Тема 1. Становление и развитие городов и городского хозяйства

Л.Р. Ибрашева

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Практикум

Казань

КГТУ

 

УДК 352.075.2

ББК67.99 (2) 061.2

 

Ибрашева, Л. Р.

Муниципальное хозяйство: практикум / Л. Р. Ибрашева. - Казань: Изд-во Казан. гос. технол. ун-та, 2008. – c.

ISBN

 

Рассмотрены основные проблемы функционирования муниципального хозяйства. Составлен в соответствии с учебной программой по данному предмету. Каждая тема снабжена вопросами для дискуссионного обсуждения, заданиями для самостоятельной работы, управленческими ситуациями, списком тем докладов и эссе, а также представлена деловая игра и образцы тестов.

Предназначен для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

Подготовлен на кафедре государственного, муниципального управления и социологии.

Печатается по решению редакционно–издательского совета Казанского государственного технологического университета.

 

 

Рецензенты:ст. преп. Сучков;

канд. полит. наук,

доц. Л.О. Миргазизова

 

ISBN © Ибрашева, Л.Р., 2008

© Казанский государственный

технологический университет, 2008

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Муниципальное хозяйство – это жизненно важный элемент местного самоуправления, поэтому изучение проблем муниципального хозяйства становится особо актуальным в условиях современного российского общества.

«Практикум по муниципальному хозяйству» является учебно-методическим пособием, как для самостоятельного изучения, так и для организации учебного процесса с целью освоения лекционного материала и практических навыков в области управления и функционирования городского хозяйства.

Практикум состоит из шести разделов. В первом разделе представлена программа дисциплины «Муниципальное хозяйство», основные темы дисциплины, список используемых источников и литературы.

Второй раздел содержит планы семинарских занятий. Третий раздел посвящен организации самостоятельной работы студентов и включает вопросы для самоконтроля, вопросы для дискуссии, практические задания, обсуждения управленческой ситуации, а также включает тематику докладов и эссе, работу со словарем. Четвертый раздел посвящен проведению деловой игры «Стратегическое развитие города». Пятый раздел содержит основные требования к выполнению контрольных работ и примерную тематику контрольных работ для студентов заочной формы обучения. Завершается Практикум разделом, где представлены тесты к изучаемой дисциплине.

Практикум рассчитан на студентов очной, заочной и дистанционной формы обучения.

Будем рады получить отзывы и предложения по структуре и содержанию Практикума по дисциплине «Муниципальное хозяйство» по адресу электронной почты [e-mail] или по почтовому адресу: 420015, г.Казань, ул. К. Марска, 68, Казанский государственный технологический университет, кафедра государственного, муниципального управления и социологии.

 

Раздел 1. ПРОГРАММА ОБЩЕПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО»

Спецкурс «Муниципальное хозяйство» посвящен изучению таких общих вопросов муниципального хозяйства как функционирование и развитие жилищно-коммунального комплекса города, специфике управления городским хозяйством, развитию муниципальной, инженерно-транспортной инфраструктуры, санитарному состоянию территории и т.п.

Актуальность данного спецкурса определяется возрастающей ролью системы муниципального хозяйства, которая в современных условиях является основой жизни населения и жизнедеятельности каждого города в целом. Однако ее уровень развития зависит не только от действующего механизма управления городом, но и от создания эффективной системы управления им и городским хозяйством в частности.

Изучение дисциплины «Муниципальное хозяйство» является важнейшей составной частью в системе подготовки специалистов по специальности 08050465 – «Государственное и муниципальное управление».

Предлагаемый курс позволит студентам всесторонне изучить содержание муниципального хозяйства, его методы и механизмы эффективного управления системы жизнеобеспечения города.

 

Цели и задачи спецкурса

1.1. Цель преподавания дисциплины - ознакомить студентов с сущностью, содержанием и особенностями функционирования и развития муниципального хозяйства, а также его местом в социально-экономическом пространстве.

