Тема 5. Управление в сфере использования и охраны земель

 

1. Понятие и задачи управления в сфере использования и охраны земель.

2. Система органов управления. Разграничение компетенции федеральных государственных органов управления в области использования и охраны земель. Разграничение полномочий по управлению земельными ресурсами между органами власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления.

3. Функции государственного управления в области использования и охраны земель.

4. Территориальное планирование и резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

5. Мониторинг земель.

6. Землеустройство.

7. Контроль за охраной и использованием земель.

8. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Государственный кадастр недвижимости.

Задача 95.

Постановлением администрации города с ООО «Ювента» были согласованы места размещения многоэтажных жилых домов и утвержден акт выбора земельного участка. Прокуратурой постановление было опротестовано в связи с тем, что при оформлении межевого плана земельного участка границы не были согласованы с лицами, права которых могли быть нарушены при выполнении кадастровых работ, а также отсутствовали документы, свидетельствующие о том, что эти лица были уведомлены об их выполнении. Кроме того, постановление администрации города вынесено с превышением полномочий. В решении Арбитражного суда, вынесенном по исковому заявлению прокуратуры о признании недействительным постановления администрации, было указано, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие лиц, чьи права и законные интересы могли быть нарушены при выполнении кадастровых работ. При вынесении постановления администрацией города не имело место распоряжение земельным участком, так как общество не приобрело права на земельный участок, а следовательно, доводы прокуратуры о превышении полномочий не обоснованы. На этом основании было отказано в удовлетворении исковых требований прокуратуры и постановление администрации города было признано соответствующим действующему законодательству.

Правомерно ли решение суда?

Задача 96.

Для оформления прав на земельный участок, на котором находится жилое строение, принадлежащее на правах собственности гражданину К., выполнялись кадастровые работы. При их проведении кадастровый инженер не стал согласовывать границы земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, сославшись на то, что их права на земельные участки зарегистрированы в органах управления, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Правообладатели смежных земельных участков посчитали, что их права нарушены, и обжаловали действия кадастрового инженера.

Правомерны ли требования правообладателей смежных земельных участков? В какие органы управления могут быть обжалованы действия кадастрового инженера?

Задача 97.

При проведении инвентаризации установлено, что согласно договору купли-продажи Козловым было приобретено жилое строение, расположенное на земельном участке, право на которое не переоформлено после начала проведения земельной реформы. Рассматривая заявление Козлова, администрация муниципального образования постановила внести изменения в кадастр недвижимости, указав, что земельный участок принадлежит Козлову на праве собственности.

Правомерно ли принятие этого постановления? Как осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости и вносятся изменения в кадастр недвижимости?

Задача 98.

Граждане обратились с ходатайством в одно из территориальных подразделений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости об уточнении кадастровых характеристик земельных участков, в отношении которых они предполагают заключить договор долгосрочной аренды для последующего размещения на них перерабатывающего комплекса. В получении испрашиваемой информации им было отказано на основании ограниченности доступа к сведениям государственного кадастра недвижимости.

Дайте правовую оценку отказа в получении информации по указанным причинам.

Разъясните порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости.

Задача 99.

Гражданин А. обратился в юридическую консультацию со следующим вопросом: «Я имею дачный участок размером 10 соток в дачном кооперативе «Заря». В связи с ухудшением состояния здоровья не могу его обрабатывать. Пытался неоднократно продать мой дачный участок, однако, не сумел. Земельный налог приходится все же платить. Объясните, могу ли я юридически от него отказаться? Какие документы для этого мне нужно оформить?»

Составьте проект ответа.

Задача 100.

Гражданка Р. купила у гражданина Ю. дачу с земельным участком. После того как договор купли-продажи был составлен, они обратились в орган по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для регистрации данного договора.

В государственной регистрации им было отказано на том основании, что отсутствовали нотариальное заверение договора, межевой план земельного участка и его кадастровый номер.

