Государственное управление безопасностью жизнедеятельности

РАЗДЕЛ VIII

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

ТЕМА 8.2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом

Цели и задачи системы государственного управления охраной окружающей среды в РФ

Уровни системы государственного управления охраной окружающей среды в РФ

Федеральный уровень

На федеральном уровне управляющая система образует совокупность органов, каждый из которых выполняет свои специфические функции, определяемые законами Российской Федерации или Положениями об этих органах, в частности:

Министерство экономики Российской Федерации

осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых программ и включает их, в установленном порядке, в перечень федеральных целевых программ по охране ОС, предусматриваемых к финансированию из федерального бюджета.

Министерство финансов Российской Федерации

участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения окружающей среды, обеспечивает их финансирование в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора)

- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного законодательства в области гигиены и безопасности окружающей среды в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- организует разработку и утверждает санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы в области охраны окружающей среды, которые направляются всем федеральным органам исполнительной власти;

- организует разработку и утверждает нормативные правовые акты по организации и проведению медицинских осмотров работников;

- организует изучение профессиональной патологии, ее причин, методов диагностики, лечения и профилактики;

- осуществляет надзор за соблюдением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов;

- осуществляет методическое руководство в вопросах участия подведомственных организаций в расследовании профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, связанных с окружающей средой.

Министерство образования и науки Российской Федерации

- организует обучение по управлению окружающей средой в образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку специалистов по управлению окружающей средой в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

- участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских работ по проблемам обеспечения безопасности окружающей среды в рамках приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий федерального уровня.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России)

организует и осуществляет на территории Российской Федерации государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Положением о Госатомнадзоре России.

Министерство внутренних дел Российской Федерации Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД)

- контролирует соблюдение правил дорожного движения, а также нормативно-правовые акты в области охраны ОС от автотранспорта;

- разрабатывает предложения по снижению загрязнения ОС, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и общественными объединениями;

- осуществляет государственный учет показателей состояния ОС от выхлопных газов автомобилей;

- участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения охраны ОС, вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

- участвует совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области охраны ОС, осуществляет в установленном порядке их реализацию, а также участвует во внедрении в практическую деятельность ГИБДЦ научных разработок;

- в установленном порядке предоставляет в федеральную инспекцию по охране ОС информацию, необходимую для объективного рассмотрения причин и условий загрязнения ОС автотранспортом.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

- осуществляет в установленном порядке разработку и реализацию федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

- осуществляет методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению и контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

- организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку концепций и предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях;

- организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф и разработку методик оценки последствий чрезвычайных ситуаций, участвует в разработке требований по защите населения от опасностей, возникающих от чрезвычайных ситуаций;

- участвует в установленном порядке в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью загрязнения ОС.

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации. Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор)

- осуществляет надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, тепловых установок и требований безопасности окружающей среды при их эксплуатации, а также правил использования электрической, тепловой энергии и газа;

- организует работу по проверке знаний персоналом, обслуживающим электрические и тепловые установки, правил технической эксплуатации этих установок и требований безопасности окружающей среды при их эксплуатации;

- обеспечивает участие органов Госэнергонадзора в расследовании причин аварий и несчастных случаев на производстве, связанных с эксплуатацией электрических и тепловых установок;

- организует проверку соответствия проектов новых и реконструируемых электрических и тепло­вых установок действующим правилам охраны окружающей среды, требованиям рационального использования топливно-энергетических ресурсов;

- разрабатывает и издает нормативно-техническую документацию, осуществляет научно-техническую и информационную деятельность в области охраны окружающей среды;

Российское агентство по боеприпасам

осуществляет функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области охраны ОС при производстве и утилизации порохов, ракетного твердого топлива, взрывчатых веществ, пиротехнических составов и изделий на их основе, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах, использующих взрывоопасные технологии, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, ис­пользующих экологически вредные и взрывоопасные технологии».

Отраслевой уровень

Следует отметить, что система государственного управления охраной ОС на отраслевом уровне сочетает в себе функции как соответствующих федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны ОС в пределах их полномочий.

Отказ от централизованного административно-командного метода руководства отраслями экономики изменил функции отраслевых министерств и ведомств. Создание организаций различных организационно-правовых форм вывело из прямого административного подчинения большинство однопрофильных предприятий отрасли.

В этих условиях изменяются функции отраслевых федеральных органов исполнительной власти, которые в большей мере играют роль координирующего центра, обеспечивающего нормальную работу служб охраны ОС организаций.

РАЗДЕЛ VIII

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