Тема 7. Публічна служба (6 год. )

1. Поняття та види публічної служби.

2.Посади публічної служби, політичні посади. Класифікація державних посад.

3. Поняття та види публічних службовців.

4. Адміністративно-правовий статус публічного службовця. Посадові та службові особи.

5. Проходження публічної служби.

7. Особливості дисциплінарної та адміністративної відповідальність публічних службовців.

8. Припинення публічної служби.

 

Контрольні запитання:

1. Що Ви розумієте під поняттям «публічна служба»?

2. Чи містить національне законодавство визначення поняття «публічна служба»?

3. Назвіть види публічної служби.

4. Як відбувається реформування інституту публічної служби в сучасний період?

5. Що розуміють під поняттям «посада публічної служби»?

6. Як співвідносяться поняття «посада публічної служби» та «політична посада»?

7. Які посади у нашій державі відносять до політичних?

8. Чим, на Вашу думку, можна пояснити наявність політичних посад в державі? В чому полягає їхня специфіка?

9. За якими критеріями прийнято класифікувати публічних службовців? В чому, на Вашу думку, полягає практичне значення такої класифікації?

10. Який зміст Ви вкладаєте в поняття «адміністративно-правовий статус публічного службовця»?

11. Які недоліки, а також шляхи їх вирішення Ви можете запропонувати в адміністративно-правовому статусі публічного службовця в Україні?

12. Назвіть основні етапи проходження публічної служби.

13. Назвіть обмеження щодо прийняття на публічну службу.

14. Назвіть обмеження щодо проходження публічної служби.

15. Назвіть основні етапи конкурсного відбору на зайняття посади публічного службовця.

16. В чому полягає мета і зміст атестації публічного службовця?

17. Що таке «патронатна служба»?

18. Яка мета нормативно-правого регулювання етики державних службовців?

19. Поясніть поняття «конфлікт інтересів».

20. Що слід розуміти під поняттям «корупція»?

21. Назвіть види стягнень які можуть застосовуватися до публічних службовців за вчинення дисциплінарних та адміністративних правопорушень.

22. Чим, на Вашу думку, можна пояснити особливості дисциплінарної та адміністративної відповідальність публічних службовців?

23. Назвіть підстави припинення публічної служби.

 

Завдання та задачі:

1. Проаналізуйте тексти Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993р. № 3723-XII та Закону України «Про державну службу» від 17 листопада 2011р. № 4050-VI і встановіть, які новели законодавчого регулювання інституту державної служби містить закон № 4050-VI в порівнянні із законом № 3723-XII.

 

2. Службовці районної державної адміністрації М. і С. були присутні на мітингу політичної партії. Наступного дня за наказом голови райдержадміністрації службовці М. і С. були звільнені з посади за порушення принципу політичного нейтралітету.

Проаналізуйте ситуацію і дайте правову оцінку дій службовців М. і С. та голови райдержадміністрації. Чи закріплює чинний Закон України «Про державну службу» принцип політичного нейтралітету державного службовця? Чи змінилася б ситуація, коли М. і С. були організаторами мітингу?

 

3. За неналежне виконання своїх службових обов’язків головному спеціалістові Управління фінансів Львівської міської ради Русову було оголошено догану і затримано на один рік присвоєння чергового рангу. Русов, вважаючи, що за один дисциплінарний проступок до нього застосовано два дисциплінарних стягнення, оскаржив даний наказ у суді.

Яким повинно бути рішення суду?

 

4. Проаналізуйте і дайте правову оцінку поданої ситуації.

Голова обласної державної адміністрації, прийшовши на роботу, у своєму кабінеті виявив картину у рамці з позолотою, як подарунок з нагоди дня народження від голови однієї з районних державних адміністрацій.

 

5. Проаналізуйте і дайте правову оцінку поданої ситуації.

Державний службовець п. М. працював на посаді начальника юридичного відділу районної державної адміністрації протягом 3 років. У квітні 2012 р. головою районної державної адміністрації був призначений його батько. Чи виник конфлікт інтересів у даній ситуації? Які існують правомірні способи врегулювання конфлікту інтересів на державній службі?

