Тема 14. Судовий контроль над публічною адміністрацією (6 год. )

Заняття 1

1. Місце та роль органів судової влади у здійсненні контролю за діяльністю публічної адміністрації.

2. Організація адміністративного судочинства в Україні. Система судів, що розглядають справи за правилами адміністративного судочинства.

3. Завдання адміністративного судочинства.

4. Принципи адміністративного судочинства.

5. Право на звернення до адміністративного суду. Органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Заняття 2

1. Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.

2. Підсудність справ адміністративним судам.

3. Учасники адміністративного процесу: загальний огляд.

4. Сторони в адміністративному процесі, їх процесуальні права та обов’язки.

5. Представництво в адміністративному процесі.

 

Заняття 3

1. Адміністративний позов та вимоги, що можуть у ньому ставитись.

2. Забезпечення адміністративного позову.

3. Особливості доказування в адміністративному процесі.

4. Стадії адміністративного процесу: загальний огляд.

5. Судові рішення в адміністративному процесі: поняття, види, властивості.

6. Повноваження суду при вирішенні адміністративної справи.

Контрольні запитання:

1. Охарактеризуйте систему адміністративних судів України. Що таке адміністративний суд?

2. Яку роль в адміністративному судочинстві відіграє Верховний Суд України?

3. Чим відрізняються завдання адміністративного судочинства від завдань інших видів судочинства?

4. Поясніть відмінність принципу диспозитивності, в адміністративному судочинстві і в цивільному.

5. Поясніть сутність принципу офіційності.

6. Вкажіть категорії справ, у яких обов’язок доказування покладено на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

7. Вкажіть критерії, якими керується суд, вирішуючи питання про належність справи до юрисдикції адміністративного суду?

8. Хто може бути позивачем та відповідачем в адміністративній справі?

9. Що таке неналежна сторона в адміністративному процесі?

10. Поясніть сутність процесуального наступництва.

11. Якими ознаками сторони відрізняються від інших осіб, котрі беруть участь у справі?

12. Вкажіть, які процесуальні права та обов’язки належать лише сторонам адміністративного процесу?

13. Які види третіх осіб передбачені КАС?

14. Якими повноваженнями в адміністративному процесі наділений Уповноважений Верховної Ради з прав людини?

15. У яких формах прокурор бере участь в адміністративному процесі?

16. Яка особливість адміністративної процесуальної правосуб’єктності спеціаліста і експерта?

17. Які докази є належними? Що таке допустимість засобів доказування?

18. Яке рішення має прийняти суд, у випадку, якщо позивач повторно не з’явився в судове засідання без поважних причин та повторно не повідомив про причини неявки та не надав заяви про розгляд справи за його відсутність?

19. Які повноваження суду при вирішенні адміністративної справи предметом якої є нормативно-правовий акт?

Задачі та завдання:

1. Особа М. звернулася до комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" із заявою зареєструвати право власності на будинковолодіння, однак їй було відмовлено у проведені реєстрації. Особа вважає дії БТІ незаконними. Вона вирішила звернутись з позовом до комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" про скасування відмови в реєстрації права власності та зобов'язання провести реєстрацію права власності на будинковолодіння. До юрисдикції якого суду належить вирішення зазначеного спору? Чи містить зазначений спір ознаки публічно-правового спору? Відповідь обґрунтуйте з посиланням на норми чинного законодавства, а також приведіть приклад з судової практики.

2. На керівника ТзОВ «N» центром зайнятості було накладено штраф, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Керівник вирішив оскаржити таке рішення. Визначіть у який суд необхідно йому звернутись для того, щоб оскаржити рішення центру зайнятості про накладення штрафу. Обґрунтуйте свій варіант вирішення задачі з посиланням на законодавчі норми.