Правомерен ли отказ органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в данном случав?

С какого момента возникает право собственности на земельный участок по договору купли-продажи?

Задача 101.

ООО «Заря» приобрело в собственность у ОАО «Кристалл», приватизированного в 1993 г., здание площадью 4500 м2.

Земля под производственным комплексом принадлежала ОАО «Кристалл» на праве постоянного (бессрочного) пользования. ООО «Заря» обратилось в администрацию муниципального образования с ходатайством об оформлении земельного участка, необходимого для использования здания, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Администрация не удовлетворила ходатайство ООО «Заря» и рекомендовала выкупить земельный участок в собственность либо оформить его на праве долгосрочной аренды.

Дайте правовую оценку действиям администрации.

Задача 102.

ООО «Колос» заключило с администрацией города договор аренды земельного участка сроком на 4 года. По истечении 2 лет ООО «Колос» заключило договор о передаче права аренды ООО «Восход», направив об этом уведомление в администрацию города. При осуществлении государственной регистрации данного договора орган управления, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказал в регистрации, мотивировав отказ тем, что необходимо было согласовать данный договор с администрацией города.

Правомерны ли основания отказа в государственной регистрации?

Задача 103.

Постановлением главы администрации г. Кузнецка Пензенской области гражданину А. был предоставлен земельный участок в пожизненное наследуемое владение для строительства индивидуального жилого дома. По этому факту гражданка М. обратилась в суд с заявлением о том, что на спорном участке еще в 1950 г. ее отец самовольно возвел жилой дом, в котором после его смерти Сидорова проживает до настоящего времени. Истица просит закрепить земельный участок за ней на праве собственности.

Какое решение должен принять суд? Решите дело.

Задача 104.

Администрация завода «Автодизель» обратилась с письмом в Аткарскую районную администрацию, в котором просила выделить на территории данного района земельный участок для строительства производственных корпусов завода, жилых домов и дачных кооперативов. Не возражая против такого строительства, районная администрация предложила заводу «Автодизель» предварительно согласовать этот вопрос в Правительстве Саратовской области.

Какова компетенция районной и областной администраций в регулировании земельных отношений? Назовите основные стадии землеустроительного процесса, необходимые для отвода земельного участка в натуре и начала строительства:

1. производственного объекта;

2. жилого дома;

3. дачного кооператива.

Задача 105.

Постановлением главы муниципального образования на основании заявления гражданину Козлову был предоставлен в индивидуальную собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Получив постановление, Козлов решил продать указанный земельный участок.

Возможно ли осуществление данной сделки?

Задача 106.

Правительство области вынесло постановление, которым прекратило право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 3000 га сельскохозяйственного предприятия «Михайловское» в связи с переводом данного земельного участка и региональный фонд перераспределения земель. Руководство предприятия, не согласившись с изъятием земли из их пользования, обратилось с иском в суд об отмене данного постановления.

Составьте проект решения суда. Дайте определение понятия «фонд перераспределения земель».

Задача 107.

Гражданка Синичкина заключила договор купли-продажи жилого строения, расположенного на земельном участке, используемом на праве пожизненного наследуемого владения, с гражданином Рыби-ным. Данный договор был составлен и обоюдно подписан сторонами, после чего был нотариально удостоверен. Впоследствии стороны обратились в государственный орган регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с тем, чтобы надлежащим образом завершить сделку.

Государственный орган регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним отказал сторонам в регистрации указанного договора. Граждане, не согласившись с отказом в проведении регистрации договора, обратились за защитой своих нарушенных прав в суд.

Дайте правовую оценку правомерности заключения и регистрации вышеуказанного договора купли-продажи. Какое решение должен принять суд? Какой порядок государственной регистрации предусмотрен законодательством в отношении договора купли-продажи недвижимого имущества?

Задача 108.

