Тема 8. Органы и должностные лица местного самоуправления

Семинарское занятие

Вопросы:

1. Система органов местного самоуправления: понятие, структура, принципы построения.

2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования. Статус депутата представительного органа муниципального образования.

3. Глава муниципального образования: особенности правового статуса, полномочия.

4. Структура и организация работы местной администрации. Контрольные и иные органы местного самоуправления.

 

Рекомендации:

При подготовке ответа на первый вопрос обратите внимание на то, что в данном вопросе необходимо дать характеристику всей системы муниципальных органов в целом, не затрагивая статус отдельных органов, четко обозначив ее структурные элементы и раскрыв принципы её построения.

При подготовке ответа на второй вопрос необходимо вначале раскрыть порядок формирования представительного органа, определения его наименования и сроков полномочий. Далее характеризуется структура представительного органа, статус и функции подразделений: комитетов и комиссий, раскрываются основные формы организации его работы. Статус депутата представительного органа муниципального образования может быть рассмотрен на основе отдельного доклада.

При подготовке ответа на третий вопрос следует обратить внимание на тот факт, что статус главы муниципального образования связан с порядком замещения данной должности и эти особенности следует отразить в ответе. В докладе необходимо раскрыть основные полномочия главы муниципального образования, а также ограничения, связанные с нахождением в должности.

При подготовке ответа на четвертый вопрос раскройте понятие и структуру местной администрации, порядок её формирования. Отдельно следует рассказать о контрольном органе и избирательной комиссии муниципального образования.

 

Основные понятия: регламент, полномочия, орган местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, депутат, местная администрация, структура местной администрации, избирательная комиссия муниципального образования.

 

Практические задания:

- Познакомьтесь со структурой исполнительного органа местного самоуправления (местной администрации) муниципального образования, в котором вы живете. Составьте перечень видов структурных подразделений местной администрации в виде схемы.

- Решите предложенные задачи:

1) Представительный орган поселка делегировал свои полномочия по установлению местных налогов и сборов главе муниципального образования поселка.

Правомерно ли подобное решение? Приведите соответствующую определенной позиции правовую аргументацию.

2) При обсуждении проекта устава района группой жителей было внесено следующее предложение: районный совет формировать из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель самого крупного сельского совета.

Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа? Приведите соответствующую определенной позиции правовую аргументацию.

3) Уставом поселкового совета была предусмотрена следующая структура представительного органа местного самоуправления: в состав поселкового совета входят семь депутатов, шесть из которых избираются по одномандатным округам, а седьмой, являющийся главой муниципального образования и председателем поселкового совета, избирается по округу, территорией которого является вся территория поселка. Один из кандидатов в депутаты поселкового совета, баллотирующийся по обычному одномандатному округу, посчитал такой порядок выборов представительного органа не соответствующим законодательству и обратился за разъяснениями к юрисконсульту администрации.

От имени юрисконсульта администрации подготовьте ответ кандидату в депутаты поселкового совета.

4) Постановлением главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду нежилого фонда, а также размер арендной платы.

Законны ли постановления главы районной администрации?

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ //Российская газета. 25.12.1993. №237.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 21 июля 2007 г.)//СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

3. Закон Вологодской области от 17 февраля 2003 г. №869-ОЗ «О выборах Главы муниципального образования в Вологодской области» (ред. 6 июля 2007 г.)//Красный Север. 2003. № 44-45.

4. Закон Вологодской области от 30 апреля 2003 г. № 897-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» (ред. 6 июля 2007 г.)//Красный Север. 2003. № 95-96.

5. Решение Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. №301 «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» (вместе с «Уставом муниципального образования «Город Вологда»») (ред. от 28 июня 2007 г.)//Вологодские новости. 31.08.2005. №34.

6. Решение Вологодской городской Думы от 8 ноября 2006 № 203 «Об утверждении структуры Администрации города Вологды» (ред. от 29 сентября 2007 г.)//Вологодские новости. 2006. №46.

 

Рекомендуемая дополнительная литература:

1. Абдулазизова П. Г. Местная администрация муниципального образования в системе местного самоуправления // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 5. С. 30-31.

2. Аристархова И. Участие прокурора в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления //Законность. 2006. № 6. С. 23-27.

3. Васильев В. И. О полноте статуса муниципального выборного лица //Журнал российского права. 2005. № 12. С. 127-135.

4. Гулидов П. В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 7. С. 23-26.

5. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы//Журнал российского права. 2005. № 3. С. 100-126.

6. Нестеренко С. Н. «Система» и «структура» органов местного самоуправления: соотношение понятий // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 4. С. 70-71.

7. Соболева Л. Б. Когда считать органы местного самоуправления сформированными? (На примере Московской области) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 20-21.

8. Соболева Л. Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1. С. 34-39.

9. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8. С.34-38.

10. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики// Правоведение. 2004. № 3. С.62-67.

11. Незнамова Е. А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: ПРИОР, 2001. 96 с.

12. Новиченко О. В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 13-16.

13. Ярошенко А. А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С. 11-13.