3. Особа Н. звернувся до суду з позовом про: визнання протиправною бездіяльності Генерального штабу Збройних Сил України, яка полягає у невиконанні вимог нормативно-правових актів та наказів Міністра оборони України щодо виплати позивачу надбавки за виконання особливо важливих завдань. Визначіть підвідомчість та підсудність вказаної справи з посиланням на норми чинного законодавства України.

4. Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пенсійного Фонду України, в якому просить суд визнати незаконними дії Пенсійного фонду України та зобов'язати його провести перерахунок пенсії та стягнути заборгованість пенсійних виплат. Суд постановив Ухвалу про повернення позовної заяви позивачеві, у якій зазначив про порушення правил територіальної підсудності. Проаналізуйте ситуацію. Чи правильне рішення прийняв суд? Які юридичні наслідки для позивача має вказане судове рішення?

5. У справі за позовом особи Л. про оскарження дій суб’єкта владних повноважень, суддею було відкрито провадження. На попередньому судовому засіданні позивач вирішив змінити предмет та підставу позову та звернувся до суду з відповідною заявою. Яке рішення має прийняти суддя? Дайте правовий аналіз ситуації. Який механізм реалізації права позивача на зміну предмету, підстав позову в адміністративному судочинстві.

6. ДПС звернулася до адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємця М. про стягнення 3170 грн. До початку судового розгляду позивач подав клопотання про закриття провадження у справі, в зв’язку з відмовою від адміністративного позову, посилаючись на те, що спір врегульовано до судового розгляду, оскільки сторони досягли примирення. Суд визнав, що відмову від позову слід прийняти, так як це не суперечить закону та не порушує чиїх-небудь, в тому числі й сторін, прав, свобод та інтересів. Керуючись ст. 157,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд постановив ухвалу про прийняття відмови ДПС від адміністративного позову. Проаналізуйте ситуацію. Чи правильне рішення ухвалив суд? Які обов’язки покладає законодавець на суд, у випадках, коли сторони досягають примирення під час підготовчого провадження? Яке рішення має прийняти суд, у випадках коли сторони досягають примирення. Напишіть проект відповідного рішення суду.

7. Районним судом в порядку адміністративного судочинства винесено Постанову про скасування протиправного рішення міської ради про передання нерухомого майна у комунальну власність та визнання права власності на квартиру за особою М. Після цього М. звернувся у Бюро технічної інвентаризації для реєстрації права власності. У БТІ було прийнято рішення про відмову в реєстрації права власності, у зв'язку з тим, що згідно чинного законодавства, реєстрації підлягають тільки Рішення суду. Дайте правову оцінку ситуації. Чи були допущені порушення норм КАС України судом? Які є види судових рішень в адміністративних справах? Як у цьому випадку слід поступити М.

 

Законодавство та література до теми:

1. Кодекс адміністративного судочинства України // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2005, N 35-36, N 37, ст.446. (з наступними змінами та доповненнями).

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. (з наступними змінами та доповненнями).

3. Закон України «Про Конституційний Суд України» // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - №49. – Ст. 272. (зі змінами).

4. Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” від 23 грудня 1997 р. //Урядовий кур'єр. - 1998. - 15 січня. - №8-9.

5. Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 р. // Офіційний вісник України вiд 30.07.2010 - 2010 р. – Ст. 1900

6. Закон України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року // Голос України від 03.08.2011р., №142

7. Указ Президента України “Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі та кількісного складу суддів” від 16 листопада 2004 р. // Урядовий кур’єр. – 24 листопада 2004 р. (зі змінами)

8. Указ Президента України “Про вдосконалення мережі адміністративних судів України» від 16 жовтня 2008 р. // Урядовий кур'єр вiд 24.10.2008 - № 199

9. Адміністративний процес України: Навч. посіб. / А.Т. Комзюк, В.М. Бевзенко, Р.С. Мельник/. – К.: Прецедент, 2007. – 531с.

