Тема 6. Органи публічної адміністрації (4 год. )

1. Поняття та елементи системи органів публічної адміністрації.

2. Сфера діяльності та компетенція органів публічної адміністрації. Адміністративний розсуд – як спосіб реалізації дискреційних повноважень.

3. Система органів виконавчої влади та основні засади їх структурної побудови.

4. Повноваження Президента України у сфері виконавчої влади.

5. Кабінет Міністрів України.

6. Центральні органи виконавчої влади.

7. Місцеві органи виконавчої влади.

8. Виконавчі органи місцевого самоврядування.

 

Контрольні запитання:

1. Назвіть основні підходи до розуміння поняття «публічна адміністрація».

2. Як співвідносяться поняття «виконавча влада», «місцеве самоврядування» та «публічна адміністрація»?

3. Поясніть поняття «адміністративний розсуд».

4. Чи є, на Вашу думку, можливим порушення меж адміністративного розсуду? Наведіть приклади.

5. Що Ви розумієте під поняттям «дискреційні повноваження»?

6. Яке місце в системі органів виконавчої влади займає Президент України?

7. В чому полягає зміст інституту контрасигнування? Яка його правова основа?

8. Яке місце виконавчої влади в механізмі розподілу державної влади?

9. Проведіть класифікацію органів виконавчої влади.

10. Які органи виконавчої влади є колегіальними?

11. Назвіть основні засади структурної побудови системи органів виконавчої влади.

12. Поясніть зміст «координації» та «субординації», як принципів побудови відносин між органами виконавчої влади.

13. Поясніть зміст режимів «підвідомчості», «підпорядкованості», «підконтрольності», «підзвітності», «відповідальності» у взаємовідносинах між органами виконавчої влади.

14. В чому полягає зміст політичної відповідальності Кабінету Міністрів України? Яка її правова основа?

15. Які зміни відбулися в системі центральних органів виконавчої влади?

16. Назвіть центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

17. Назвіть критерії поділу центральних органів виконавчої влади на служби, агентства та інспекції.

18. Яким є співвідношення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за чинним законодавством України?.

 

Завдання:

1. Проаналізуйте Рекомендацію R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи «Щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами». З’ясуйте яке значення терміну «дискреційне повноваження» міститься в цьому документі. Випишіть з нього принципи, якими повинні керуватися адміністративні органи та контролюючі структури держав – членів Ради Європи при прийнятті дискреційних рішень.*

 

2. Випишіть із національного законодавства п’ять правових норм, які надають адміністративному органу дискреційні повноваження. Поясніть, як буде реалізовуватися адміністративний розсуд при здійсненні названих Вами повноважень?

 

3. Схематично зобразіть систему органів виконавчої влади в Україні.

 

4. Схематично зобразіть систему виконавчих органів місцевого самоврядування.

 

5. Заповніть таблицю.

Види органів виконавчої влади	Порядок утворення	Підпорядкованість	Акти, які видають	Ким призначається (обирається) керівник
Міністерство України
Територіальне управління міністерства
Рада Міністрів Автономної Республіки Крим
Районна державна адміністрація

 

6. Вкажіть, хто може скасувати рішення голови обласної державної адміністрації, яке суперечить Конституції та законам України:

a) Міністр юстиції України;

b) начальник обласного управління юстиції;

c) Кабінет Міністрів України;

d) Верховна Рада України;

e) Прем’єр-міністр України;

f) обласна рада.

 

7. Назвіть структурні підрозділи органів виконавчої влади:

a) юридичний відділ Львівської обласної ради;

b) управління охорони здоров’я Львівської міської ради;

c) районний відділ управління Міністерства внутрішніх справ;

d) відділ звернень громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України;

e) виконавчий комітет Львівської міської ради;

f) відділ по боротьбі з корупцією Державної податкової служби України;

g) управління Національного агентства України з питань державної служби у Львівській області.

 

Законодавство і література до теми:

1. Конституція України: Закон України від 28. 06. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996 – № 30. – ст.141 (зі змінами)

2. Закон України «Про Кабінет Міністрів України» від 07.10.2010 року // Голос України вiд 13.10.2010 - № 191.

3. Закон України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 р. // Голос України від 09.04.2011 р., №65.

4. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - №24. - Ст.170. (зі змінами).

5. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999р. // Урядовий кур’єр. -15 травня 1999р.(зі змінами)

6. Закон України «Про джерела фінансування органів державної влади» від 30 червня 1999. // Урядовий кур’єр. – 1999. – 4 вересня. (зі змінами)

7. Закон України «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим» від 2 березня 2000 р.//Урядовий кур’єр – 2000 - 26 квітня.

8. Закон України «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим» від 16 червня 2011 р. // Голос України від 13.07.2011 р., №125.

9. Закон України «Про Фонд державного майна України» від 09.12.2012 р. // Голос України від 06.01.2012 р., №2

10. Указ Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» // Урядовий кур'єр вiд 14.12.2010 р., № 234

11. Загальне положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України, затв. Указом Президента України від 12 березня 1996р. // Урядовий кур’єр. – 1996.

12. Положення про Адміністрацію Президента України затверджене Указом Президента України № 504/2010 від 02. 04. 2010 р. [Електронний ресурс].- Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=504%2F2010

13. Постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року // Урядовий кур’єр вiд 03.08.2007 - № 138.

