Сущность и критерии депрессивных регионов

 

С 1991 г. в Российской Федерации осуществляется активное реформирование экономической системы. Переход от социалистической экономики к капиталистической сопровождался закрытием многих предприятий государственного сектора базовых отраслей промышленности, производственной инфраструктуры, строительства, ликвидацией колхозно-кооперативной собственности, изменил среду функционирования большинства организаций социальной направленности. Материальная сфера была дезорганизована, и объем производства к середине 90-х гг. сократился наполовину, инвестиции – на три четверти; на 60% снизился уровень жизни населения[82]. Новое федеральное устройство России существенно повлияло на экономическую судьбу субъектов Федерации, у большинства из них сложились дотационные бюджеты. Вошло в оборот новое понятие «депрессивные регионы». Ряд экономистов совершенно справедливо считают, что депрессивная экономика – это результат государственной экономической политики предыдущих лет.

В общем случае депрессивными территориями как объектами государственной поддержки могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Такие территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддержки извне, со стороны государства в целом[83].

Депрессия (лат. depressio) – спад, подавление, угнетенное психическое состояние человека. Сам термин используется прежде всего в медицине, а в экономике «депрессия» – это фаза хозяйственного цикла, наступающая после периода острого кризиса, для которой характерен застой экономики, сокращение объемов производства, слабый спрос на товары и услуги, значительная недогрузка производственных мощностей предприятий, массовая безработица.

Понятие «депрессия» широко вошло в экономическую литературу для характеристики ситуации, которая сложилась в США после крупнейшего кризиса в 20–30-х гг. ХХ в. Поскольку кризис в Америке был очень значителен по размерам сокращения производства, масштабам безработицы, продолжителен во времени, то этот период истории страны получил название Великая депрессия. В это время объем производства в США сократился почти на 50%,
а 20% банков стали банкротами. Разорились 130 тыс. различных предприятий, почти 205 тыс. фермерских хозяйств, безработицей было охвачено около 30% экономически активного населения. Неэффективность политики laissez-faire (нерегулируемого рынка), которая была провозглашена еще А. Смитом в XVIII в., заставила президента США Ф.Д. Рузвельта в начале 30-х гг. прошедшего столетия пойти на активное вмешательство государства в управление экономикой.

Глубочайший экономический кризис в России в 1991–1998 гг., а также в бывших республиках Советского Союза позволял называть, по мнению ряда ученых, экономическую ситуацию «Великой постсоветской депрессией» и сравнивать по ее влиянию, негативному воздействию с событиями 70-летней давности в США и Великобритании.

Однако если на Западе Великая депрессия во многом была порождена совпадением различных стадий спонтанного экономического цикла и рефлексивной экономической цикличностью, то в России депрессия имела другую материальную основу. По мнению А.А. Миненко, для Великой депрессии характерно массовое ожидание экономического спада, усугубленное пассивным ожиданием экономического подъема без необходимого спонтанного ажиотажа, но содержащее требования большой основательности для принятия деловых решений[84]. В условиях депрессии субъект хозяйствования начинает вновь заниматься активным бизнесом, если появляются признаки экономического подъема, а также ликвидности рынка и его элементов. При масштабном кризисе в зоне пассивных ожиданий оказывается слишком много хозяйственных агентов, фиксируются целые неликвидные отрасли, большие изменения происходят в секторе хранения денег, без которых невозможен выход из застоя. Чтобы выйти из затянувшегося экономического цикла, нужно иногда перестроить всю экономическую систему. Это практически и произошло на Западе в 30-е гг. прошлого века благодаря внедрению кейнсианства.

К отдельным регионам России понятие «депрессивность» стало применяться с середины 1990-х гг., когда обозначились устойчивое снижение уровня развития ранее благополучных регионов и невозможность в короткий промежуток времени достичь прежнего состояния их хозяйства.

Впервые в электронных СМИ термин «депрессивный регион» использован в 1993 г. Автором термина считается бывший в ту пору вице-премьером Правительства РФ А. Шохин, характеризовавший так регионы с массовым высвобождением работников в результате закрытия предприятий[85]. По нашей оценке, более детальной и официально признанной расшифровки термина «депрессивный регион» в СМИ не отмечалось более 5 лет со времени первого его употребления.

В «Экономической энциклопедии» депрессивный регион описывается как «субъект РФ или локальное территориальное образование, отличительной характеристикой которого является сильное и устойчивое отставание от других регионов»[86]. Критерием отнесения территории к категории депрессивных является ситуация, при которой крайне низки или вообще отсутствуют производственные и финансовые условия и ресурсы для саморазрешения кризиса. Это означает невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и иных региональных опосредованных процессов. В отличие от граждан отсталых территорий, население депрессивных регионов привыкло к более высокому уровню жизни. При увеличении экономического отставания от развитых территорий им больше, чем в других субъектах РФ, грозит деградация большинства предприятий промышленности и строительства, увеличение спада сельскохозяйственного производства, ликвидация большего количества учреждений социальной сферы, науки, загнивание отдельных городов и субтерриторий, ликвидация многих малых населенных пунктов и средних сел. Даже такие динамично растущие во многих регионах России отрасли, как связь и сфера услуг, транспорт, в депрессивных территориях не получают адекватного развития.

