Тема 9. Муниципальная служба

Семинарское занятие

Вопросы:

1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.

2. Понятие и виды должностей муниципальной службы.

3. Муниципальный служащий: понятие, особенности правового статуса.

4. Прохождение муниципальной службы.

Рекомендации:

При подготовке ответа на первый вопрос раскройте понятие муниципальной службы, укажите её особенности (черты, признаки) и принципы, обратите внимание на весь комплекс нормативных правовых актов, регулирующих данный институт.

При подготовке ответа на второй вопрос необходимо уяснить понятие должности муниципальной службы, её особенности, раскрыть основные виды должностей муниципальной службы

При подготовке ответа на третий вопрос следует сформулировать понятие-«муниципальный служащий», указать признаки муниципального служащего. Раскрывая вторую часть вопроса, обратите внимание на все основные составляющие статуса муниципального служащего: права, обязанности, гарантии, поощрения, запреты и ограничения, связанные с нахождением на муниципальной службе.

При подготовке ответа на четвертый вопрос рассмотрите порядок и условия поступления на муниципальную службу, её прекращения, проведение аттестации муниципальных служащих. Так же следует обратить внимание на порядок управления муниципальной службой.

 

Основные понятия: муниципальная служба, муниципальная должность, должность муниципальной службы, муниципальный служащий, правовой статус муниципального служащего, аттестация муниципального служащего, реестр должностей муниципальной службы, стаж муниципальной службы.

 

Практические задания:

- Заполните сравнительную таблицу.

Признаки для сравнения	Выборные должностные лица местного самоуправления	Муниципальные служащие
Способы замещения должности
Основные полномочия (способы закрепления и виды)
Предъявляемые требования
Основания освобождения от должности

- Решите предложенные задачи:

1) Житель города Отрадное обратился в суд с иском к администрации муниципального образования города, в котором просил суд отменить решение администрации о назначении нового заведующего отделом социального обеспечения и обязать администрацию назначить его на эту должность, так как он первым обратился с заявлением, имеет необходимое образование и опыт работы. В иске он также просил обязать администрацию города компенсировать ему моральный вред, причиненный в результате неполучения им ответа на поданное заявление.

Решите дело.

2) В целях заключения договора о сотрудничестве для развития сельскохозяйственного производства района с зарубежными партнерами в заграничную командировку были направлены заместители главы и начальник управления сельского хозяйства районной администрации. В месте с ними поехал директор частной фирмы «Семя», который и оплатил все командировочные расходы работников администрации, а также выдал им средства в иностранной валюте на представительские расходы.

Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия законодательству.

3) Группа молодых депутатов городского совета образовала в составе городского совета группу «Демократическая молодежь». Накануне новых выборов в городской совет группой было принято решение о ее перерегистрации в городское молодежное общественное объединение с правом участия в выборах путем выдвижения кандидатов в депутаты горсовета нового созыва. Для укрепления нового объединения руководство депутатской группы «Демократическая молодежь» предложило войти в состав его руководящего органа нескольким молодым работникам городской администрации, а также создать в городской администрации отделение молодежного объединения.

Прокомментируйте данную ситуацию с точки зрения соответствия действующему законодательству.

4) На должность заместителя главы сельской администрации был назначен по совместительству Котов – директор ЗАО «Радуга», занимающегося производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Мотивируя данное назначение, глава администрации на сессии сельсовета отметил, что Котов имеет большой опыт в организации производства, налаженные связи с поставщиками и потребителями продукции в других регионах, поэтому его деятельность в качестве заместителя главы администрации будет способствовать улучшению деятельности других аграрных предприятий, укреплению экономического потенциала села в целом.

Однако, депутаты посчитали данное назначение неправомерным и отменили постановление главы сельской администрации. Глава администрации обратился в суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ //Российская газета. 25.12.1993. №237.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21 июля 2007 г.)//СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

3. Закон Вологодской области от 9 октября 2007 г. №1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области» (вместе с «Реестром должностей муниципальной службы в Вологодской области», «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих»)//Красный Север. 2007. № 120.

4. Решение Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. №301 «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» (вместе с «Уставом муниципального образования «Город Вологда»») (ред. от 28 июня 2007 г.)//Вологодские новости. 31.08.2005. №34.

5. Решение Вологодской городской Думы от 31 октября 2007 г. №583 «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда»//Вологодские новости. 2007. № 45.

6. Постановление Главы г. Вологды от 30 января 2007 г. № 265 «Об утверждении положения об обеспечении деятельности лиц, замещающих должности муниципальной службы города Вологды» (ред. от 5 октября 2007 г.)//Вологодские новости. 2007. № 5,7.

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе// Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 7.

2. Дорошков В. В. Воспитательное воздействие института юридической ответственности на муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3. С. 28-34.

3. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ / под ред. В. И. Шкатуллы. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2006. 704 с.

4. Петрова С. И. Муниципальная служба и муниципальный служащий // Справочник кадровика. 2006. № 7. С. 43-48

5. Пылин В. В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 32-37.

6. Толкачев В. В. Муниципальная служба: пути предупреждения и пресечения коррупции // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2. С. 40-42