1.2. Задачи спецкурса:

- раскрыть содержание таких понятий, как город, муниципальное хозяйство, ресурсы городского хозяйства, жилищно-коммунальная инфраструктура, жилищно-коммунальная реформа, управление муниципальным хозяйством и т.п.;

- определить роль муниципального хозяйства в системе местного самоуправления;

- рассмотреть модели муниципального хозяйства;

- выявить особенности муниципального хозяйства и управления им в современных условиях;

- определить направления и механизмы эффективного развития муниципального хозяйства.

- показать достигнутый уровень и проблемы развития городского хозяйства в настоящее время.

1.3.Студент должен знать:

- основные категории, понятия и нормативные акты, регламентирующие работу систем городского хозяйства;

¨ структуру сетей городского хозяйства, устройство и принципы действия систем жизнеобеспечения города;

¨ методы анализа и оценки эффективности функционирования систем жизнеобеспечения города.

ОСНОВНЫЕ ТЕМЫ КУРСА

Правовые источники

1. Закон РФ «О товариществах собственниках жилья» от 15.06.96 № 72-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг.» от 17.09.01.

3. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».

4. Постановления Правительства РФ «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» от 02.08.99 №887.

5. Указ Президента РФ «О реформе ЖКХ в РФ» от 28.04.97 № 425 (Концепция реформы ЖКХ). 1997.

6. Указ Президента РФ «О мерах по развитию жилищного строительства» от 7.05.2008.

6. Федеральная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». - М.: Госкомитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, 2001.

7. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - № 202 (3316). - 8 октября 2003.

8. Федеральный закон РФ от 060503 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

 

Учебники и учебные пособия

1. Большой энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова.- М.: Большая российская энциклопедия, 2004. – 750 с.

2. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.; Л.: Госиздат, 1928. - 370 с.

3. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Дело, 1998. – 128 с.

4. Зворыкина, Ю.В. Концессия объектов инфраструктуры России / Ю.В.Зворыкина. - М., 2003. - 307 с.

5. Зиннатуллина, Г.Н. Городское хозяйство: учебное пособие / Г.Н. Зиннатуллина. – Казань: Изд-во КГТУ 2000. – 90 с.

6. Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б.Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.

7. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие / под ред. П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС. 2008. – 208 с.

8. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой.- Ростов н/Д.: Феникс, 2007. – 608 с.

9. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. – 160 с.

10. Макагонов, П.П. Управление развитием городских территорий: учебное пособие / П.П. Макагонов.- М.: ИПК госслужбы, 2001.

11. Малеева, Т.В. Крупный город: устойчивое развитие и земельные ресурсы / Т.В. Малеева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 204 с.

12.Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателей. - М.: АНХ, 2006. – 688 с.

13. Никифоров, В.Л. Муниципальное управление: Бюджет, активы, ЖКХ / В.Л. Никифоров. - М., 2002. – 205 с.

14. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

14. Саливан, О.А. Экономика города / О.А. Саливан. - 4-е изд.: пер.с англ. М.: ИНФРА-М, 2002. – 706 с.

15. Ряховская, А.Н. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учебное пособие / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. – 300 с.

16. Семенова, Т.Ю. Комплексное развитие городов и городского хозяйства: учебное пособие / Т.Ю. Семенова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 200 с.

17. Филлипов, Ю. В. Основы развития местного хозяйства: учебник / Ю.В. Филиппов, Т.Г. Авдеева.- М.: Дело, 2000.

18. Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. – 166 с.

19. Чекалин, В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве: деловые игры и ситуации / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. – 83 с.

20. Чернышев, Л.Н. Управление жилищно-коммунальным хозяйст-вом России / Л.Н. Чкрнышев. - М.: АСВ, 2003.

21. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. – 544 с.

22. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Академика РАН Г.В. Осипова. – М., 1995. - 939 с.

 

 

Дополнительная литература

1. Бабун, Р. Первые итоги работы городов в условиях реформ: проблемы, угрозы, пути решения / Р. Бабичев // Городское управление. – 2007. - № 7. – С.34 - 46.

2. Бобылев, Л. Кто и что тормозит реформу ЖКХ / Л. Бобылев // Реформа ЖКХ. – 2008. - №4. – С.14 – 15.