Гражданка Е. на земельном участке, выделенном ей для ведения садоводства и огородничества, построила жилой дом, в котором решила оформить регистрацию постоянного места жительства. При обращении в паспортно-визовую службу по месту нахождения земельного участка в регистрации по месту жительства ей было отказано. Отказ был мотивирован тем, что жилой дом не имеет правоустанавливающих документов и считается самовольно возведенным. Гражданка Е. неоднократно пыталась оформить жилое строение в БТИ, но также получала отказ. Посчитав отказ неправомерным, она обратилась за защитой своих прав в суд.

Какое решение должен принять суд? Какая ответственность установлена действующим законодательством за самовольное занятие земельных участков?

Задача 109.

Общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления органа по контролю за использованием и охраной земель о наложении на истца штрафа за самовольное занятие земельного участка. Истец мотивировал свои требования истечением двухмесячного срока, в течение которого к нему может быть применено данное взыскание.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что со дня составления протокола о нарушении земельного законодательства до дня принятия постановления о наложении штрафа указанный срок не истек.

Высшая судебная инстанция отменила указанное решение арбитражного суда.

По каким основаниям суд кассационной инстанции отменил решение Арбитражного суда и удовлетворил исковые требования? Решите дело.

Задача 110.

Гражданин Яров обратился за разъяснением в юридическую консультацию по следующему вопросу. Администрацией города ему был предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок размером 0,1 га на праве постоянного (бессрочного) пользования. После определения границ на местности данного земельного участка Яров установил на нем кирпичный забор. В дальнейшем Яров уволился с работы в связи с сокращением штата, у него возникли материальные затруднения и он не смог осуществить дальнейшее строительство на земельном участке. Должностные лица, производящие земельный контроль, вынесли предупреждение данному гражданину, в котором указали, что в случае если Яров не приступит к началу строительства на своем участке, участок будет принудительно изъят.

Разъясните, правомерно ли вынесено предупреждение об изъятии земельного участка у гражданина Ярова? Назовите меры специальной земельно-правовой ответственности, применяемые в действующем законодательстве.

Задача 111.

Постановлением главы администрации города из земель, используемых санаторно-курортным учреждением — Центром реабилитации пострадавших от радиации, был предоставлен гражданам в собственность земельный участок для ведения садоводства. Решение об изъятии земельного участка было согласовано с главным врачом. В связи с тем, что участок обнесен бетонным забором и охрана Центра исключает возможность доступа к нему, граждане обратились с иском об устранении препятствий в реализации их права собственности на землю.

Какое решение должен принять суд?

Задача 112.

Сельскохозяйственный кооператив «Прогресс» обратился с заявлением в администрацию района о предоставлении земельного участка площадью 15 га для строительства производственных складских помещений для хранения первичной продукции.

Разъясните законодательный порядок предоставления земель для целей, связанных со строительством. Какие органы государственного управления принимают участие в процессе предоставления земельных участков?

Задача 113.

Постановлением главы муниципального образования на основании ходатайства и протокола общего собрания садово-огороднического товарищества «Ударник» в личную собственность членов данного товарищества были переданы земельные участки. К данному постановлению было оформлено приложение, в котором указывались номера и размеры участков, а также фамилии, имена и отчества их владельцев.

Дайте правовую оценку данному постановлению. Разъясните порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Задача 114.

Работник управления сельскохозяйственного предприятия «Но-пая жизнь» Р. Ринатова жалуется, что при осуществлении приватизации земли возникает много неясностей.

Какими нормативными актами необходимо руководствоваться и пользоваться при осуществлении приватизации земельных участков? Дайте юридическую консультацию гражданке Р. Ринатовой.

Задача 115.

При выборе площадки для строительства цементного завода встал вопрос об изъятии земель сельскохозяйственных товариществ «Россия» и «Белогорье» с наименьшими потерями для сельского хозяйства.

Какими документами необходимо руководствоваться при решении данного вопроса?

Задача 116.

