Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления.

Семинарское занятие

Вопросы:

1. Территориальные основы местного самоуправления: понятие, принципы.

2. Виды муниципальных образований, их границы и состав территории.

3. Преобразование муниципальных образований.

 

Рекомендации:

При подготовке ответа на первый вопрос следует раскрыть понятие и рассказать об истории развития территориальных основ местного самоуправления, охарактеризовать основные принципы построения данного института.

При подготовке ответа на второй вопрос необходимо сформулировать четкие определения и указать особенности таких муниципальных образований, как городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, раскрыть общие правила определения границ и территории.

При подготовке ответа на третий вопрос необходимо обратить внимание на субъектов инициативы преобразования муниципального образования, процедуру решения данного вопроса, виды преобразований.

 

Основные понятия: территориальные основы местного самоуправления, муниципальное образование, межселенная территория, городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, административный центр сельского поселения, административный центр муниципального района.

 

Практические задания:

Решите предложенные задачи:

1) Областным Законодательным собранием принят Закон «Об административно-территориальном устройстве Западной области», согласно которому внутригородские районы областного административного центра (столицы области) признаны муниципальными образованиями. При этом областная столица является самостоятельным муниципальным образованием. Городская администрация считает, что в результате принятия названного областного закона нарушено право горожан самостоятельно решать вопрос о создании внутригородских муниципальных образований.

Соответствуют ли действия областной государственной власти закону? Препятствует ли областной закон самостоятельному осуществлению горожанами местного самоуправления на территории областной столицы в общегородском масштабе? Приведите соответствующую определенной позиции правовую аргументацию.

2) Уставом города было предусмотрено, что районы города не являются муниципальными образованиями. В соответствии с уставом в городских районах были образованы в качестве структурных подразделений городской администрации районные администрации, глав которых назначал глава городской администрации. Однако жители одного из районов не согласились с таким положением, заявив, что в этом случае нарушаются их права на местное самоуправление, и обратились в областную думу с просьбой изменить устав города.

Как должен быть решен этот вопрос? Вправе ли областная дума вносить изменения в устав города по вопросам территориального устройства? Приведите соответствующую определенной позиции правовую аргументацию.

3) При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной думы внес предложение, чтобы муниципальными образованиями считать только городские и сельские поселения, а в районах области должно существовать государственное управление.

Соответствует ли предложение депутата действующему законодательству?

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ //Российская газета. 25.12.1993. №237.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21 июля 2007 г.)//СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

3. Закон РФ от 14 июля 1992 г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (ред. от 1 декабря 2007 г.)//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

4. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»//СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

5. Закон Вологодской области от 6 декабря 2004 г. № 1103-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования «Город Вологда» и наделении его статусом городского округа» (ред. от 2 февраля 2005 г.)//Законодательство Вологодской области. 2004. № 6 (часть 1). Стр. 107.

6. Закон Вологодской области от 4 июня 1999г. № 371-ОЗ «О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области» (ред. от 30 мая 2006 г.)// Законодательство Вологодской области. 2006. № 3 (часть 1). Стр. 33.

7. Решение Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. №301 «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» (вместе с «Уставом муниципального образования «Город Вологда»») (ред. от 28 июня 2007 г.)//Вологодские новости. 31.08.2005. №34.

8. Постановление Администрации Вологодской области от 11 ноября 1993 г. №596 «Об установлении городской черты города Вологды и о включении в состав города сельских населенных пунктов//СПС «Консультант Плюс» (в официальных источниках не опубликован).

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Васильев В. И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления //Журнал российского права. 2006. № 3. С. 3-11.

2. Гришина О. В. Границы муниципальных образований и закрепление их на местности (на примере Московской области) //Журнал российского права. 2005. № 7. С. 138-146.

3. Дементьев А. Н. Правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10. С. 9-14.

4. Колпаков Н. В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального Федерального округа// Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 11. С. 15-23.

5. Корчагина И. Н. Проблемы правового регулирования территориальной организации муниципальных образований // Российская юстиция. 2007. № 8. С. 46-47.

6. Нечаев В. Д. Функционирование двухуровневых моделей территориальной организации местного самоуправления в РФ: на примере Воронежской и Орловской областей //ПОЛИС (Политические исследования). 2006. № 3. С. 106-120.

7. Соболева Л. Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 9-12.

8. Сокол-Номоконов Э.Н. О некоторых аспектах формирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в условиях правовой реформы //Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6. С.19-24.

9. Тарханов М. В. Понятие, содержание и основные элементы правового статуса муниципальных районов в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 6. С. 46-47.

10. Пешин Н. Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2007. N 8. С. 105-109.