Тема 1. Публічна адміністрація та її зв’язок з адміністративним правом (2 год. )

ВСТУП

Практичні заняття з курсу «Адміністративне право України» мають на меті поглибити теоретичні знання студентів і навчити застосовувати їх при вирішенні практичних ситуацій.

При підготовці до семінарських занять студенти повинні проаналізувати запропоновані законодавство, нормативно-правові акти і спеціальну літературу до відповідної теми. Студенти повинні:

- відповідати на основні теоретичні запитання теми;

- вміти аналізувати законодавство і нормативно-правові акти до теми;

- знати відповіді на контрольні (конкретизуючі) запитання до теми;

- вміти давати правову оцінку казусів-завдань до теми заняття.

На семінарах проходить перевірка здобутих студентами знань лекційних тем, а також тем, винесених на самостійне опрацювання студентами.

Навчальні підручники і посібники до курсу:

1. Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф., Дубенко С. Д., Нагребельний В. П., Нижник Н. Р. Теоретичні засади вирішення проблем державного управління в Україні: Наук. доповідь / НАН України; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького. Відділ державно- правових проблем управління / Ю.С. Шемшученко (під заг.ред.), В.Б. Авер'янов (під заг.ред.). — К., 1995. — 23с.

2. Авер’янов В.Б., Бояринцева М.А., Кресіна І. А., Лук’янець Д. М. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно – правове забезпечення реалізації та захисту / за заг. ред. В.Б.Авер’янова. К: НВП «Видавництво «Наукова думка» НАН України», 2007.

3. Адміністративна юстиція України: проблеми теорії і практики. Настільна книга судді / За загальною редакцією О.М. Пасенюка. – К.: Істина, 2007.

4. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Ред.колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка». – 2007., Том 2. Особлива частина. К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка». – 2007.

5. Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. (за ред. проф. Битяка Ю.П.). – К., 2005.

6. Административное право зарубежных стран: Учебник /Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Шматовой. – М.: Спартак, 2003.

7. Адміністративне процесуальне (судове) право України: Підручник / За заг. ред. С.В. Ківалова. – Одеса: Юридична література, 2007.

8. Бандурка О.М, Тищенко М.М. Адміністративний процес: Підручник для вищих навчальних закладів. – К., 2001 (2002 р.).

9. Банчук О.А. Публічне і приватне право: історія українських вчень і сучасність. – К.: Конус –Ю, 2008р. – 184 с.

10. Бевзенко В.М. Участь в адміністративному судочинстві України суб’єктів владних повноважень: правові засади, підстави та форми: моногр. – К., 2010. – 475 с.

11. Виконавча влада і адміністративне право (За заг.ред. В.Б. Авер’янова). – Київ: Видавничий Дім «Ін-Юре», 2002. – 668 с.

12. Демократичні засади державного управління та адміністративне право: моногр. / кол. авт.: Ю.С. Шемшученко, В.Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко, І.О. Кресіна та ін.; за заг. ред. В.Б. – К., 2010. – 496 с.

13. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002.

14. Дерець В.А. Органи виконавчої влади України та управлінські відносини. Монографія. – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка»», 2007.

15. Державне управління в Україні: Навчальний посібник / За заг.ред.докт.юрид.наук, проф. В.Б.Авер’янова/. – К., 1999.

16. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / Авер’янов В.Б., Дерець В.А., Школик А.М. та ін., За заг. ред. Авер’янова В.Б. – К.: Юстініан, 2007. – 288с.

17. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К.: Факт, 2003. – 384с.

18. Колпаков В.К., Гордєєв В.В. Теорія і практика адміністративного судочинства: моногр. – Чернівці, 2011. – 384с.

19. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України. Підручник. –К., 2003 р.

20. Мартьянов І.В., Ткач Г.Й. Адміністративне право України (схеми): Навчальний посібник для студ.юр.фак-тів. – Л., 2000.

21. Основи адміністративного судочинства та адміністративного права / Навч. посібник / За заг. редакцією Куйбіди Р.О., Шишкіна В.І. – К.: Старий світ, 2006. – 576 с.

22. Перепелюк В.Г. Адміністративний процес. Загальна частина: Навчальний посібник. – Чернівці: Рута, 2003.

23. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту (За заг. ред. В.Б. Авер’янова). – К.: Наукова думка, 2007. – 586 с.