 

6. Продовжить думку:

Згідно із Законом України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 р.

1) службові відносини особи, яка вступає на державну службу розпочинаються ……;

2) інформація про переможця конкурсу оприлюднюється не пізніше трьох днів після …..;

3) просування державного службовця по службі здійснюється шляхом: ….

 

Законодавство і література до теми:

1. Конституція України: Закон України від 28. 06. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996 – № 30. – ст.141 (зі змінами)

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1984 – додаток до № 51. – ст.1122 (зі змінами та доповненнями)

3. Кримінальний кодекс України. – К.: Атіка, 2001. (зі змінами).

4. Закон України «Про міліцію» від 21 грудня 1990р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. - №4. – Ст.2 (з наступними змінами).

5. Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - №33. – Ст.793. (з наступними змінами).

6. Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 // Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №52. - Ст.490. (з наступними змінами).

7. Закону України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 // Урядовий кур’єр від 17.01.2012р., № 8. (набере чинності з 01.01.2013р.).

8. Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 р. // Голос України вiд 15.06.2011р., № 107

9. Закон України «Про правила етичної поведінки» від 17.05.2012 р. // Офіційний вісник. – 2012. - № 45. – Стор. 82.

10. Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 р. // Урядовий кур’єр. – 2001р. – 7 липня.(із змінами).

11. Закон України «Про Дисциплінарний статут митної служби України» від 6 вересня 2005 р. // Урядовий кур’єр. – 12 жовтня 2005 р.

12. Закон України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» від 22 лютого 2006 р. // Урядовий кур’єр. – 20 квітня 2006 р.

13. Рішення Конституційного Суду України у справі про атестацію державних службовців, від 8 липня 2003р. // Урядовий кур’єр. – 2003. – 6 серпня.

14. Концепція розвитку законодавства про державну службу в Україні, затверджена Указом Президента України від 20 лютого 2006 р. // Урядовий кур’єр. - 3 березня 2006 р. - №43.

15. Указ Президента України «Про Порядок організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування» // Урядовий кур’єр. - 28 січня 2012р.-№17.

16. Концепція адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу, затв. Указом Президента України від 5 березня 2004 р. // Урядовий кур’єр. – 2004. – 17 березня.

17. Положення «Про порядок стажування в державних органах», затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 1 грудня 1994 р. №804 // Урядовий кур’єр. - 1994. - 15 грудня.

18. Положення про порядок проведення атестації державних службовців, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2000р. // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2002 – №1: Державна служба в Україні.

19. Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затв. Постановою Кабіміну України, від 28 лютого 2001р. // Офіційний вісник України. – 2001.- №9. - Ст. 367. (зміни: Постанова Кабміну від 10 вересня 2003 р. // Урядовий кур’єр. – 2003 р. - 24 вересня.

20. Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затв. Постановою Кабінету Міністрів від 15 лютого 2002 // Урядовий кур’єр. – 3 квітня 2002 р.

21. Типове Положення про управління державної служби Головного управління державної служби в Автономній Республіці Крим, області, м.м.Києві та Севастополі, затв. Постановою Кабінету Міністрів від 5 липня 2004р. // Урядовий кур’єр. – 30 липня 2004 р. - №142.

22. Загальні правила поведінки державних службовців, затв. Наказом Головдержслужби України від 04.08.2010 N 214. // Офіційний вісник України від 03.12.2010 р.

23. Загальний порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений Наказом Головдержслужби від 08.07.2011 [Електронний ресурс].- Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0930-11

24. Андрушко А. Відсторонення державного службовця від повноважень за посадою на час проведення службового розслідування // Вісник Української Академії державного управління при Президентові України. – 2000. - №3.

25. Авер’янов В., Андрійко О. Законодавче регулювання державної служби у світлі завдань упередження та протидії корупції в Україні // Право України. – 2008. – №5.

