I. Международно-правовые документы

 

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

Генеральная Ассамблея,

учитывая, что цели. провозглашенные в Уставе Организации Объединенных Наций, включают осуществление междуна­родного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии,

ссылаясь, в частности, на Всеобщую декларацию прав человека и Международные пакты о правах человека,

ссылаясь также на Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятую Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 3452 (XXX) от 9 декабря 1975 года,

принимая во внимание, что характер функций по поддержанию правопорядка в защиту общественного порядка и то, каким образом они осуществляются, оказывают непосредственное воздействие на качество жизни отдельных лиц, а также всего общества в целом,

сознавая важность задачи, которую добросовестно и с достоинством осуществляют должностные лица по поддержанию пра­вопорядка в соответствии с принципами прав человека,

памятуя, однако, о возможных злоупотреблениях, которые связаны с осуществлением этих обязанностей,

признавая, что введение кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка является лишь одной из нескольких важных мер по предоставлению гражданам, обслу­живаемым лицами по поддержанию правопорядка, защиты их прав и интересов,

сознавая, что существуют дополнительные важные принци­пы и предпосылки гуманного осуществления функций по под­держанию правопорядка, а именно, что:

как и все другие учреждения системы уголовного правосудия, каждый орган охраны порядка должен представлять обще­ственность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным;

эффективное поддержание этических норм среди должностных лиц по поддержанию правопорядка зависит от существо­вания хорошо продуманной, повсеместно принятой и гуманной системы законов;

каждое должностное лицо по поддержанию правопорядка является частью системы уголовного правосудия, цель которой состоит в предотвращении и борьбе с ней, и что поведение каждого должностного лица этой системы оказывает воздейст­вие на всю систему;

от каждого органа по охране порядка в соответствии с основной предпосылкой любой профессии необходимо требовать осуществления самоконтроля в полном соответствии с принци­пами и нормами, изложенными в настоящем документе, и что действия должностных лиц по поддержанию правопорядка дол­жны подвергаться тщательной проверке со стороны общественно­сти, которая может осуществляться либо советом, министерством. прокуратурой, судом, омбудсменом, комитетом граждан, либо любым сочетанием этих органов или любым другим органом по надзору;

нормы, как таковые не будут иметь практической ценно­сти до тех пор, пока их содержание и значение посредством обучения и подготовки и путем осуществления контроля не станут частью кредо каждого должностного лица по поддержа­нию правопорядка,

принимает содержащийся в приложении к настоящей резолюции кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и постановляет препроводить его правительствам с рекомендацией положительно рассмотреть вопрос о его использовании в рамках национального законодательства или практи­ки в качестве свода принципов, которые должны соблюдаться должностными лицами по поддержанию правопорядка.

Приложение к Кодексу поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

(Принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.)

Статья 1

Должностные лица по поддержанию правопорядка постоян­но выполняют возложенные на них законом обязанности, «служа обществу и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой и» про­фессией.

Комментарий:

Термин «должностные лица по поддержанию правопорядка» включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, связанных с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на за­держание правонарушителей.

В тех странах, где полицейские полномочия осуществляются представителями военных властей в форменной или гражданской одежде или силами государственной безопасности, определение по­нятия «должностные лица по поддержанию правопорядка» охваты­вает сотрудников таких служб.

Имеется в виду, что служба обществу включает в себя, в частности, оказание услуг и помощи тем членам общины, кото­рые по личным, экономическим, социальным или другим причинам чрезвычайного характера нуждаются в немедленной помощи.

Имеется в виду, что это положение не только охватывает все насильственные, грабительские или вредные акты, но и распространяется на все виды запрещений, установленных в соответствии с уголовными законами. Оно распространяется также на поведение лиц, неспособных нести уголовную ответственность.

 

Статья 2

При выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам.

Комментарий:

Указанные права человека устанавливаются и защищаются национальным и международным правом. К соответствующим международным документам относятся Всеобщая декларация прав человека. Международный пакт о гражданских и политических правах. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинств» видов обращения или наказания. Декларация Организации Объеди­ненных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дис­криминации, Международная конвенция о пресечении преступле­ния апартеида и наказании за него. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Венская конвенция о консульских отношениях.

В национальных комментариях к этому положению дол­жны указываться региональные или национальные положения, устанавливающие и защищающие эти права.

 

Статья 3

Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей. Комментарии:

В этом положении подчеркивается, что применение силы должностными лицами по поддержанию правопорядка должно носить исключительный характер; хотя оно подразумевает, что должностные лица по поддержанию правопорядка могут быть уполномочены на применение силы, какая является разумно необходимой при данных обстоятельствах, в целях предупреж­дения преступления или при проведении правомерного задержа­ния правонарушителей или подозреваемых правонарушителей или при оказании помощи, при таком задержании не может применяться сила, превышающая необходимые для этих целей пределы.

Национальное законодательство, как правило, ограничи­вает применение силы должностными лицами по поддержанию правопорядка в соответствии с принципом пропорциональности. Это следует понимать таким образом, что при толковании этого положения должны уважаться эти национальные принципы пропорциональности. Это положение ни в коем случае не толкуется таким образом, будто оно уполномочивает на применение такой силы, которая является несоразмерной законной цели, которой нужно достичь.

Применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Следует приложить все усилия к тому, чтобы исключить применение огнестрельного оружия, особенно против детей. Как правило, огнестрельное оружие не должно применяться, за исключением случаев, когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры, имеющие менее исключи­тельный характер недостаточны для осуждения или задержания подозреваемого правонарушителя. О каждом случае применения огнестрельного оружия должно быть незамедлительно сообщено компетентным властям.