24. Принцип верховенства права: проблеми теорії та практики: у двох книгах / За заг. ред. Ю.С. Шемшученка / Книга друга: Принцип верховенства права у дільності держави та в адміністративному праві. – К.: Конус-Ю, 2008.

25. Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / За заг. ред. Тимощука В.П., Школика А.М. – К.: Конус-Ю, 2007.

26. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. – М.: Изд-во НОРМА, 2002.

27. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебное пособие. - М.: БЕК, 1996.

28. Стефанюк В.С. Судовий адміністративний процес: моногр. – Х., 2003. – 464 с.

29. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М.,1998.

30. Цвєтков В.В. Демократія і державне управління: теорія, методологія, практика: Монографія. – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка»», 2007.

31. Школик А.М. Порівняльне адміністративне право: Навч. посібник для юридичних факультетів та факультетів міжнародних відносин. – Львів: ЗУКЦ, 2007. – 308с.

 

Заняття 1

1. Сутність контролю за діяльністю публічної адміністрації.

2. Класифікація контролю за діяльністю публічною адміністрації.

3. Форми парламентського контролю за діяльністю публічною адміністрації.

4. Контроль Президента України за діяльністю публічною адміністрації.

 

Заняття 2

1. Внутрішній адміністративний контроль та його види.

2. Зовнішній та внутрішній контроль в межах системи органів виконавчої влади.

3. Контроль з боку органів місцевого самоврядування.

4. Форми контролю громадськості за діяльністю публічної адмінсітрації.

Контрольні запитання:

1. В чому полягає відмінність між внутрішнім та зовнішнім контролем над публічною адміністрацією?

2. Поясніть, які переваги та недоліки притаманні внутрішньому адміністративному контролю?

3. Назвіть та охарактеризуйте види внутрішнього адміністративного контролю.

4. В чому проявляється механізм стримувань і противаг у відносинах контролю над виконавчою гілкою влади з боку законодавчої?

5. У яких формах Верховна Рада здійснює свої контрольні повноваження щодо публічної адміністрації?

6. Охарактеризуйте Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та Рахункову палату як суб’єктів здійснення контролю над публічною адміністрацією.

7. В яких формах може здійснюватися громадський контроль над публічною адміністрацією?

 

Завдання:

1. Випишіть із Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини» положення які закріплюють:

а) підстави для порушення Уповноваженим справ та призначення перевірок;

б) права, що надані Уповноваженому для здійснення своїх обов’язків;

2. Випишіть із Закону України «Про рахункову палату» контрольні повноваження цього органу.

3. Випишіть із Закону України «Про пожежну безпеку» контрольні повноваження Держпожежнагляду Міністерства надзвичайних ситуацій.

4. У плані роботи Державної фінансової інспекції в області Х була передбачена планова виїзна ревізія в управлінні юстиції в області Х з 27.08.2012 по 29.09.2012. Письмове повідомлення про початок проведення ревізії було надіслане до управління юстиції в області Х 14.08.2012. Дату закінчення такої ревізії було повідомлено управлінню юстиції 17.08.2012 по телефону.

Проведення планової виїзної ревізії було продовжено за рішенням Державної фінансової інспекції України з погодженням Генеральної прокуратури України на 5 днів.

Чи відповідає вимогам закону описане проведення ревізії? Якщо ні, то яких порушень було допущено?

Які права має управління юстиції в області Х в разі, якщо вважатиме такі дії Державної фінансової інспекції в області Х незаконними?

 

Законодавство та література до теми:

1. Конституція України: Закон України від 28. 06. 1996 р.

2. Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» від 26 січня 1993 року // ВВР України - 1993-№13.

3. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 р. //ВВРУ, 1999, № 20-21, ст.190.(із змінами)

4. Закон України «Про Кабінет Міністрів України» // Голос України вiд 13.10.2010 - № 191

5. Закон України «Про Рахункову палату» від 11 липня 1996р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996, №43; - ст. 212.

6. Закон України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №47.- ст. 256.(зі змінами).

7. Закон України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23 грудня 1997 // ВВР України. – 1998.- №20.

8. Закон України «Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави» вiд 19.06.2003 р. №975-IV

9. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997р. // ВВР України. 1997 року, №24.(із змінами)

10. Адміністративна процедура та контроль за діяльністю адміністративних органів в Угорщині, Польщі, Болгарії, Естонії та Албанії. – К.: Вид-во УАДУ, 1999.

