Тема 12. Таможенное дело и Таможенная политика России в новейший период (1991–2012)

Изменения в таможенном деле страны после событий 19–21 августа 1991 г. Концептуальное обоснование роли и значения таможенной службы суверенной России. Распоряжение президента РСФСР 25 августа 1991 г. «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР». Указ президента РСФСР 25 октября 1991 г. «О Государственном таможенном комитете РСФСР». Положение «О ГТК РСФСР», утвержденное правительством РСФСР 26 декабря 1991 г. Становление системы таможенных органов в России.

Изменение политических, правовых, экономических и социальных условий деятельности таможенной службы страны. Россия – правопреемница СССР в области внешнеэкономической деятельности. Указ президента РСФСР 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономический деятельности на территории РСФСР». Изменение целей, содержания и средств реализации таможенной политики. Выработка новых правил таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, валютного контроля.

Укрепление государственной границы. Усиление таможенного контроля на государственной границе России. Концепция организации, развития и функционирования таможенной службы России. Основные направления и развития таможенной службы (указ президента РФ от 18 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации»; постановление правительства РФ от 25 августа 1992 г. «О мерах по реализации указа президента Российской Федерации от 18 июля 1992 г. “О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации”»; постановление правительства РФ от 24 мая 1993 г. «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации»).

Временное положение о Северо-Западном управлении (СЗУ) 11 февраля 1992 г. Типовое положение о региональном таможенном управлении РФ. Формирование регионального управления таможенным делом. Создание новых таможен и таможенных постов.

Таможенный кодекс РФ 1993 г. Закон РФ «О таможенном тарифе» 1993 г.

Обновление понятийного аппарата таможенного дела, задач, функций таможенных органов РФ. Утверждение нового Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации 25 октября 1994 г. Закрепление статуса ГТК как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Расширение прав и полномочий ГТК, определение основных направлений его деятельности. Включение в систему ГТК таможен и таможенных постов. Становление многоуровневой, иерархической организационной структуры таможенных органов. Наделение их правоохранительной компетенцией.

Создание службы таможенной охраны, юридических служб таможенных органов, таможенных лабораторий, отделов и групп таможенной статистики, региональных пунктов сбора информации и других элементов таможенной инфраструктуры. Количественные и качественные изменения в кадровом составе таможенной службы. Модернизация таможенной службы и обеспечение ее полномасштабного функционирования в соответствии с формированием в РФ рыночной экономики и адаптацией таможенного дела к международным стандартам.

Таможенный кодекс РФ 2003 г. Указ президента РФ от 9 марта 2004 г. о преобразовании ГТК РФ в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Взаимодействие ФТС с Торгово-промышленной палатой и национальным сообществом таможенных брокеров.

Отношения России с Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком, Парижским и Лондонским клубами, Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и другими мировыми финансовыми институтами. Основные направления их сотрудничества.

Сотрудничество России с Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной торговой организацией (ВТО). Преимущества и возможные потери, связанные с присоединением к ВТО. Приемлемость предъявляемых к России требований и ее позиция по данному вопросу. Проблемы на пути с вхождения России в ВТО. Вступление России в ВТО 22 августа 2012 г.

Участие России в Совете таможенного сотрудничества / Всемирной таможенной организации (СТС/ВТО). Основные направления международного сотрудничества России в области таможенного дела.

Таможенное сотрудничество в рамках СНГ в 1990-е гг.: Московский договор о создании Экономического союза (1993). Соглашение о создании зоны свободной торговли (1994). Меморандум «Основные направления интеграционного развития СНГ» и Перспективный план интеграционного развития СНГ (1994). Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ и соглашение «О единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ» (1995). Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврате незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей и соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (1996). Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании ЗСТ (1999) и др.

Создание интеграционного объединения с России и Беларуси: Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Соглашение о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией (1995). Договор об образовании Сообщества Суверенных Республик (1996). Договор и Устав Союза России и Белоруссии (1997). Декларация об объединении России и Белоруссии в Союзное государство с общими финансами, экономикой и государственными структурами (1998).