10. Адміністративна юстиція України: теорія і практика. Настільна книга судді. /За заг.ред. О.М. Пасенюка/. – К.: Вид-во «Істина», 2007.

11. Авер’янов В. Б., Лук’янець Д.М., Педько Ю.С. Адміністративне судочинство в Україні: проблеми правового регулювання // Судова апеляція. - №4(9). – 2007 – С.91 – 97

12. Бутирський А.А. До проблемних питань визначення підвідомчості справ адміністративним судам / Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 45.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2009.- С. 253-257

13. Гетьман-П’ятковська І. Суддівська влада: порівняльний аналіз та шляхи вирішення якісного добору кадрів // Право України. – 2009. - №12. – С.168.

14. Кафарський В.В. Поняття та види підсудності адміністративних справ/ Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 37.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2007.- С. 247-255

15. Кодекс адміністративного судочинства України: науково-практичний коментар: У 2-х т. / За заг. ред. Р.О. Куйбіди. – К.: Книги для бізнесу, 2007.

16. Константий О. Окремі питання оскарження правових актів у порядку адміністративного судочинства // Право України. – 2008. – №11.

17. Коломієць Т., Лютиков П. Проблеми правового розмежування адміністративної та господарської юрисдикції: аналіз передумов виникнення та можливі шляхи їх вирішення // Право України. – 2009. – №10. – С.175.

18. Кузьменко О.В. Теоретичні засади адміністративного процесу: Монографія. – К.: Атіка, 2005.

19. Куйбіда Р.О., Тимощук В.П. Розвиток адміністративної юстиції в країнах колишнього Радянського Союзу. – К.: Книги для бізнесу. – 2010 - С. 35-136.

20. Лошицький М.В., Короєд С.О. Які адміністративні суди потрібні Україні? / Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 45.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2009.- С. 242-253

21. Лук’янець Д. Проблеми адміністративного судочинства при вирішенні справ стосовно правомірності рішень органів місцевого самоврядування // Право України. – 2011. – № 4. – С. 110

22. Основи адміністративного судочинства / Навч. посібник / За заг.редакцією Александрової Н.В., Куйбіди Р.О. – К.: Конус-Ю, 2006.

23. Основи адміністративного судочинства та адміністративного права / Навч. посібник / За заг.редакцією Куйбіди Р.О., Шишкіна В.І. – К.: Старий світ, 2006.

24. Перепелюк В.Г. Адміністративне судочинство: проблеми практики. – К., 2007 р.

25. Педько Ю.С. Становлення адміністративної юстиції України: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. – 208 с.

26. Писаренко Н. Розмежування юрисдикції судів щодо вирішення справ за участю суб’єктів владних повноважень // Право України. – 2011. – №. – С

27. Середа О. Адміністративне і господарське судочинство: значення і доцільність спеціалізованих судів у порівняльно-історичному аспекті // Право України. – 2009. – №6. – С.80.

28. Скомороха Л. Конкурсний добір кандидатів на посади суддів: міжнародний досвід і вітчизняні реалії // Право України. – 2009. - №4. –С.70.

29. Стефанюк В.С. Судовий адміністративний процес. – Харків: «КОНСУМ», 2003.

30. Ткач Г. Предмет судового оскарження у справах, що виникають з адміністративного спору // Вісник Львівського національного університету. – Серія юридична. 2005. – Випуск 41. – С.157-161.

31. Ткач Г. Інститут примирення сторін в адміністративному судочинстві. // Вісник Львівського національного університету. – Серія юридична. 2011. – Випуск 53. – С.163 - 170.

32. Шишкін В.І. Змагальність – принцип судочинства в демократичному суспільстві // Право України. – 1999. – №12.

33. Шишкін В.І. Судові системи країн світу. – К.: Юінком Інтер, 2001.

34. Янюк Н. Спірні питання щодо забезпечення позову при оскарженні нормативно- правових актів // Вісник вищого адміністративного суду України. – 2009. - №1. – С.60-63.