3. Благоустройство территории муниципального образования: методические рекомендации. Исполнительный комитет Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение» // Городское управление.- 2007. - № 7. - С.65 - 73.

4. Елагина, Е. Городское управление в современной России / Е.Елагина, Р. Попов, Н. Шевырова // Городское управление. – 2005. - № 4. - С.43 - 49.

5. Жилищное хозяйство РТ за 2005г. Статистический сборник. Казань 2006. Изд. центр Татарстанта. – 136 с.

6. Житкова, Е. Научные подходы к планированию стратегии развития города: Российский и зарубежный опыт / Е. Житкова // Городское управление. 2007. - № 11. - С.34 - 43.

7. Лола, А. Принципы управления крупнейшим городом / А. Лола // Международный журнал проблемы теории и практики управления. - 1997. - №2 - С.73 - 80.

8. Меерович, М. Квадратные метры формирующие сознание / М.Меерович // Городское управление. - 2005. - № 5 - С.8.

9. Михайлова, А. Татарстанская модель реформирования ЖКХ / А.Михайлова // Городское управление. - 2005. - №4. - С.72 - 77.

10. Михайлова, Е. О регулировании многоквартирными домами / Е.Михайлова // Городское управление. – 2005. - №3. - С.71 - 80.

11. Никитин, В. Историческая типология городов / В. Никитин // Городское управление. - 2005. - №.8. - С.13 - 19.

12. Никитин, В. Основные подходы к представлению города / В.Никитин // Городское управление. - 2005. - №11. - С.23 - 26.

13. Правительство РФ. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг // Городское управление. - 2006. - №7. - С.63 - 77.

14. Программа «Самоуправления жильем. Институционализация системы жилищного самоуправления» // Городское управление.- 2007. - № 2. - 69 - 81.

15. Разработка долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан // Городское управление. - 2007. - №8. - С.48 - 57.

16. Родионов, Е. ТСЖзация по-татарстански / Е. Родионов // Татарстан. - 2007. - №6. - С.33 - 35.

17.Ряховская, А.Н., О проблеме защиты интересов мало-обеспеченных категорий населения при оплате жилищно-коммунальных услуг / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Заде // Реформа ЖКХ. – 2008. - №4. - С.3 – 5.

18. Томская городская Дума. Организация обслуживания населения города // Городское управление. – 2003. - №12. - С.66 - 82.

 

 

Раздел 2. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Раздел 3. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ

И городского хозяйства

Вопросы для самоконтроля

1. Какова роль города в современных условиях развития общества?

2. Каковы исторические этапы развития городов и городского хозяйства?

3. Почему нельзя изучать городское хозяйство, не зная истории городов?

4. Дайте характеристику историческим типам городов.

5. Каков уровень развития городского хозяйства в настоящее время?

6. В чем специфика управления городом и городским хозяйством?

7. Назовите проблемы городского хозяйства в г. Казани.

8. Какие основные специфические признаки города Вы можете перечислить?

9. Почему города играют ключевую роль в экономике страны?

 

Вопросы для дискуссии

1. В чем значение работы В.А. Велихова «Основы городского хозяйства» в развитии местного самоуправления? Имеет ли актуальность эта работа на современном этапе развития городского хозяйства? Аргументируйте свою точку зрения.

2. Каково соотношение понятий «мегаполис», «технополис» и «агломерация»? Обоснуйте свой ответ.

3. В чем сущность и особенности моноцентрического и полицентрического городов? На каких технологиях строится традиционный моноцентрический город? Прокомментируйте свой ответ.

Задание №1.

Рассмотрите следующее утверждение: «Возникновение крупного моноцентричного города XIXв. было чистой случайностью, результатом определенной последовательности технических достижений в области транспорта в XIX и XX вв.

Если бы эта последовательность нововведений была несколько иной, то крупный моноцентрический город никогда бы не появился. Вместо этого мы перешли бы от небольших городков XVIII в. непосредственно к крупному полицентрическому городу, который мы видим сегодня».

Ответьте на вопросы:

1. Перечислите нововведения, которые в XIX в. привели к появлению крупного моноцентрического города и развитию полицентрического города XX-XXI вв.

