К теме 14. Административные институты власти

24. Французский и российский политологи Ж. Блондель и Г. Голосов сформулировали гипотезу, согласно которой эффективность власти зависит от двух переменных: административного устройства правительства и политического устройства правительства (в последнем случае, термин «правительство» употребляется как синоним понятий «режим» или «власть»). Содержание их гипотезы представлено в таблице 1. Рассмотрите данные таблицы 1 и примечание к ней. Какие меры должно предпринять российское общество и российская власть для повышения эффективности политической системы?

Таблица 1.

Типология правительства

 

 

Правительства	Политическая структура правительств
Парламентский тип без сильных партий	Президентский тип	Парламентский тип с сильными партиями
Администра-тивное устройство правительства	Децентрализо-ванное	Эстония
Централизо-ванное		Россия Кургызстан

*По: Самонова Е.А. Исполнительная власть в постсоветских государствах. На примере России, Эстонии Кыргызстана // Полис. 2003. № 3. С. 82.

Примечание: Наименее эффективными Блондель и Голосов считают централизованные президентские системы, а наиболее эффективными - децентрализованные парламентские системы с сильными партиями. Системы 1, 2 и 6 занимают промежуточное положение.

 

25. Российский ученый Б. Мильнер полагает, что в современных условиях бюрократическая модель управления претерпевает коренные изменения. Суть происходящих изменений представлена в таблице 2. Прокомментируйте содержание происходящих изменений.

Таблица 2.

Коренные изменения в организационных системах

Сущность бюрократичес-кой организации	Причины успешного применения бюрократии в прошлом	Почему бюрократия оказалась несостоятельной	Что приходит на смену бюрократии
Иерархическая цепочка команд	Принесла простой и масштабный порядок. Руководители ввели порядок своего доминирования над подчиненными.	Не может управлять в сложных ситуациях. Доминирование одной формы – не лучший способ совершенствования организации.	Использование творческого потенциала каждого работника. Рабочие группы (самоуправляемые). Горизонтальная координация. Неформальные системы. Наличие выбора. Независимый внутренний потребитель.
Специализация. Организация на основе должностных обязанностей	Бюрократия добилась эффективности, введя систему разделения труда. Сосредоточила интеллект в центре организации.	Не поддерживает интенсивных междолжностных связей и постоянной координации на одном уровне.	Многопрофильность специалистов и интра -предпринимательство. Организация в рыночно -посреднической системе.
Единые правила для всех	Создала ощущение справедливости. Установила четкую власть руководителей.	Медленно реагирует на перемены. Не согласуется с возникающими сложностями. Не поощряет взаимосвязи.	Гарантированные права. Институты свободы и коллективности.
Стандартные процедуры	Обеспечила жесткую организационную связь. Проявила способность использовать неквалифицированный труд. Преодолела устаревшие методы работы.	Уменьшение числа руководящих должностей и повышение спроса на них в среде образованных рабочих. Снижаются возможности повышения в должности.	Самоуправление. Влияние рынка и норм нравственности.
Карьера в результате продвижения по служебной лестнице	Культивировала лояльность. Создала преемственность управленцев и профессионалов.	Информационноемкая работа требует углубления взаимоотношений.	Карьера в результате роста профессиональной компетентности. Расширение условий большей результативности. Увеличение оплаты труда с повышением квалификации.
Безличностные отношения	Уменьшила преобладание семейственности. Помогла лидерам ввести твердую дисциплину и принятие жестких решений.	Образованные работники готовы к самоуправлению.	Углубленные неограниченные взаимоотношения. Наличие выбора. Большая ориентация на результаты.
Координация сверху	Ввела регулирование неквалифицированной рабочей силы. Организовала жесткое управление в отраслях с однообразной работой и текучестью кадров.		Самоуправляемые команды. Горизонтальные связи и сотрудничество.

* Мильнер Б. Уроки бюрократической системы управления // Вопросы экономики. 1999. № 1. С. 82.

 

26. Основываясь на данных, приведенных в таблице 3, определите, существует ли взаимосвязь между:

а) уровнем коррумпированности и благосостоянием общества;

б) уровнем коррумпированности и состоянием гражданских прав и свобод.

 

Таблица 3.