11. Андрійко О.Ф. «Державний контроль в Україні: організаційно правові засади» - К., 2004. – с.103

12. Авер’янов В.Б., Андрійко О.Ф. «Виконавча влада і державний контроль» - К. 1999р.

13. Гаращук В.Г. «Контроль та нагляд у державному управлінні» - Харків, 2002р. – с. 88

14. Гладун З.С. Адміністративно-правові питання державного контролю у сфері охорони здоров’я // Право України. – 2005. – №5. – С. 25.

15. Державний контроль у сфері виконавчої влади (Заг. ред. проф. Авер’янова В.Б.). – К.2000.

16. Державний контроль по – європейському – Урядовий кур’єр – 6 січня2006р.

17. Закоморна К. Особливості законодавчого регулювання діяльності Уповноваженого Верховної Ради України // Право України. – 2000. - №1.

18. Коломоєць Т.О., Матвієнко П.Д. Зарубіжний досвід контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування як суб’єктів адміністративного права та основні напрямки його запозичення в Україні // Вісник Запорізького національного університету. – 2012. - №1 (І). – С. 120-129

19. Кушнір С.М. Правові засади організації та здійснення громадського контролю в Україні // Вісник Запорізького національного університету. – 2011. - №1. – С. 25-29

20. Майданик О. Організаційно-правові форми здійснення парламентського контролю в Україні // Право України. – 2003. – №7.

21. Матвієнко П.Д. Поняття, ознаки контролю, його співвідношення із суміжними правовими поняттями. Особливість контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування як суб’єктів адміністративного права України // Вісник Запорізького національного університету. – 2011. - №3. – С.136 - 147

22. Сергейчук О.А. Зовнішній державний контроль щодо органів виконавчої влади як елемент правового забезпечення режиму законності/ Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 40.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2008.- С. 252-259

23. Сушинський О.І. «Контроль у сфері публічної влади: теоретико-методологічні та організаційно - правові аспекти,- Львів, 2002р. – с. 44

24. Троханенко І.І. Сутність і призначення державного контролю у демократичному суспільстві / Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 43.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2009.- С. 286-291

 

Заняття 1

1. Місце та роль органів судової влади у здійсненні контролю за діяльністю публічної адміністрації.

2. Організація адміністративного судочинства в Україні. Система судів, що розглядають справи за правилами адміністративного судочинства.

3. Завдання адміністративного судочинства.

4. Принципи адміністративного судочинства.

5. Право на звернення до адміністративного суду. Органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Заняття 2

1. Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.

2. Підсудність справ адміністративним судам.

3. Учасники адміністративного процесу: загальний огляд.

4. Сторони в адміністративному процесі, їх процесуальні права та обов’язки.

5. Представництво в адміністративному процесі.

 

Заняття 3

1. Адміністративний позов та вимоги, що можуть у ньому ставитись.

2. Забезпечення адміністративного позову.

3. Особливості доказування в адміністративному процесі.

4. Стадії адміністративного процесу: загальний огляд.

5. Судові рішення в адміністративному процесі: поняття, види, властивості.

6. Повноваження суду при вирішенні адміністративної справи.

Контрольні запитання:

1. Охарактеризуйте систему адміністративних судів України. Що таке адміністративний суд?

2. Яку роль в адміністративному судочинстві відіграє Верховний Суд України?

3. Чим відрізняються завдання адміністративного судочинства від завдань інших видів судочинства?

4. Поясніть відмінність принципу диспозитивності, в адміністративному судочинстві і в цивільному.

5. Поясніть сутність принципу офіційності.

6. Вкажіть категорії справ, у яких обов’язок доказування покладено на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

7. Вкажіть критерії, якими керується суд, вирішуючи питання про належність справи до юрисдикції адміністративного суду?

8. Хто може бути позивачем та відповідачем в адміністративній справі?

9. Що таке неналежна сторона в адміністративному процесі?

10. Поясніть сутність процесуального наступництва.

11. Якими ознаками сторони відрізняються від інших осіб, котрі беруть участь у справі?

12. Вкажіть, які процесуальні права та обов’язки належать лише сторонам адміністративного процесу?

13. Які види третіх осіб передбачені КАС?

14. Якими повноваженнями в адміністративному процесі наділений Уповноважений Верховної Ради з прав людини?

15. У яких формах прокурор бере участь в адміністративному процесі?