2. Объясните, как смена последовательности нововведений могла бы привести к появлению крупных полицентрических городов.

 

Задание №2

Сравните Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с уставом муниципального образования г. Казани. Проведите сравнительный анализ. Найдите сходства и отличия одного от другого.

 

Тематика докладов и эссе.

1.Исторические этапы становления и развития городов и городского хозяйства.

2. Греческие города.

3. Города Римской империи.

4. Феодальные города.

5. Торговые города.

6. Города в период возрождения промышленного развития.

7. История становления и развития городов и городского хозяйства в России.

8. Становление городов на Руси.

9. Города и городское хозяйство в эпоху возникновения и развития Российской империи.

10. Развитие городов и городского хозяйства в советский и постсоветский периоды.

11. Современный уровень и проблемы развития городского хозяйства в настоящее время.

Формы контроля: семинар, обсуждение докладов.

 

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Город

· Современный город

· Полицентрический город

· Мегаполис

· Агломерация

Основная литература

1. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.; Л.: Госиздат, 1928. – 370 с.

2. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: учебное пособие / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Дело, 1998. – 128 с.

3.Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

4. Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. Гл. 3.

5. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие / под ред. П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС. 2008. Гл.1.

 

Дополнительная литература

1. Зотов, В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: учебник / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 279 с.

2. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. – 544 с.

3. Никитин, В. Основные подходы к представлению города / В.Никитин // Городское управление. - 2005. - №11. - С.23 - 26.

4. Никитин, В. Историческая типология городов / В. Никитин // Городское управление. - 2005. - №.8. - С.13 - 19.

5. Саливан, О.А. Экономика города / О.А. Саливан. - 4-е изд.: пер. с.англ. М.: ИНФРА-М, 2002. Гл. 3.

6. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Г.В. Осипова. – М.: ИСПИ РАН, 1995.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Какова роль городского хозяйства в развитии города?

2. В чем особенности городского хозяйства?

3. Назовите основные модели городского хозяйства.

4. Какова структура городского хозяйства?

5. Назовите основные функции городского хозяйства?

6. Чем вызвано множество подходов к определению содержания городского хозяйства?

7. Дайте характеристику социальной инфраструктуры города.

8. Каково содержание и значение коммунальной инфраструктуры городского хозяйства?

9. Охарактеризуйте деловую инфраструктуру города.

10. Что представляют собой ресурсы развития городского хозяйства?

11. В чем особенность кадрового обеспечения систем городского хозяйства?

12. Чем вызвана необходимость информационного обеспечения городского хозяйства?

13. В чем специфика системы городского управления?

 

Вопросы для дискуссии

1.Согласны ли Вы с определением В.А. Велихова о том, что муниципальное хозяйство – это деятельность города в лице его публичных органов, направленная на удовлетворение известных коллективных потребностей?

Прокомментируйте данную точку зрения. Сформулируйте собственное определение, аргументируйте его.

2. В чем сущность градообразующей и градообслуживающей сфер деятельности города. Как взаимосвязаны эти сферы города.

Обоснуйте свой ответ.

3. Какова положительная и отрицательная роль концентрации населения и производства в городе? Аргументируйте свою точку зрения.

4. Как Вы думаете, какие виды производственного обслужи-вания обеспечиваются самим городом? Приведите примеры производственного обслуживания вашего города.

Задание №1

Определите, в чем заключается уникальность вашего города (муниципального образования). Выделите основные признаки его практической деятельности:

1) особенность муниципального образования (историческое развитие, географическое положение, природно-климатические условия, демографическая ситуация, трудоспособность населения, экологическая обстановка, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечение жилищным фондом);

2) основные проблемы в городе;

3) сильные внутренние стороны и внешние возможности муниципального образования;

4) миссия муниципального образования.

Проанализируйте и дайте краткую характеристику каждого из признака.

 

Задание №2.

Предположим, что в структуре системы управления городом отсутствует отдел работы с населением. Вследствие чего, население не информировано о деятельности органов местной власти и не имеет возможности участвовать в решении проблем города.