Солодов продал Ярошкину принадлежавший ему на праве землевладения сад площадью 0,60 га за 80 000 руб. Из них 5 000 руб. было уплачено за яблони и другие многолетние насаждения, 65 000 руб. — за строения, расположенные на садовом участке, 10 000 руб. — за удобное расположение данного участка по отношению к основным транспортным магистралям, ведущим в город. При совершении сделки Ярошкин уплатил 50 % названной суммы, а на остальную часть выдал гарантийную расписку, обязуясь произвести окончательный расчет в течение месяца. Ввиду того, что покупатель сада за этот период неоднократно переносил сроки окончательного расчета по совершенной сделке, Солодов предъявил в суд иск о взыскании с Ярошкина 15 000 руб. долга. Суд, указав на незаконность платы за удобное расположение участка, удовлетворил иск на сумму 5 000 руб.

Проведите анализ законности решения суда по данному делу. Проанализируйте возможность совершения этой сделки, исходя из того условия, что сад принадлежит Солодову на праве собственности.

Задача 117.

ООО «Приокское» предъявило иск ЗАО «Молодежное» о взыскании стоимости урожая картофеля, полученного в течение 3 лет с площади 25 га, самовольно занятой ЗАО «Молодежное» на землях ООО «Приокское». Представитель ответчика иск не признал, заявив, что данные земли никогда не обрабатывались ООО и в настоящее время хозяйству возвращены без какого-либо ущерба.

Решите дело.

Задача 118.

Для расширения площади добычи угля директор угольного разреза дал указание о занятии 50 га земель ООО «Лесное». Директор ООО обратился с жалобой в районную администрацию. Вызванный для объяснения в районную администрацию директор угольного разреза заявил, что из управления угольной промышленности ему сообщили, что Правительство РФ удовлетворило их ходатайство об отводе земель сельскохозяйственного назначения площадью 50 га, принадлежавших ООО «Лесное». Директор сельскохозяйственного предприятия, возражая против такого порядка изъятия и отвода земель, заявил, что право пользования землей у угольного разреза может возникнуть только после возмещения убытков, вызванных изъятием данных земель.

С какого момента у землепользователя возникает право на использование предоставленной ему земли? Какие меры должна принять администрация? Разъясните порядок возмещения убытков и потерь, вызванных изъятием земель сельскохозяйственного назначения. Решите дело.

Задача 119.

Проверкой соблюдения земельного законодательства, которая проводилась органами госземконтроля в районе, установлено, что:

1) в ООО «Семеновское» по хозяйственной необходимости отступили от проекта землеустройства — для постройки животноводческих помещений были использованы земли, отведенные под пастбищные угодья;

2) по решению общего собрания сельскохозяйственного кооператива «Восток» 10 га свободных сельскохозяйственных земель переведены в усадебные земли для обеспечения земельными участками семей членов кооператива.

Являются ли данные действия нарушением земельного законодательства? Назовите основные нормативные акты, которыми должны руководствоваться руководители хозяйств, решая указанные вопросы.

Задача 120.

Осенью 2008 г. гражданин Алешкин самовольно захватил земельный участок площадью 0,08 га, находящийся в ведении органа местного самоуправления. В апреле 2009 г. Алешкин обработал участок и произвел посадку овощных культур.

Дайте правовую оценку действиям гражданина. К какой ответственности может быть привлечен гражданин? Перечислите неблагоприятные последствия, установленные действующим законодательством для лиц, допускающих подобные нарушения.

Задача 121.

Гуринову по его просьбе был предоставлен земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 114,87 га, в том числе 87,87 га пашни. Позднее должностные лица райкомзема обнаружили, что выделенная доля используется плохо (часть земли не вспахана, много сорняков и т. д.), а на вынесенные предупреждения фермер Гуринов не реагирует.

Объясните, какие меры ответственности в данном случае следует принять к собственнику земли?

Задача 122.