26. Армаш Н. Вимоги та обмеження при призначенні керівників органів виконавчої влади//Право України.-2004.

27. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні:організаційно-правові засади. – Харків: Право,2005р.

28. Галунько В., Онищук О. Правовий статус посадових осіб публічної адміністрації // Право України. – 2011. – № 7. – С. 156

29. Дідескуль А.Л. Правовий захист державних службовців у системі органів державної влади та органів місцевого самоврядування України/ Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 44.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2009.- С. 309

30. Дубенко С.Д. Державна служба і державні службовці в Україні. – К.: ІнЮре, 1999.

31. Іншин М. Сучасний стан та напрями удосконалення службово-трудових відносин у сфері державної служби України // Право України. – 2006. – №6.

32. Коваленко В. Співвідношення понять «право на державну службу» та «право на працю» як наукових правових категорій: постановка питання // Право України. – 2006. – №1.

33. Коломоєць Т., Гулєвська Г. Етичні засади діяльності державних службовців // Право України. – 2006. – №10.

34. Корж І. Добір кандидатів на державну службу: порявняльний аналіз // Право України. – 2007. – №3.

35. Корж І.Ф. Професіоналізм і компетентність – основні критерії оцінки діяльності державних службовців/ Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 43.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2008.- С. 277

36. Маловичко С. Регулювання права на відпочинок деяких державних службовців, працівників правоохоронних, судових та інших органів // Право України. – 2007. – №12. – 2008. – №1.

37. Матіос А. Генезис адміністративно-правового статусу посадової особи // Право України.-2006.-№1.

38. Наукові засади реформування державної служби в Україні (наукова доповідь) /За заг.ред. В.Б.Авер’янова/. – К, 2000.

39. Неумивайченко Н. Правила поведінки державних службовців: практичні питання // Право України. – 2001. - №2.

40. Петришин О.В. Види державної служби: загальнотеоретичний підхід // Вісник Академії Правових наук України.- 2000. - №4.

41. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. – М.: БЕК, 1996.

42. Старцев О. Актуальні проблеми юридичної відповідальності посадових осіб у сфері управлінської діяльності // Право України. – 2000. - №11.

43. Ткач Г., Янюк Н. Правові гарантії діяльності посадових осіб // Вісник Української Академії державного управління. – 2000. – №3.

44. Ткач Г.Й. Правові обмеження та заборони для державних службовців // Вісник Львівського університету. Серія юридична. Львів 2000.-№35.

45. Циц С.В. Поняття та сутність професійної діяльності державних службовців / Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 40.- К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2008.- С. 230

46. Чорна В.Г. Адміністративна відповідальність за корупційні правопорушення: поняття та склад // Вісник Запорізького національного університету. – 2012. - №1 (І). – С. 317 - 322

47. Школик А. М. Вдосконалення процедури проведення конкурсу при заміщенні посад державних службовців // Вісник Львівського університету. Серія юрид. Вип.37. – Львів, 2002. – С.248-251.

48. Школик А.М. Порівняльно-правовий аналіз політичного нейтралітету в управлінській діяльності // Вісник Львівського університету. Серія міжнародних відносин. Випуск №1.-Львів, 1999.

49. Янюк Н. Поняття «посадова особа»: основні етапи дослідження в адміністративно-правовій науці і законодавстві // Вісник Львівського національного університету. – Серія юрид.- 2003. – Випуск 38. – С.224-230.

50. Янюк Н.В. Посада як організаційно-правова форма управлінської праці // Вісник Львівського університету. Серія юридична. Випуск 39.-Львів, 2004.

51. Янюк Н. Принципи державної служби як основа її професійності і стабільності // Вісник Львівського університету. Серія юридична. Випуск 48.-Львів, 2009.

52. Янюк Н. «Посадові» і «службові» особи у національному законодавстві: проблеми розмежування понять // Право України. – 2009. - №11 – С.180.

53. Янчук О. Патронатна служба в органах державної влади України // Право України.- 2005.- № 2. С. 17.