Создание Таможенного союза (ТС) России, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана (1995–1999) и Евразийского экономического сообщества, ЕврАзЭС (2000–2001) – основы формирования Единого экономического пространства (ЕЭП) на постсоветском пространстве. Образование и функционирование Совета руководителей таможенных служб стран СНГ. Реализация проектов ТС и ЕЭП в рамках ЕврАзЭС (2006–2012). Значение исторического опыта таможенного дела и таможенной политики России в решении задач таможенной политики в современных условиях.

Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года. Утверждена распоряжением правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2575-р.

Список рекомендуемой литературы

Основная литература

1. Волков, Д. В. Таможенная служба в системе государственного управления России ХIХ века: автореф. дис. канд. истор. наук / Д. В. Волков. – СПб., 2008. – 18 c.

2. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.]. б/г.

3. Кулишер, И. М. История русского народного хозяйства / И. М. Кулишер. – М.: Наука, 2004. – 693 с.

4. Лодыженский, К. Н. История русского таможенного тарифа: учеб. пособие для вузов / К. Н. Лодыженский. – Челябинск: Социум, 2005. – 410 c.

5. Носова, Г. В. Либеральные таможенные тарифы в России в начале XIX века / Г. В. Носова // Финансы. – 2004. – №. 9. – С. 71-73.

6. Обухов, Н. П. Таможенная политика России второй половины XIX века: фритредеры и протекционисты / Н. П. Обухов // Финансы. – 2006. – №. 7. – С. 65-66.

7. Обухов, Н. П. Фритредеры и протекционисты в первой половине XIX в.: борьба идей / Н. П. Обухов // Финансы. – 2005. – №. 11. – С. 73-76.

8. Пиляева, В. В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие / В. В. Пиляева. – М.: БалтРус, 2007. – 204 c.

9. Старовойтова, Е. Н. История таможенного дела и таможенной политики России: Учебное пособие / Е. Н. Старовойтова, О. М. Долидович. – СПб.: Троицкий мост, 2012. – 176 с.

10. Шумилов, М. М. Торговля и таможенное дело в России: становление, основные этапы развития, IX-XVII вв. / М. М. Шумилов. – СПб.: Дмитрий Буланин, 2006. – 471 c.

11. Шумилов, М. М. К истории процесса экономической интеграции в СНГ. (Основные решения и проблемы) / М. М. Шумилов // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2007. – № 2. – С. 29-33.

12. Шумилов, М. М. Евразийский вектор внешней политики России в контексте формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства (1991–2011) / М. М. Шумилов, В. Н. Снетков, А. В. Руднев // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Гуманитарные и общественные науки. – 2012. – № 4(160). – С. 15-21.

Дополнительная литература

1. Балковая, В. Г. Правовая регламентация деятельности «верных» таможен в Московском государстве (XVI–XVII вв.) / В. Г. Балковая // Вестник Российской таможенной академии. – 2010. – №. 2. – С. 14-20.

2. Внешняя политика России XIX и начала XX века: док. рос. М-ва иностр. дел: сер. 1: 1801–1815 гг. / М-во иностр. дел СССР; [комис. по изд. дипломат. док. при МИД СССР: А. А. Громыко (пред. комис.) и др.]. – М.: Политиздат, 1960. – Т. 5: Апрель 1809 г. – январь 1811 г. / редкол.: А. Л. Нарочницкий (отв. ред.) [и др.]. – 1967. – 784 c.

3. Ершов, А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие / А. Д. Ершов. – СПб.: ИВЭСЭП [и др.], 2000. – 206 c.

4. Ионичев, Н. П. Внешние экономические связи России (IХ – начало ХХ века): учеб. пособие / Н. П. Ионичев. – М.: Аспект-Пресс, 2001. – 399 c.

5. Кисловский, Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Ю. Г. Кисловский; под общ. ред. А. Е. Жерихова. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?id=304&type=31). Проверено – 01.07.2011.