16. Яка особливість адміністративної процесуальної правосуб’єктності спеціаліста і експерта?

17. Які докази є належними? Що таке допустимість засобів доказування?

18. Яке рішення має прийняти суд, у випадку, якщо позивач повторно не з’явився в судове засідання без поважних причин та повторно не повідомив про причини неявки та не надав заяви про розгляд справи за його відсутність?

19. Які повноваження суду при вирішенні адміністративної справи предметом якої є нормативно-правовий акт?

Задачі та завдання:

1. Особа М. звернулася до комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" із заявою зареєструвати право власності на будинковолодіння, однак їй було відмовлено у проведені реєстрації. Особа вважає дії БТІ незаконними. Вона вирішила звернутись з позовом до комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" про скасування відмови в реєстрації права власності та зобов'язання провести реєстрацію права власності на будинковолодіння. До юрисдикції якого суду належить вирішення зазначеного спору? Чи містить зазначений спір ознаки публічно-правового спору? Відповідь обґрунтуйте з посиланням на норми чинного законодавства, а також приведіть приклад з судової практики.

2. На керівника ТзОВ «N» центром зайнятості було накладено штраф, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Керівник вирішив оскаржити таке рішення. Визначіть у який суд необхідно йому звернутись для того, щоб оскаржити рішення центру зайнятості про накладення штрафу. Обґрунтуйте свій варіант вирішення задачі з посиланням на законодавчі норми.

3. Особа Н. звернувся до суду з позовом про: визнання протиправною бездіяльності Генерального штабу Збройних Сил України, яка полягає у невиконанні вимог нормативно-правових актів та наказів Міністра оборони України щодо виплати позивачу надбавки за виконання особливо важливих завдань. Визначіть підвідомчість та підсудність вказаної справи з посиланням на норми чинного законодавства України.

4. Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пенсійного Фонду України, в якому просить суд визнати незаконними дії Пенсійного фонду України та зобов'язати його провести перерахунок пенсії та стягнути заборгованість пенсійних виплат. Суд постановив Ухвалу про повернення позовної заяви позивачеві, у якій зазначив про порушення правил територіальної підсудності. Проаналізуйте ситуацію. Чи правильне рішення прийняв суд? Які юридичні наслідки для позивача має вказане судове рішення?

5. У справі за позовом особи Л. про оскарження дій суб’єкта владних повноважень, суддею було відкрито провадження. На попередньому судовому засіданні позивач вирішив змінити предмет та підставу позову та звернувся до суду з відповідною заявою. Яке рішення має прийняти суддя? Дайте правовий аналіз ситуації. Який механізм реалізації права позивача на зміну предмету, підстав позову в адміністративному судочинстві.

6. ДПС звернулася до адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємця М. про стягнення 3170 грн. До початку судового розгляду позивач подав клопотання про закриття провадження у справі, в зв’язку з відмовою від адміністративного позову, посилаючись на те, що спір врегульовано до судового розгляду, оскільки сторони досягли примирення. Суд визнав, що відмову від позову слід прийняти, так як це не суперечить закону та не порушує чиїх-небудь, в тому числі й сторін, прав, свобод та інтересів. Керуючись ст. 157,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд постановив ухвалу про прийняття відмови ДПС від адміністративного позову. Проаналізуйте ситуацію. Чи правильне рішення ухвалив суд? Які обов’язки покладає законодавець на суд, у випадках, коли сторони досягають примирення під час підготовчого провадження? Яке рішення має прийняти суд, у випадках коли сторони досягають примирення. Напишіть проект відповідного рішення суду.

7. Районним судом в порядку адміністративного судочинства винесено Постанову про скасування протиправного рішення міської ради про передання нерухомого майна у комунальну власність та визнання права власності на квартиру за особою М. Після цього М. звернувся у Бюро технічної інвентаризації для реєстрації права власності. У БТІ було прийнято рішення про відмову в реєстрації права власності, у зв'язку з тим, що згідно чинного законодавства, реєстрації підлягають тільки Рішення суду. Дайте правову оцінку ситуації. Чи були допущені порушення норм КАС України судом? Які є види судових рішень в адміністративних справах? Як у цьому випадку слід поступити М.

 

Законодавство та література до теми:

1. Кодекс адміністративного судочинства України // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2005, N 35-36, N 37, ст.446. (з наступними змінами та доповненнями).

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. (з наступними змінами та доповненнями).