Дайте анализ ситуации сложившейся в структуре системы управления городом, выявите ее причины.

Тематика докладов и эссе

1. Городское хозяйство как научная дисциплина.

2. Градообразующая и градообслуживающая сферы города.

3. Муниципальное хозяйство, основные черты и механизм действия в современных условиях.

4. Структура муниципального хозяйства.

5. Основные субъекты городского хозяйства.

6. Основные модели муниципального хозяйства.

7. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений.

8. Основные факторы, определяющие особенности муниципаль-ного хозяйства.

9. Город как эколого-экономическая система современного общества.

10. Основные ресурсы развития городского хозяйства.

11. Содержание анализа информационных материалов в городском хозяйстве.

12. Механизм управления городским хозяйством в современном обществе.

13. Централизованные и нецентрализованные методы управления городским хозяйством.

Форма контроля: семинар, обсуждение докладов, контрольный тест.

 

 

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Городское хозяйство

· Управление городским хозяйством

· Градообслуживающая сфера города

· Градообразующая сфера города

· Муниципально-рентная модель

· Коммунально-рентная модель

· Коммунальная модель

· Инфраструктура городского хозяйства

 

Основная литература

1. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин. - М.: Дело, 1998. – 128 с.

2. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

3. Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: учебное пособие. / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. Гл. 3.

4. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие / под ред. П.В. Кухтина. – М.: КНОРУС. 2008. Гл. 1.

 

Дополнительная литература

1. Зотов, В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: учебник / В.Б.Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.

2. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова.-М.: ИКЦ «Март»: Ростов Н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. Гл. 4.

3. Семенова, Т.Ю. Комплексное развитие городов и городского хозяйства: учебное пособие. / Т.Ю. Семенова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. Гл. 9.

4. Малеева, Т.В. Крупный город: устойчивое развитие и земельные ресурсы / Т.В. Малеева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. Гл. 1.

5. Лола, А. Принципы управления крупнейшим городом / А. Лола // Международный журнал проблемы теории и практики управления.- 1997. - №2. - С.73 - 80.

6. Парахина, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. Гл. 8.

 

В условиях реформ

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основные этапы развития коммунальной реформы.

2. В чем сущность жилищно-коммунальной реформы?

3. Назовите основные проблемы, сдерживающие развитие жилищно-коммунального хозяйства.

4. Каковы основные направления Концепции реформы ЖКХ?

5. Каковы причины современного кризисного состояния жилищно-коммунального хозяйства?

6. Из каких отраслей и видов деятельности состоит ЖКХ?

7. Каковы основные функции ЖКХ?

8. Назовите основные нормативно-правовые документы феде-рального уровня по выводу ЖКХ из кризисного состояния.

9. Каковы стратегические цели реформы ЖКХ?

10. В чем особенность системы управления ЖКХ?

11. Каков механизм реализации жилищно-коммунальной реформы?

12. Назовите основные задачи муниципального органа управления ЖКХ.

13. Укажите меры по формированию конкурентной среды в ЖКХ.

 

Вопросы для дискуссии:

1. Каковы возможности демонополизации и развития кон-куренции в жилищно-коммунальном комплексе РФ. Обоснуйте свой ответ.

2. Какова основная идея реформы жилищно-коммунального комплекса после 2002 года.

3. Назовите основные положения подпрограммы «Реформи-

рование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг.

4. В чем ошибочность утверждения, что монополия пред-приятий ЖКХ – это продукт плановой экономики, доставшийся нам в наследие от СССР? Аргументируйте свой ответ.

 

Задание №1

Оцените услуги, предоставляемые муниципальным образованием населению (по пятибалльной шкал6). Обобщите результаты, выделите основные проблемы муниципального образования и оцените возможности их решения.

 

Виды услуг	Оценка услуг
Услуги жизнеобеспечения (ЖКХ)
Здравоохранение
Образование
Культура
Спорт и туризм
Транспортные услуги
Услуги по обеспечению безопасности и общественного порядка
Бытовые услуги
Торговля и общественное питание
Благоустройство и озеленение территории
Дорожное строительство и содержание местных дорог
Поддержка малого и среднего бизнеса
Социальная поддержка населения

 

Определите, к какому виду инфраструктуры муниципального образования можно отнести перечисленные услуги.

