Каково соотношение экологической и градостроительной экспертиз?

В мае 2008 года Президент России подписал закон "О внесении изменений в Закон "Об экологической экспертизе объектов строительства", по которому субъектами экспертизы являются проектные документы объектов, производящих строительство на землях особо охраняемых, а также проекты особо сложных, уникальных и опасных объектов. Соответствие документации требованиям законода­тельства проверяется также в процессе экологической экспертизы, задача которой — предупредить возможные неблагоприятные воз­действия планируемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе землю.

Экологическая экспертиза объектов строительства - это необходимое соответствие между намечаемой строительной деятельностью и влияние ее деятельности на окружающую среду, в целях предупреждения неблагоприятных воздействий.

Существует два вида экологической экспертизы - государственная и общественная.

Проведение государственной экологической экспертизы для каждого нового объекта строительства обязательно.

Проводит ее экспертная комиссия, назначенная федеральным органом исполнительной власти в строительной сфере экологической экспертизы.

Общественную экспертизу организуют либо граждане, либо общественные организации.

Основные задачи экологической экспертизы - еще на стадии проектирования внимательно рассмотреть документы на строительство совсем новых промышленных объектов и возможность или необходимость реконструкции уже действующих крупных промышленных объектов.

А также контроль над возможным вредным влиянием этих предприятий на окружающую среду и контроль за проведением комплексных мероприятий по устранения отрицательных воздействий на экологию.

При проектном анализе на строительство объектов и предприятий необходимо учитывать комплексный подход в решении вопросов экологии (использование технологически-высокоэффективных безотходных схем производства, достижений зарубежной науки и отечественной практики по охране собственной природы).

Материалы по выбору земельных участков для строительства промышленных и других объектов проектной организацией должен быть заранее согласован.

Под строительные площадки, прежде всего, должны попадать участки земли, непригодные для агрокомплекса.

Рационально использовать водные ресурсы и предотвращать загрязнения подземных вод, водоёмов и воздуха вредными отходами.

 

 

2.Задача 1. По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экологической экспертизы научно-исследовательским институтом города. Выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном участке оказались отрицательными. Несмотря на это, строительство объекта началось и городское общество охраны природы, по просьбе населения, предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве зоопарка. Решите дело.

Ответ:

Городское общество охраны природы правомерно обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта мэрии (ст.198,199 АПК РФ). При этом заявитель должен доказать, что указанный ненормативный акт принят с нарушением конкретного законодательства и прав заявителя, либо лиц, в интересах которых эти требования заявлены. У заявителя имеется официальное заключение экологической экспертизы, которое суд должен оценить и удовлетворить заявленные требования и признать решение мэрии недействительным.

Задача 2. На территории национального парка «Самарская Лука» по решению областной администрации была начата разработка полезных ископаемых. Решение администрации было принято без проведения государственной экологической экспертизы. По инициативе общества охраны природы была проведена общественная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Также был предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком. Решите дело.

Ответ:

Согласно статье 15 п.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территорий» от 14 марта 1995 года N 33, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

а)разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Следовательно, были нарушены конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, на отдых, а также им причинен моральный вред, выразившейся в нравственных страданиях по поводу невозможности пользоваться национальным парком. Значит, иск следует удовлетворить.

 

 

Список литературы:

Нормативные акты:

1.Конституция РФ 1993 г

2.Уголовный кодекс (УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