3. Закон України «Про Конституційний Суд України» // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - №49. – Ст. 272. (зі змінами).

4. Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” від 23 грудня 1997 р. //Урядовий кур'єр. - 1998. - 15 січня. - №8-9.

5. Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 р. // Офіційний вісник України вiд 30.07.2010 - 2010 р. – Ст. 1900

6. Закон України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року // Голос України від 03.08.2011р., №142

7. Указ Президента України “Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів” від 16 листопада 2004 р. // Урядовий кур’єр. – 24 листопада 2004 р. (зі змінами)

8. Указ Президента України “Про вдосконалення мережі адміністративних судів України» від 16 жовтня 2008 р. // Урядовий кур'єр вiд 24.10.2008 - № 199

9. Адміністративний процес України: Навч. посіб. / А.Т. Комзюк, В.М. Бевзенко, Р.С. Мельник/. – К.: Прецедент, 2007. – 531с.

10. Адміністративна юстиція України: теорія і практика. Настільна книга судді. /За заг.ред. О.М. Пасенюка/. – К.: Вид-во «Істина», 2007.

11. Авер’янов В. Б., Лук’янець Д.М., Педько Ю.С. Адміністративне судочинство в Україні: проблеми правового регулювання // Судова апеляція. - №4(9). – 2007 – С.91 – 97

12. Бутирський А.А. До проблемних питань визначення підвідомчості справ адміністративним судам / Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 45.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2009.- С. 253-257

13. Гетьман-П’ятковська І. Суддівська влада: порівняльний аналіз та шляхи вирішення якісного добору кадрів // Право України. – 2009. - №12. – С.168.

14. Кафарський В.В. Поняття та види підсудності адміністративних справ/ Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 37.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2007.- С. 247-255

15. Кодекс адміністративного судочинства України: науково-практичний коментар: У 2-х т. / За заг. ред. Р.О. Куйбіди. – К.: Книги для бізнесу, 2007.

16. Константий О. Окремі питання оскарження правових актів у порядку адміністративного судочинства // Право України. – 2008. – №11.

17. Коломієць Т., Лютиков П. Проблеми правового розмежування адміністративної та господарської юрисдикції: аналіз передумов виникнення та можливі шляхи їх вирішення // Право України. – 2009. – №10. – С.175.

18. Кузьменко О.В. Теоретичні засади адміністративного процесу: Монографія. – К.: Атіка, 2005.

19. Куйбіда Р.О., Тимощук В.П. Розвиток адміністративної юстиції в країнах колишнього Радянського Союзу. – К.: Книги для бізнесу. – 2010 - С. 35-136.

20. Лошицький М.В., Короєд С.О. Які адміністративні суди потрібні Україні? / Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 45.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2009.- С. 242-253

21. Лук’янець Д. Проблеми адміністративного судочинства при вирішенні справ стосовно правомірності рішень органів місцевого самоврядування // Право України. – 2011. – № 4. – С. 110

22. Основи адміністративного судочинства / Навч. посібник / За заг.редакцією Александрової Н.В., Куйбіди Р.О. – К.: Конус-Ю, 2006.

23. Основи адміністративного судочинства та адміністративного права / Навч. посібник / За заг.редакцією Куйбіди Р.О., Шишкіна В.І. – К.: Старий світ, 2006.

24. Перепелюк В.Г. Адміністративне судочинство: проблеми практики. – К., 2007 р.

25. Педько Ю.С. Становлення адміністративної юстиції України: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. – 208 с.

26. Писаренко Н. Розмежування юрисдикції судів щодо вирішення справ за участю суб’єктів владних повноважень // Право України. – 2011. – №. – С

27. Середа О. Адміністративне і господарське судочинство: значення і доцільність спеціалізованих судів у порівняльно-історичному аспекті // Право України. – 2009. – №6. – С.80.

28. Скомороха Л. Конкурсний добір кандидатів на посади суддів: міжнародний досвід і вітчизняні реалії // Право України. – 2009. - №4. –С.70.

29. Стефанюк В.С. Судовий адміністративний процес. – Харків: «КОНСУМ», 2003.

30. Ткач Г. Предмет судового оскарження у справах, що виникають з адміністративного спору // Вісник Львівського національного університету. – Серія юридична. 2005. – Випуск 41. – С.157-161.

31. Ткач Г. Інститут примирення сторін в адміністративному судочинстві. // Вісник Львівського національного університету. – Серія юридична. 2011. – Випуск 53. – С.163 - 170.