Задание №2

Приведите в соответствие содержание основных этапов реформирования ЖКХ в РФ. Укажите цели каждого из них.

 

Этапы	Содержание	Цели
I. Приватизация жилья	1. Дробление коммунальных предп - риятий. 2. Разгосударствление предприятий ЖКХ 3. Конкурсы. Переход на договорные отношения
II. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг	1. Повышение ставок и тарифов для экономически обоснованного уро вня. 2. 100% оплата стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями.
III. Демонополи- зация деятельно- сти в ЖКХ	Передача муниципального и ведом- ственного жилья в собственность жильцов.

 

Тематика докладов и эссе

1. Организация предоставления жилищно-коммунальных услуг.

2. Система муниципального обслуживания.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство в системе муниципального хозяйства.

4. Реформа ЖКХ: принципы, цели, результаты.

5. Основные этапы развития коммунальной реформы.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство города: состояние, структура, управление.

7. Реформирование ЖКХ в г. Казани: принципы, цели, результаты.

8. Система управления ЖКХ в РФ.

9. Стратегическое планирование жилищного хозяйства

Форма контроля: семинар, обсуждение докладов, контрольный тест

 

 

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Жилищно-коммунальное хозяйство

· Коммунальная реформа

· Коммунальные услуги

· Приватизация жилья

· Демонополизация деятельности в ЖКХ

 

Основная литература

1. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин. - М.: Дело, 1998. – 128 с.

2. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

3. Ряховская А.Н., Таги-заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учебное пособие. / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде. - М.: ФГНУ. «Российский научный центр государственного и му-ниципального управления», 2004. Гл. 2.

4. Чернышев, Л.Н. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в России / Л.Н. Чернышев. - М.: АСВ, 2003. Гл. 2.

Дополнительная литература

1. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. Гл.10.

2. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. Гл. 4.

3. Томская городская Дума. Организация обслуживания населения города // Городское управление. – 2003. - №12. - С.66 - 82.

4. Михайлова, А. Татарстанская модель реформирования ЖКХ / А.Михайлова // Городское управление. - 2005. - №4. - С.72 - 77.

5. Указ Президента РФ «О реформе ЖКХ в РФ» от 28.04.97 № 425 (Концепция реформы ЖКХ) 1997.

 

 

Тематика докладов и эссе

1. Финансирование предприятий городского хозяйства в ходе реформы ЖКХ.

2. Тарифная политика в ЖКХ и меры по ее совершенствованию.

3. Социальная политика в жилищно-коммунальной сфере.

4. Платежи организаций и перекрестное субсидирование.

5. Дотации и льготы населению.

Форма контроля: семинар, обсуждение докладов, контрольный тест.

 

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Система оплаты услуг

· Экономически обоснованные тарифы

· Общедоступные тарифы

· Перекрестное субсидирование

· Льготы

· Дотации

· Ликвидация дотаций

 

Основная литература

1. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

2. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.И. Коробко. - М.: Издательский центр «Академия», 2006. Гл. 10.

3. Ряховская, А.Н., Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учебное пособие / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. Гл. 2.

Дополнительная литература

1. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. – Гл. 4.

2. Правительство РФ. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг // Городское управление. - 2006. - №7. - С.63 - 77.

3. Федеральная целевая программа «Реформирование и модер-низация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». - М.: Госкомитет Российской Федерации по стро-ительству и жилищно-коммунальному комплексу, 2001.

4. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» от 02.08.99 №887.

5. Федеральный закон РФ от 060503 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»».

 

 

Задание 1.

Подумайте, насколько обосновано следующее утверждение и можно ли им руководствоваться в условиях современной России? «Я живу в большом многоквартирном доме, построенном в тот год, когда процентные ставки были относительно низкими. Я плачу более низкую квартирную плату, чем жильцы других квартир, потому что стоимость финансирования комплекса относительно мала».

