Тема 6. Система местного самоуправления.

Семинарское занятие

Вопросы:

1. Система местного самоуправления: понятие, состав.

2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): понятие, законодательное регулирование, порядок организации, проблемы функционирования.

3. Народная правотворческая инициатива: понятие, законодательное регулирование, порядок реализации.

4. Обращения граждан в органы местного самоуправления: понятие, виды, порядок реализации.

 

Рекомендации:

При подготовке ответа на первый вопрос необходимо дать понятие системы местного самоуправления, раскрыть особенности ее построения в России, охарактеризовать основные её элементы – формы осуществления местного самоуправления.

При подготовке ответа на второй вопрос раскройте понятие ТОС, назовите основные законодательные акты, регулирующие вопросы создания и функционирования территориального общественного самоуправления, на примере любого муниципального образования расскажите об условиях и порядке организации ТОС.

При подготовке ответа на третий вопрос следует сформулировать понятие народной правотворческой инициативы, назовите основные законодательные акты, регулирующие вопросы реализации данного права, на примере любого муниципального образования расскажите об условиях и порядке его реализации.

При подготовке ответа на четвертый вопрос обратите внимание на различные виды обращений граждан, укажите их особенности, подробно рассмотрите процедурные правила реализации права граждан на обращение и обязанности органов местного самоуправления рассмотрению обращений.

Основные понятия: система местного самоуправления, формы реализации местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, обращения граждан, жалоба, предложение, ходатайство, заявление, народная правотворческая инициатива, сход граждан, публичные слушания, собрание граждан.

 

Практические задания:

- Раскройте понятия «сход граждан», «собрание граждан». Назовите основные различия между этими формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

- Решите предложенные задачи:

1) Муниципальный служащий Иванов был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования города. В муниципальной избирательной комиссии ему разъяснили, что он как муниципальный служащий не вправе быть депутатом. В связи с этим в случае его избрания депутатом, он должен будет уйти с муниципальной службы. Иванов выразил протест, заявив, что это будет нарушением его избирательного права.

Кто прав, чья позиция правомерна? Приведите соответствующую определенной позиции правовую аргументацию.

2) 15 мая 2007 года на общем собрании жителей городского микрорайона было принято решение о создании территориального общественного самоуправления «Форум». Тогда же был принят устав ТОС «Форум», в соответствии с которым оно, будучи юридическим лицом, обладает правовым статусом ассоциации.

Орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, отказал в регистрации ТОС «Форум». Отказ был мотивирован тем, что ТОС «Форум» могло быть создано либо в форме общественной организации, либо в форме органа общественной самодеятельности.

Правомерен ли отказ регистрирующего органа в регистрации ТОС «Форум» как юридического лица

3) Инициативная группа граждан поселка Гвардейского внесла в соответствии с уставом поселка в представительный орган местного самоуправления в качестве правотворческой инициативы проект решения о прекращении строительства завода бытовой химии. Глава муниципального образования как председательствующий на заседаниях представительного органа через три месяца вернул инициативной группе указанный проект решения, мотивируя решение нецелесообразностью прекращения строительства завода, так как ввод его в действие позволит полностью обеспечить жителей работой и получить крупный источник местного бюджета.

Правомерны ли действия главы муниципального образования? Приведите соответствующую определенной позиции правовую аргументацию.

Охарактеризуйте институт народной правотворческой инициативы.

4) На собрании жителей микрорайона «Доброе» (города Владимира) был избран орган территориального общественного самоуправления – комитет микрорайона в составе 7 человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компетенцию, распределили обязанности между его членами. На собрании было принято решение о том, что комитет наделяется правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица.

Возможна ли и при каких условиях регистрация комитета микрорайона в качестве юридического лица? Приведите соответствующую определенной позиции правовую аргументацию.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ //Российская газета. 25.12.1993. №237.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21 июля 2007 г.)//СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» //СЗ РФ. 2006. №19. Ст. 2069.

4. Устав Вологодской области от 18 октября 2001 г. №716-ОЗ (ред. от 26 апреля 2007 г.)//Законодательство Вологодской области. 2001. №5. Стр. 25.

5. Решение Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. №301 «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» (вместе с «Уставом муниципального образования «Город Вологда»») (ред. от 28 июня 2007 г.)//Вологодские новости. 31.08.2005. №34.

6. Решение Вологодской городской Думы от 27 декабря 2005 г. №403 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Вологде»//Вологодские новости. №1. 11.01.2006.

7. Постановление Главы г. Вологды от 29 ноября 2000 г. №2805 (ред. от 16 января 2007г.) «Об утверждении порядка рассмотрения обращений граждан в администрации города Вологды//документ официально не опубликован.

8. Постановление Череповецкой городской Думы от 25 октября 2005 г. № 123 «О положении о правотворческой инициативе граждан в городе Череповце» (вместе с «Положением о правотворческой инициативе граждан в городе Череповце»//Голос Череповца. № 47. 29.11.2005

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Антонова Н. А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 37-40.

2. Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. 2004. № 7. С.73-74.

3. Важнов С. С. Правовое регулирование института правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации// "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2006. № 4. С. 40-42.

4. Еремеева Е. А. Проблемы взаимодействия ветвей власти в сфере защиты прав человека в субъекте РФ //«Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 3. С. 53-55.

5. Желтухова Н. А. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С. 16-17.

6. Желтухова Н. А. Финансово-экономическая организация территориального общественного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 36-39.

7. Захаров И. В. Вопросы теории и практики участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления //«Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 4. С. 20-22.

8. Зубарев С. М. Комментарий к ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (от 2 мая 2006 г., № 59-ФЗ) - М.: Юриспруденция, 2007. 136 с.

9. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. 2007. № 7. С. 18-21.

10. Комаров В. В. Народовластие на местном уровне - переход к демократическому государству в России // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2005. № 1. С. 58-64.

11. Комарова В. В. Институт публичных слушаний - форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. С. 18-21.

12. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ / Под ред. В. И. Шкатуллы. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2006. 704 с.

13. Курманов Э. Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С. 24-27.

14. Маркарян Г. Территориальное общественное самоуправление // Законность. 2005. № 6. С. 49-51.

15. Нудненко Л. А. Новый закон об обращении граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. N 3. С. 5-12.

16. Нудненко Л. А. Концепция Федерального закона «О петициях граждан Российской Федерации» //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. С. 13-17.

17. Попов Д. В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С. 23-25.

18. Ручин М. В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8. С. 23-25.

19. Сергеев А. А. Территориальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии //Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2004. № 5. С. 27-34

20. Усманова Р. М. Население как субъект местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 30-35.

21. Широбоков С.А. Административно-правовое обеспечение механизма реализации права на обращение (административная ответственность органов, должностных лиц, граждан за нарушение законодательства об обращениях) //«Черные дыры» в Российском законодательстве. 2004. № 4. С.377-379.