14. Постанова Кабінету Міністрів України вiд 25.05.2011р. № 563 «Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади» // Урядовий кур'єр вiд 22.06.2011р., - № 112

15. Методичні рекомендації для центральних органів виконавчої влади щодо застосування в законотворчій діяльності Конвенції про захист прав і основних свобод людини, схвалені постановою колегії Міністерства юстиції України від 21 листопада 2000 р. № 40 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=v0040323-00

16. Авер’янов В.Б., Крупчан О.Д. Виконавча влада: конституційні засади і шляхи реформування. – Харків, 1998.

17. Авер’янов В. Система органів виконавчої влади: проблеми реформування у світлі конституційних вимог // Право України.-2003.-№9.

18. Авер’янов В. Уряд у механізмі поділу влади: недосконалість вітчизняної конституційної моделі.//Право України.-2005.-№4-с.10.

19. Армаш Н. Особливості адміністративно-правового статусу керівників органів виконавчої влади, що обіймають посади державних політичних діячів // Право України.- 2006. - №10.

20. Батанов О.В. Взаємовідносини між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування: проблеми адміністративно-правової теорії та практики // Вісник Запорізького національного університету. – 2012. - №1 (І). – С. 22- 29

21. Власенкова О. Правове регулювання діяльності місцевих державних адміністрацій // Вісник Української Академії державного управління при Президентові України. – 1999. - №3. – С.199- 204.

22. Глущенко Я. Б. Щодо питання удосконалення системи органів виконавчої влади в Україні // Публічне право. – 2011. - №4. – С. 296 - 303

23. Головатенко В. Правові акти Президента України: юридична природа, статус, функції // Право України.-2004.-№3.

24. Дерець В. Проблема відповідальності в управлінських відносинах у системі органів виконавчої влади // Право України. – 2006. – №3.

25. Дерець В.А. Центральні органи виконавчої влади: сучасний стан та напрями реформування / Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 43.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2009.- С. 228

26. Кампо В. Дві системи місцевої влади: взаємодія, а не протистояння // Місцеве самоврядування. – 1998. - №1-2.

27. Кафарський В. Правові засади функціонування Кабінету Міністрів України // Право України.- 2006. - №6. – С.8-13.

28. Кикоть П. Міністерство – центральний орган виконавчої влади України // Право України. – 2000. - №1.

29. Коліушко І.Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні: Моногр. – К.: Факт, 2002.

30. Коліушко І., Тимощук В. План дій з реформування системи органів виконавчої влади в України. – Київ: Конус-Ю, 2006.

31. Комзюк А. Т. Оптимізація системи органів виконавчої влади як пріоритетний напрямок удосконалення державного управління // Вісник Запорізького національного університету. – 2012. - №1 (І). – С. 139 - 143

32. Костів Н. Види адміністративної правосуб’єктності // Право України.-2005.- №4.

33. Лагода О. Адміністративний розсуд та межі його застосування // Право України. — 2006. — №12. — С. 109

34. Лагода О. Дискреційні повноваження як спосіб зменшення регулятивного впливу в системі адміністративно-процесуальних відносин // Право України.- 2008.- №9.- С.40.

35. Лагода О. Основні помилки у застосуванні дискреційних повноважень посадовими особами адміністративних органів // Право України. – 2009. – №3.

36. Лисенко О. Трансформація правового статусу органів місцевого самоврядування відповідно до європейських стандартів // Право України.- 2009.- №4.- С.132.

37. Лихачов С. Методи діяльності органів місцевого самоврядування // Юридична Україна.- 2011.- № 2.- С. 29 - 35

38. Лукашова В. Адміністративно-правові принципи в системі місцевого самоврядування у контексті реформування регіонального управління в Україні // Право України.- 2008.- №1.- С.21.

39. Любчено П. Місцеве самоврядування в Україні: концептуальні підходи реформування // Право України.- 2009.- №5.- С.55.

40. Мацелик Т.О. Функції органів публічної адміністрації – провідних суб’єктів адміністративного права // Вісник Запорізького національного університету. – 2012. - №1 (І). – С.205 - 210

41. Реформа публічної адміністрації в Україні: Проекти концепції та законів / Упоряд.: І. Коліушко, В. Тимощук. – К., 2005. – 192 с.

42. Синкова О. До питання правової забезпеченості процедур підзвітності в органах виконавчої влади // Право України.- 2009.- №6.- С.127.

43. Ткач Г.Й. Компетенція органу виконавчої влади // Вісник Львівського Університету. -Серія юридична. №40. - Львів,2005.- С.188 – 192.

18. Чмелюк В. Правові проблеми розмежування компетенції обласних і районних державних адміністрацій // Підприємництво, господарство і право. – 2011. - №6. – С. 10 - 13

44. Шахматова Т. Застосування принципів субсидіарності та пропорційності у процесі реформування місцевих органів влади в Україні // Право України. – 2009. - №10. – С.125.

45. Шахматова Т. Питання реформування місцевих органів влади // Право України. – 2007. – №4. С. 22-25

46. Шопіна І.М. Щодо правової регламентації функціонування центральних органів виконавчої влади // Публічне право. – 2011. - №3. – С. 65 – 71

47. Школик А.М. Порівняльне адміністративне право: Навч. посібник для юридичних факультетів та факультетів міжнародних відносин. – Львів: ЗУКЦ, 2007. - С.113-118