Задание 2.

Прокомментируйте следующее утверждение: «Стоимость имущества в этом городе стремительно растет, примерно на 20% в год. Это вынудит многие домохозяйства покупать дома, а не снимать их».

 

 

Задание 3.

Предположим, что вам принадлежит многоквартирный дом, доход от квартирной платы в котором не позволяет покрывать издержки. У вас два варианта действий:

1) можно снести здание и открыть на его месте автостоянку;

2) можно отказаться от прав на здание.

Предположим, что снос обойдется вам в 20 тыс. долл., а годовая прибыль от автостоянки составит 1500 долл.

Ответьте на вопросы:

1. Какие условия породили эту проблему?

2. Что вы будете делать: сносить дом или отказываться от права на него?

3. Если вам не хватает информации, чтобы ответить на этот вопрос, перечислите информацию, которая вам необходима, и объясните, как вы собираетесь ее использовать.

4. Существуют ли аналогичные проблемы в современном российском обществе?

 

Тематика докладов и эссе

1.Управляющие компании. Развитие договорных отношений в сфере ЖКХ.

2. Управление многоквартирным домом.

3. История возникновения и развития коллективных форм управ-ления жилищным хозяйством.

4. Территориальное общественное самоуправление.

5. Товарищество собственников жилья.

6. Жилой дом как объект управления.

7. Формирование управляющих компаний.

8. Роль управляющих компаний в повышении эффективности управления жилищным хозяйством.

Форма контроля: семинар, контрольный тест, доклад.

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Жилищная сфера

· Частный жилищный фонд

· Государственный жилищный фонд

· Муниципальный жилищный фонд

· Жилой дом

· Конгломерат

· Кондоминимум

· Жилищно-строительные кооперативы

· Территориально-общественное самоуправление

· Товарищество собственников жилья

· Управляющая компания

Основная литература

1. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

2. Коробко, В.И. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.И. Коробко - М.: Издательский центр «Академия», 2006. Гл. 10.

3. Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: учебное пособие / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. Гл. 3.

Дополнительная литература

1. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ «Март»: Ростов Н/Д: Издательский центр «МарТ». 2005. Гл. 4.

2. Саливан, О.А. Экономика города / О.А. Саливан. - 4-е изд.: пер. с.англ. М.: ИНФРА-М, 2002. Гл. 3.

3. Закон РФ «О товариществах собственниках жилья» от 15.06.96 №72 - ФЗ.

4. Программа «Самоуправления жильем. Институционализация системы жилищного самоуправления» // Городское управление 2007 - № 2. – 69 - 81.

5. Михайлова, Е. О регулировании многоквартирными домами /Е.Михайлова // Городское управление. – 2005. - №3. - С.71 - 80.

6. Меерович, М. Квадратные метры формирующие сознание /М.Меерович // Городское управление. – 2005. - № 5 - 8.

7. Родионов, Е. ТСЖзация по-татарстански / Е. Родионов // Татар-стан. - 2007. - №6. - С.33 - 35.

8. Разработка долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан // Городское управление. - 2007. - №8. - С.48 - 57.

9. Муниципальное управление: учебное пособие / О.Л. Савранская [и др.]. - М.: АНХ, 2006. – 688 с.

 

Тематика докладов и эссе

1. Инженерно - энергетический комплекс г. Казани.

2. Особенности функционирования транспортной системы города.

3. Организация предоставления транспортных услуг.

4. Проблемы и пути развития инженерной инфраструктуры города.

5. Характерные особенности сферы энергоснабжения городского хозяйства.

6. Зарубежный опыт развития транспортной системы города.

7. Внутренние и внешние факторы развития водопроводно-канализационного хозяйства города.

Форма контроля: семинар, контрольный тест, доклад.

Работа со словарем

Сформулируйте определения к следующим понятиям:

· Транспорт и транспортная система

· Инженерно-энергетический комплекс

· Водопроводно-канализационное хозяйство

· Тепло и электроэнергетика

· Газоснабжение

· Коммунальная энергетика

 

Основная литература

1. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д.Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. Гл. 1.

2. Коробко,