 

Статья 4

Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосу­дия не требуют иного. Комментарий:

По характеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка получают информацию, которая может относиться к личной жизни других лиц или потенциально по­вредить интересам таких лиц и особенно их репутации. Следует проявлять большую осторожность при сохранении и использова­нии такой информации, которая разглашается только при испол­нении обязанностей или в целях правосудия. Любое разглашение такой информации в других целях является полностью неправо­мерным.

 

Статья 5

Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддер­жанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вы­шестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза войны, угроза национальной без­опасности, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

 

Комментарии:

Этот запрет вытекает из принятой Генеральной Ассамб­леей Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, согласно которой:

«(такое действие является) оскорблением человеческого до­стоинства и осуждается как нарушение целей Устава Организации Объединенных Наций и нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей Декларации прав челове­ка (и других международных документах, касающихся прав человека)».

Декларация определяет пытку следующим образом: «...пытка означает любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание. физическое или умственное, со стороны официального лица или по его подстрекательству с помощью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц. В это толкование не включается боль или страдание, возникающие только из-за законного лишения свободы, ввиду состояния, при­сущего этому или вследствие этого, в той степени, насколько это совместимо с Минимальными стандартными правилами обраще­ния с заключенными».

Выражение «жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания» не было определено Генеральной Ассамблеей, но его следует истолковывать таким образом, чтобы предоставлялась по возможности наиболее широ­кая защита от злоупотреблений как физического, так и психологического характера.

 

Статья 6

Должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают полную охрану здоровья задержанных ими лиц и, в част­ности, принимают необходимые меры по обеспечению оказания медицинской помощи в случае необходимости. Комментарии:

Медицинская помощь, под которой подразумевают услу­ги, оказываемые любым медицинским персоналом, включая врачей-практиков, имеющих надлежащее удостоверение, и ме­дицинский вспомогательный персонал, оказывается в случае необходимости или в ответ на просьбу.

Поскольку медицинский персонал обычно придан деятельности по поддержанию правопорядка, должностные лица по поддержанию правопорядка должны учитывать внесение этого персонала, когда они рекомендуют оказание задержанному лицу соответствующей медицинской помощи через или в консульта­ции с медицинским персоналом, не участвующим в деятельно­сти по поддержанию правопорядка.

Понимается, что должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают оказание медицинской помощи жертвам правонарушений или несчастных случаев, происходящих в ходе правонарушений.

 

Статья 7

Должностные лица по поддержанию правопорядка не совер­шают какие-либо акты коррупции. Они также всемерно препят­ствуют любым таким актам и борются с ними.

 

 

Комментарий:

Любой акт коррупции, как и любое другое злоупотребле­ние властью, несовместимы со служебным статусом должностного лица по поддержанию правопорядка. К любому должностному лицу по поддержанию правопорядка, совершившему акт корруп­ции, закон должен применяться в полной мере, поскольку правитель­ства не могут ожидать от граждан соблюдения ими правопорядка, если они не могут или не хотят обеспечивать соблюдение законности их собственными должностными лицами и в рамках их собственных учреждений.

Хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охва­тывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие.

Выражение «акт коррупции», о котором говорилось вы­ше, следует понимать как охватывающее попытку подкупа.

 

Статья 8

Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают закон и настоящий Кодекс. Используя все свои возможности, они также предотвращают и всемерно препятствуют всем наруше­ниям таковых. Должностные лица по поддержанию правопорядка, имеющие основания полагать, что нарушение настоящего Кодекса имело место или будет иметь место, сообщают о случившемся вышестоящим инстанциям и, в случае необходимости, другим соответствующим инстанциям или органам, обладающим полномочиями по надзору или правовому контролю.

Комментарий:

Настоящий кодекс соблюдается во всех случаях, когда он включается в национальное законодательство или практику. Если законодательство или практика предусматривают более строгие положения, чем положение настоящего Кодекса, соблю­дают первые.

Настоящая статья направлена на сохранение равновесия между, с одной стороны, необходимостью внутренней дисципли­ны в учреждении, от которого в большей степени зависит обще­ственная безопасность, и, с другой стороны, необходимостью борьбы с нарушениями основных прав человека. Должностные лица по поддержанию правопорядка сообщают о нарушениях по инстанциям и предпринимают иные правовые действия за пре­делами инстанций лишь в том случае, когда все остальные возможности отсутствуют или неэффективны. Понимается, что должностные лица по поддержанию правопорядка не подверга­ются административным или иным мерам наказания из-за того, что они сообщили об имевшем место нарушении настоящего Кодекса или о возможности такового.

Понятие «соответствующие инстанции или органы, обладающие полномочиями по надзору или правовому контролю» включает любое учреждение или орган, существующий на основании национального права как в рамках учреждения по поддер­жанию правопорядка, так и независимо от него, со статусными, обычными или другими полномочиями рассматривать жалобы или претензии, возникающие в связи с нарушениями в сфере дейст­вия настоящего Кодекса.

В ряде стран средства массовой информации могут рассматриваться как учреждения, выполняющие функции по рассмотрению жалоб, подобные описанным в подпункте «с», выше. Поэтому должностные лица по поддержанию правопорядка мо­гут обоснованно, в качестве крайней меры и в соответствии с законами и обычаями своих собственных стран, а также с положе­ниями статьи № 4 настоящего Кодекса, обратить на эти нарушения внимание общественности через средства массовой информации.

Должностные лица по поддержанию правопорядка, соблюдающие положения настоящего Кодекса, заслуживают уважения, полной поддержки и сотрудничества со стороны общества и учреждения по поддержанию правопорядка, в котором они слу­жат, а также лиц, занятых поддержанием правопорядка.