Взаимосвязь уровня коррумпированности (CPI – 2002),

благосостояния населения и состояния гражданских прав и свобод

Ранг по CPI - 2002	Страна	Значение индекса восприя-тия коррупции CPI - 2002^[1]	Коли-чество опро-сов^[2]	Стандарт-ное откло-нение^[3]	Размах оценок (высокие – низкие)^[4]	Реальный душевой доход (ППС, долл. США)^[5]	Рейтинг свободы^[6]
	Фин-ляндия	9,7		0,4	8,9 – 10,0	23,096	свободная
	Дания	9,5		0,3	8,9 – 9,9	25,869	свободная
Швеция	9,5		0,2	8,9 – 9,6	19,104	свободная
	США	7,7		0,8	5,5 – 8,7	31,872	свободная
	Словения	6,0		1,4	4,7 – 8,9	15,977	свободная
	Эстония	5,6		0,6	5,2 – 6,6	8,355	свободная
Тайвань	5,6		0,8	3,9 – 6,6	–	свободная
	Венгрия	4,9		0,5	4,0 – 5,6	11,430	свободная
Малайзия	4,9		0,6	3,6 – 5,7	8,209	частично свободная
Тринидад и Табаго	4,9		1,5	3,6 – 6,9	8,176	частично свободная
	Беларусь	4,8		1,3	3,5 – 5,8	6,876	не свободная
Литва	4,8		1,9	3,4 – 7,6	6,656	свободная
Ю. Африка	4,8		0,5	3,9 – 5,5	8,908	свободная
Тунис	4,8		0,8	3,6 – 5,6	5,957	не свободная
	Бразилия	4,0		0,4	3,4 – 4,8	7,037	частично свободная
Болгария	4,0		0,9	3,3 – 5,7	5,071	свободная
Ямайка	4,0		0,4	3,6 - 4,3	3,561	свободная
Перу	4,0		0,6	3,2 – 5,0	4,622	свободная
Польша	4,0		1,1	2,6 – 5,5	8,450	свободная
	Хорватия	3,8		0,2	3,6 – 4,0	7,387	свободная
	Чехия	3,7		0,8	2,6 – 5,5	13,018	свободная
Латвия	3,7		0,2	3,5 – 3,9	6,264	свободная
Марокко	3,7		1,8	1,7 – 5,5	3,419	частично свободная
Словакия	3,7		0,6	3,0 – 4,6	10,591	свободная
Шри-Ланка	3,7		0,4	3,3 – 4,3	3,279	частично свободная
	Малави	2,9		0,9	2,0 – 4,0		частично свободная
Узбекистан	2,9		1,0	2,0 – 4,0	2,251	не свободная
	Кот-Д'Ивуар	2,7
Гондурас	2,7		0,8	2,0 – 3,4	1,654	частично свободная
Индия	2,7		0,6	2,0 – 3,4	2,340	свободная
Россия	2,7		1,0	1,5 – 5,0	7,743	частично свободная
Танзания	2,7		0,7	2,0 – 3,4		частично свободная
Зимбабве	2,7		0,5	2,0 – 3,3	2,876	не свободная
	Пакистан	2,7		1,2	1,7 – 4,0	1,834	не свободная
Филиппи-ны	2,7		0,6	1,7 – 3,6	3,805	не свободная
Румыния	2,7		0,8	1,7 – 3,6	6,041	свободная
Замбия	2,7		0,5	2,0 – 3,2		частично свободная
	Албания	2,6		0,8	1,7 – 3,3	3,189	частично свободная
Гватемала	2,6		0,6	1,7 – 3,5	3,674	частично свободная
Никарагуа	2,6		0,7	1,7 – 3,4	2,279	частично свободная
Венесуэла	2,6		0,5	1,5 – 3,2	5,495	частично свободная
	Грузия	2,4		0,7	1,7 – 2,9	2,431	частично свободная
Украина	2,4		0,7	1,7 – 3,8	3,451	частично свободная
Вьетнам	2,4		0,8	1,5 – 3,6	1,860	не свободная
	Казахстан	2,3		1,1	1,7 – 3,9	4,951	не свободная
	Молдова	2,1		0,6	1,7 – 3,0	2,037	частично свободная
Уганда	2,1		0,3	1,9 – 2,6	1,167	частично свободная
	Азербайд-жан	2,0		0,3	1,7 – 2,4	2,850	частично свободная
	Бангладеш	1,2		0,7	0,3 – 2,0	1,483	частично свободная

* Изменяющаяся Россия: вызовы и возможности. Социально-политическая ситуация в России в 2002 г. М., 2003. Т. 1. С. 74 – 76.