Дважды, в 1997 и 2000 гг., состоялись парламентские слушания в Государственной Думе Российской Федерации, на которых обсуждались проблемы депрессивных территорий. В результате принято решение нормативно закрепить: 1) понятие депрессивной территории; 2) цели и принципы предоставления государственной поддержки депрессивным территориям; 3) механизмы предоставления государственной поддержки; 4) критерии и принципы формирования перечня депрессивных территорий в Российской Федерации и т.д.

В настоящее время существует ряд нормативных документов, трактующих определение депрессивности. В соответствии с проектом Федерального закона №91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», принятом во втором чтении 12 марта 2003 г., депрессивная территория – это единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате острого кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка.

Данный проект, внесенный депутатами Государственной Думы В.Д. Гребенюком, Л.А. Иванченко, А.А. Климовым, Ю.М. Ко­невым, О.В. Морозовым, В.С. Шурчановым, не ведет к каким-либо существенным дополнительным затратам из федерального бюджета, а лишь определяет и уточняет правила и возможность выделения таких средств. Также он упорядочивает использование имеющихся в стране материальных и финансовых ресурсов, которые так или иначе направляются на поддержку депрессивных территорий.

Термин сам по себе используется достаточно часто, но СМИ «воздерживаются» от подробной характеристики конкретных регионов. В начале 2000-х гг. в отдельных нормативных документах было официально признано, что 43 региона страны относятся к разряду депрессивных, но в прессе из таковых «поименно» называется только небольшая часть из них – Сахалин, Алтай, Новосибирская область, Республика Коми, Калининградская область.

К депрессивным субъектам хозяйствования относят, прежде всего, моноотраслевые регионы, т.е. территории с моноспециализацией экономики – концентрацией развития на одной или двух отраслях. Часто в условиях перехода к рынку моноотраслевые территории с горнодобывающим производством превращались в депрессивные. Также потеря спроса на выпускаемую продукцию, низкая конкурентоспособность и нерентабельность производства стали причинами резкого снижения его объемов и перехода территории из среднеразвитой в депрессивную. Мировой опыт показывает, что, как правило, такие регионы не могут выйти из кризиса самостоятельно.

В 2003 г. при подготовке законопроекта «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ» критерии отнесения региона к данному разряду получили более точное понимание и официальное признание. Критериями депрессивности отдельных территорий России ряд экспертов считают многократный спад производства в основных отраслях экономики территории, произошедший в течение последних 15 лет (после 1991 г.), наличие безработицы, превышающей общероссийский уровень, и отставание доходов населения от величины прожиточного минимума.

В соответствии с проектом Федерального закона №91010-3 от 12 марта 2003 г. критерием отнесения отдельных территорий Российской Федерации к депрессивным является одновременное сочетание следующих основных условий:

1. Расположение в пределах административных границ одной или нескольких сопредельных административных единиц (в том числе и находящихся в составе одного либо нескольких сопредельных субъектов Российской Федерации).

2. Многократный (в 3 и более раза) спад производства в основных отраслях экономики, происшедший на данной территории за последние годы.

3. Значительное (более чем на 1/4) отставание от средних по Российской Федерации в течение последних 3 лет показателей: уровня безработицы (в процентах от экономически активного населения); соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения.

Отнесение к депрессивной территории целого субъекта РФ допускается в исключительных случаях при одновременном соблюдении следующих условий:

- занимаемая им площадь не превышает 40 тыс. кв. км;

- численность населения не более 500 тыс. чел.;

- на территории данного субъекта имеется не более двух основных отраслей экономики, каждая из которых испытывает многократный (в 3 и более раза) спад производства с 1991 г.;

- однородность экономики (схожая отраслевая структура экономики, уровень ее развития, состояние основных производственных фондов и прочее в каждой административной единице (районе, городе), входящей в состав данной территории)[87].

При определении уровня депрессивности региона необходимо рассматривать как можно больше позиций спада. Как правило, при этом выделяется несколько точек, но перечень соответствующих показателей может быть значительным, поскольку он должен удовлетворять требованиям объективности и сопоставимости с предыдущим развитием и ситуацией в других депрессивных субъектах РФ. Критерии депрессивности должны отражать уровень падения производства как по всем макроотраслям в целом, так и по основным отраслям специализации промышленности территории. Показатели деградации социума общества региона должны характеризовать уровень развития основных социальных отраслей, доходы населения, состояние окружающей среды. В связи со значительной депопуляцией населения одним из главных показателей депрессивности территории должно стать сокращение общей численности населения, а также экономически активной его части, детей, увеличение доли пожилых людей.

После уверенного роста экономики России в 2000–2008 гг. развернувшийся вслед за мировым глобальным кризисом экономический кризис на территории страны снова заставляет рассмотреть проблему спада и рецессии экономики. В 2009 г. многие политики и экономисты делают прогнозы, что кризис в экономике Российской Федерации будет продолжаться несколько лет или даже десятилетий. Конечно, спад будет протекать на громадной российской территории по-разному, и поэтому многие из субъектов Федерации войдут на какое-то время в стадию депрессии. Так, в середине 2009 г. территорий, которые живут за счет бюджета, сформированного налогами своих субъектов хозяйствования (регионы-доноры), осталось всего четыре, хотя раньше их число достигало 11–15 единиц.