32. Шишкін В.І. Змагальність – принцип судочинства в демократичному суспільстві // Право України. – 1999. – №12.

33. Шишкін В.І. Судові системи країн світу. – К.: Юінком Інтер, 2001.

34. Янюк Н. Спірні питання щодо забезпечення позову при оскарженні нормативно- правових актів // Вісник вищого адміністративного суду України. – 2009. - №1. – С.60-63.

 

ВСТУП

Практичні заняття з курсу «Адміністративне право України» мають на меті поглибити теоретичні знання студентів і навчити застосовувати їх при вирішенні практичних ситуацій.

При підготовці до семінарських занять студенти повинні проаналізувати запропоновані законодавство, нормативно-правові акти і спеціальну літературу до відповідної теми. Студенти повинні:

- відповідати на основні теоретичні запитання теми;

- вміти аналізувати законодавство і нормативно-правові акти до теми;

- знати відповіді на контрольні (конкретизуючі) запитання до теми;

- вміти давати правову оцінку казусів-завдань до теми заняття.

На семінарах проходить перевірка здобутих студентами знань лекційних тем, а також тем, винесених на самостійне опрацювання студентами.

Навчальні підручники і посібники до курсу:

1. Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф., Дубенко С. Д., Нагребельний В. П., Нижник Н. Р. Теоретичні засади вирішення проблем державного управління в Україні: Наук. доповідь / НАН України; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького. Відділ державно- правових проблем управління / Ю.С. Шемшученко (під заг.ред.), В.Б. Авер'янов (під заг.ред.). — К., 1995. — 23с.

2. Авер’янов В.Б., Бояринцева М.А., Кресіна І. А., Лук’янець Д. М. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно – правове забезпечення реалізації та захисту / за заг. ред. В.Б.Авер’янова. К: НВП «Видавництво «Наукова думка» НАН України», 2007.

3. Адміністративна юстиція України: проблеми теорії і практики. Настільна книга судді / За загальною редакцією О.М. Пасенюка. – К.: Істина, 2007.

4. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Том 1. Загальна частина / Ред.колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка». – 2007., Том 2. Особлива частина. К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка». – 2007.

5. Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. (за ред. проф. Битяка Ю.П.). – К., 2005.

6. Административное право зарубежных стран: Учебник /Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Шматовой. – М.: Спартак, 2003.

7. Адміністративне процесуальне (судове) право України: Підручник / За заг. ред. С.В. Ківалова. – Одеса: Юридична література, 2007.

8. Бандурка О.М, Тищенко М.М. Адміністративний процес: Підручник для вищих навчальних закладів. – К., 2001 (2002 р.).

9. Банчук О.А. Публічне і приватне право: історія українських вчень і сучасність. – К.: Конус –Ю, 2008р. – 184 с.

10. Бевзенко В.М. Участь в адміністративному судочинстві України суб’єктів владних повноважень: правові засади, підстави та форми: моногр. – К., 2010. – 475 с.

11. Виконавча влада і адміністративне право (За заг.ред. В.Б. Авер’янова). – Київ: Видавничий Дім «Ін-Юре», 2002. – 668 с.

12. Демократичні засади державного управління та адміністративне право: моногр. / кол. авт.: Ю.С. Шемшученко, В.Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко, І.О. Кресіна та ін.; за заг. ред. В.Б. – К., 2010. – 496 с.

13. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002.

14. Дерець В.А. Органи виконавчої влади України та управлінські відносини. Монографія. – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка»», 2007.

15. Державне управління в Україні: Навчальний посібник / За заг.ред.докт.юрид.наук, проф. В.Б.Авер’янова/. – К., 1999.

16. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / Авер’янов В.Б., Дерець В.А., Школик А.М. та ін., За заг. ред. Авер’янова В.Б. – К.: Юстініан, 2007. – 288с.

17. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К.: Факт, 2003. – 384с.

18. Колпаков В.К., Гордєєв В.В. Теорія і практика адміністративного судочинства: моногр. – Чернівці, 2011. – 384с.

19. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України. Підручник. –К., 2003 р.

20. Мартьянов І.В., Ткач Г.Й. Адміністративне право України (схеми): Навчальний посібник для студ.юр.фак-тів. – Л., 2000.

21. Основи адміністративного судочинства та адміністративного права / Навч. посібник / За заг. редакцією Куйбіди Р.О., Шишкіна В.І. – К.: Старий світ, 2006. – 576 с.

