет.

 

16) Структура местных бюджетов включает следующие элементы:

а) консолидированный бюджет;

б) доходную и расходную части;

в) доходную и расходную части, а также бюджет развития;

г) доходную и расходную части, а также бюджетную роспись.

 

17) В системе местного самоуправления не применяется:

а) уголовная ответственность;

б) экологическая ответственность;

в) имущественная ответственность;

г) административная ответственность.

 

18) В муниципальной собственности не могут находиться:

а) персональные данные граждан;

б) государственные информационные ресурсы;

в) сведения, составляющие коммерческую тайну;

г) охраняемые законом сведения об изобретениях.

 

19) Назначение главы местной администрации губернатором области по согласованию с соответствующим представительным органом местного самоуправления:

а) возможно;

б) нет, так как его назначает представительный орган местного самоуправления по согласованию с губернатором;

в) невозможно;

г) возможно, если назначение главы местной администрации в таком порядке необходимо для обеспечения интересов населения муниципального образования.

20) Депутатам представительного органа местного самоуправленияразрешается заниматься другой оплачиваемой деятельностью:

а) да, но только тем депутатам, которые исполняют свои обязанности не на постоянной оплачиваемой основе;

б) разрешается всем депутатам;

в) нет, не разрешается;

г) этот вопрос в каждом конкретном случае решается на заседании представительного органа местного самоуправления.

 

[*] Используется для подготовки к семинарским и практическим занятиям, при самостоятельной работе ПО ВСЕМ ТЕМАМ курса «Муниципальное право».

[†] При изучении нормативных правовых актов необходимо обращать внимание на последние редакции законодательных и подзаконных актов.

[‡] Действует до 1 января 2009 года.