Используя данные за 2008 г. проанализируйте – изменился ли рейтинг коррумпированности стран? (Transparency International // http://www.marcheseuropeens.com/documents/corruption-index.htm

 

27. Во многих демократических странах борьба с коррупцией – постоянная забота общества и его политических институтов. Рассмотрите основные рекомендации по борьбе с коррупцией комитетов британского парламента (таблица 4). Попробуйте оценить их эффективность. Какие меры по борьбе с коррупцией предложили бы Вы?

Таблица 4.

Рекомендации комиссий британского парламента относительно борьбы с коррупцией

	Доклад Редклифф-Мауда (1974)	Доклад Сэлмона (1976)	Доклад Нолана (1995)
Конфликт финансовых интересов	Финансовый интерес не совместим с должностным. О нем должно быть заявлено и он должен быть зарегистрирован в соответствии с законодательством	Декларирование и регистрация финансового интереса для местной администрации в соответствии с законом	Более четкие правила декларирования и регистрации; соблюдение кодекса поведения
Полиция	Ей должен быть открыт доступ к финансовым документам	Ей должен быть открыт доступ к финансовым документам, конкретные процедуры расследования коррупционных связей	В докладе не рассматривается
Законодательство/ судебное преследование	Презумпция невиновности по закону 1916 г., распространенному на дискреционные полномочия советников и должностных лиц	Согласованный закон о коррупции. Общее применение призумпции невиновности. Члены парламента попадают по уголовный закон о подкупе	Прояснить закон о подкупе должностных лиц
Контракты	Четкость процедур	Четкость процедур	Не рассматривается
Жалобы на коррупцию	Установить процедуру рассмотрения	Установить процедуру рассмотрения	Установить процедуру рассмотрения

* Джойдж А. Есть ли коррупция в британской политике и государственной службе? // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. Тематич. сб. М., 1998. С. 57.

 

28. Российские политологи М. Краснов, Г. Сатаров и М. Федотов разработали различные сценарии развития коррупции в России. Данные сценарии представлены в таблице 5. Рассмотрите их. Выберите наиболее оптимальный и наиболее вероятный сценарий развития коррупции в России.

Таблица 5.

Взаимодействие между сценариями из разных наборов,

не заполненные клетки, соответствующие нереализуемым

или

маловероятным сочетаниям различных сценариев

Экзогенные сценарии	Исторический веер	Эндогенные сценарии
		Возврат	Оптимальный режим	Победа захвата государства	Победа захвата бизнеса
«Вялая Россия»	Европейская модель
Азиатская модель	Совпаде-ние
Африканская модель			Совпадение
Латино- Американская модель
«Мрачная Россия»	Европейская модель
Азиатская модель				Взаимо- связь
Африканская модель			Чередование
Латино- Американская модель			Взаимо-связь
«Smart Russia»	Европейская модель		Совпадение
Азиатская модель
Африканская модель
Латино- Американская модель

* Краснов М., Сатаров Г., Федотов М. Россия – 2015: судьба коррупции и судьба страны // Россия между вчера и завтра. Книга первая. Экспертные разработки. 2003 г. / Общ ред. В. Преображенского и Д. Драгунского. М., 2003. С. 166.

Примечания:

Экзогенные сценарии – альтернативы развития России:

· «Вялая Россия» – тихое инерционное угасание страны;

· «Мрачная Россия» – диктатура, изоляция от внешнего мира, экономический спад;

· «Smart Russia» - демократическое развитие российского государства.

Исторический веер – «национальные» модели коррупции.

Эндогенные сценарии – альтернативы развития коррупции в России:

· Возврат – ограничения свободной экономики, прекращение экономических реформ;

· Переход в оптимальный режим – разграничение власти и собственности;

· Захват государства – установление теневого контроля бизнеса над властью;

· Захват бизнеса – установление теневого контроля бизнеса над властью.