22. Перепелюк В.Г. Адміністративний процес. Загальна частина: Навчальний посібник. – Чернівці: Рута, 2003.

23. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту (За заг. ред. В.Б. Авер’янова). – К.: Наукова думка, 2007. – 586 с.

24. Принцип верховенства права: проблеми теорії та практики: у двох книгах / За заг. ред. Ю.С. Шемшученка / Книга друга: Принцип верховенства права у дільності держави та в адміністративному праві. – К.: Конус-Ю, 2008.

25. Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / За заг. ред. Тимощука В.П., Школика А.М. – К.: Конус-Ю, 2007.

26. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. – М.: Изд-во НОРМА, 2002.

27. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебное пособие. - М.: БЕК, 1996.

28. Стефанюк В.С. Судовий адміністративний процес: моногр. – Х., 2003. – 464 с.

29. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М.,1998.

30. Цвєтков В.В. Демократія і державне управління: теорія, методологія, практика: Монографія. – К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка»», 2007.

31. Школик А.М. Порівняльне адміністративне право: Навч. посібник для юридичних факультетів та факультетів міжнародних відносин. – Львів: ЗУКЦ, 2007. – 308с.

 

Тема 1. Публічна адміністрація та її зв’язок з адміністративним правом (2 год.)

1. Публічна адміністрація: поняття та ознаки.

2. Поняття та зміст публічного управління.

3. Виконавча влада та її регулювання адміністративним правом.

 

Контрольні запитання:

1. Назвіть основні підходи до розуміння поняття «публічна адміністрація».

2. Як співвідносяться поняття «державне управління», «публічне управління» та «публічна адміністрація»?

3. Як співвідносяться поняття «виконавча влада», «місцеве самоврядування» та «публічна адміністрація»?

4. Які Ви можете визначити заходи із вдосконалення інституту публічного управління в Україні?

5. Яким чином правове регулювання впливає на ефективність публічного управління?

6. Які фактори, на Вашу думку, перешкоджають реформуванню публічного управління в Україні?

 

Завдання:

1. Схематично зобразіть структуру публічної адміністрації в Україні.

 

Законодавство і література до теми:

1. Конституція України: Закон України від 28. 06. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996 – № 30. – ст.141 (зі змінами)

2. Авер’янов В. Організація виконавчої влади: необхідність усунення внутрішніх суперечностей // Право України.- 2009.- №5.- С.30.

3. Авер’янов В.Б. Ще раз про зміст і співвідношення понять «державне управління» і «виконавча влада»: проблемні нотатки // Право України. – 2004. - №5.

4. Авер’янов В., Дерець В., Пухтецька А. Організація виконавчої влади потребує реформування // Право України.- 2009.- №12.- С.39.

5. Білозерська Т.О. Реформування публічної адміністрації в Україні як крок до європейської інтеграції // Форум права - 2007. - № 2. – С. 11-18.

6. Гусаров С. Особливості адміністративної юрисдикції та реалізації відповідних повноважень органами державного управління і посадовими особами в Україні // Право України.- 2009.- №2.- С.80.

7. Кравцова Т.М., Солонар А.В. Поняття та принципи діяльності публічної адміністрації // Форум права. -2010. - № 4. – С. 522-525.

8. Реформа публічної адміністрації в Україні / Упорядник І.Коліушко, В.Тимощук.-К.,2005.-192 с.

9. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту / За заг.ред. В.Б. Авер’янова. – К.: Наукова думка, 2007.

10. Реформа публічного управління в Україні: виклики, стратегії, майбутнє: Монографія / Нац. Акад. Держ. Упр. При Президентові України; Відп. Редактор І.А. Грицяк. – К.: К.І.С., 2009. – 240 с.

11. Сквірський І.О. Публічне управління як категорія сучасного українського адміністративного права // Вісник Запорізького національного університету. – 2012. - №1 (І). – С. 291 - 297

12. Сухарев А.С. Проблемы формирования понятийного аппарата в теории административного права // Административное право и процесс. – 2009. - № 3. – С. 10-14.

13. Цвєтков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-правовий аспект). – Харків, 1997.

14. Школик А.М. Порівняльне адміністративне право: Навч. посібник для юридичних факультетів та факультетів міжнародних відносин. – Львів: ЗУКЦ, 2007.С. 9-14.