6. Курочкин, С. Первые шаги таможенной службы Российской Федерации / С. Курочкин // Федерализм. – 2007. – № 1. – С. 189-194.

7. Маньков, А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. / А. Г. Маньков. – СПб.: Наука, 1998. – 216 c.

8. Минаева, Т. С. Беломорская внешняя торговля и таможенная политика России в XVIII веке / Т. С. Минаева // Российская история (Отечественная история). – 2009. – № 3. – С. 52-57.

9. Мушкет, И. И. Организация таможенной службы в Санкт-Петербурге в первой четверти XVIII в. / И. И. Мушкет // Правоведение. – 2002. – №. 6. – С. 239-245.

10. Обухов, Н. П. Таможенная и тарифная политика России в первой половине XIX века / Н. П. Обухов // Финансы. – 2005. – №. 1. – С. 72-74.

11. Рыбина, Е. А. Новгород и Ганза / Е. А. Рыбина. – М.: Рукописные памятники Древней Руси, 2009. – 320 с. [Электронный документ]. (http://fictionbook.ru/author/elena_aleksandrovna_riybina/novgorod_i_ganza/). Проверено – 01.03.2013.

12. Обухов, Н. П. Таможенная и тарифная политика в России во второй половине XIX века / Н. П. Обухов // Финансы. – 2005. – №. 4. – С. 71-73.

13. Семенов, Л. С. Россия и Англия: эконом. отношения в середине XIX века / Л. С. Семенов; под ред. С. Б. Окуня; Ленингр. гос. ун-т им. А. А. Жданова. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1975. – 165 c.

14. Сорокина, М. Н. Эволюция дореволюционного российского законодательства о таможенном тарифе / М. Н. Сорокина // Таможенное дело. – 2009. –№ 2. – С. 37-40.

15. Таможня на переломном этапе. Воспоминания современников / под общ. ред. В. Ф. Кругликова. – М.: СофтИздат, 2007. – 224 с. [Электронный документ]. (http://www.tks.ru/files/other/tam.pdf). Проверено – 01.07.2011.

16. Трунина, Е. В. Зарождение таможенной службы России / Е. В. Трунина // Вопросы национальных и федеративных отношений: сб. науч. ст. / под общ. ред. В. А. Михайлова, К. В. Калининой. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – С. 111-117.

17. Фехнер, М. В. Торговля Русского государства со странами Востока в XVI веке / М. В. Фехнер; ред. М. Н. Тихомиров. – М.: Изд. Гос. Ист. музея, 1952. – 139 c. (Гл. Организация русской торговли со странами Востока. – С. 119-136).

18. Хлуднева, А. С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII – начала XX в. / А. С. Хлуднева // История государства и права. – 2011. – № 3. – С. 2-7.

19. Ялбулганов А. А., Трошкина Т. Н. Развитие организационно-правовых форм таможенно-тарифного регулирования в дореволюционной России. [Электронный документ] // Юридическая Россия. Федеральный правовой портал. 2005. 6 апреля. URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1184228 (дата обращения: 26.12.2012)

Планы семинарских занятий

Наименование тем	Кол-во час.
Занятие 1. Торговля и таможенное дело в Новгороде Великом (XII–XV вв.)
Занятие 2. Эволюция таможенных платежей в XVI – первой половине XVII в.
Занятие 3. Особенности внешней торговли России в XVII в. Торговый устав 1653 г.
Занятие 4. Новоторговый устав 1667 г.
Занятие 5. Таможенные тарифы 1724 и 1731 гг.	4/4
Занятие 6. Таможенный тариф 1757 г.
Занятие 7. Таможенные тарифы 1766 и 1782 гг.
Занятие 8. Таможенно-тарифное регулирование в конце XVIII – начале XIX в.
Занятие 9. Фритредерство и протекционизм в таможенной политике России первой половины XIX в.	4/4
Занятие 10. Таможенно-тарифная политика России в 1850-е – 1870-е гг.
Занятие 11. Таможенная политика России в 1920-е гг.
Занятие 12. Основные направления международного сотрудничества России в области таможенного дела.
Итого	36/8