Администрация города вынесла постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, в соответствии с которым был утвержден акт выбора земельного участка для строительства жилого дома ООО «Жилстрой». В постановлении также было указано, что для вынесения постановления о предоставлении земельного участка 000 «Жилстрой» должно выполнить следующие условия:

1) разработать и утвердить рабочий проект будущего объекта;

2) согласовать условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Если эти условия не будут выполнены, то по истечении 3 лет постановление утрачивает свою законную силу.

Правомерно ли данное постановление? Каков порядок предоставления земельных участков для строительства?

Задача 123.

Гражданин Г., проживающий в жилом строении, расположенном на земельном участке, который используется на праве общей долевой собственности, обратился в районную администрацию по месту жительства с требованием реально разделить земельный участок и зарегистрировать его в индивидуальную собственность.

Правомерно ли обращение гражданина Г.? Возможно ли удовлетворение его требования?

Задача 124.

Решением правления авиакомпании все лица, построившие гаражи и хозяйственно-бытовые строения, расположенные в районе полосы отвода аэропорта, должны заключить договоры аренды земельных участков с данной авиакомпанией.

Дайте оценку правомерности решения правления авиакомпании. Разъясните порядок предоставления земельных участков для воздушного транспорта.

Задача 125.

В целях обеспечения безопасности вдоль аммиакопровода на землях сельскохозяйственного предприятия установлена охранная зона, где запрещено производство земельных работ и строительство, а также ограничено право землепользования.

Кто законодательно наделен правом установления охранных зон на землях трубопроводного транспорта?

Задача 126.

Автотранспортное предприятие «Автодор» обратилось с жалобой в администрацию района на то, что вдоль автотрассы на полосе отвода автомобильной дороги производится несанкционированное строительство кафе и подсобных помещений.

Правомерно ли данное обращение «Лвтодора»? Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

Задача 127.

ООО «Дачник» заключило договор аренды земельного участка с администрацией муниципального образования для строительства дачных домиков и летнего кафе на берегу реки. Спустя некоторое время общество «Дачник» благоустроило арендованный земельный участок: был привезен песок и оборудован частный песчаный пляж с платным входом. Граждане, не желающие оплачивать отдых на платном пляже, обратились в администрацию муниципального образования с жалобой на руководство ООО «Дачник», в которой они утверждали, что имеют право пользоваться указанным пляжем бесплатно.

Администрация направила данную жалобу в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов. Через 10 дней из Агентства был получен письменный ответ, из которого следовало, что арендатор ООО «Дачник» должным образом не согласовал с ним использование земельного участка и водного объекта для организации платного пляжа.

Должно ли было ООО «Дачник» обращаться за разрешением и согласованием использования арендованного земельного участка в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов РФ? Могут ли граждане обратиться в данном случае в суд за защитой своих интересов и прав? Составьте проект ответа гражданам, обратившимся в администрацию муниципального образования.

Задача 128.

По заявлению гражданина Н. прокурор г. Хвалынска обратился с иском в суд о признании недействительным постановления администрации города о предоставлении безвозмездно в собственность гражданину 3. земельного участка площадью 0,01 га для строительства жилого дома.

В своем исковом заявлении, обосновывая требования, прокурор указал, что земельный участок предоставлен без заключения государственной экологической экспертизы и находится в пределах национального парка «Хвалынский».

Правомерны ли требования прокурора? Решите дело.

Задача 129.

Решением администрации муниципального образования для нужд строительства и установки причала для водного транспорта был предоставлен земельный участок на берегу реки в водоохранной зоне.

Правомерно ли решение администрации? Охарактеризуйте правовой режим земель водного транспорта.

Задача 130.

Фирма «Контакт» обратилась с иском в арбитражный суд, в котором обжаловала действия органа, осуществляющего государственный земельный контроль. По мнению истца, неправомерными являются проверки, которые проводятся уже пятый раз в течение одного года.

Какое решение должен принять суд?

Каков порядок осуществления государственного земельного контроля?

Задача 131.

Земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения принадлежит фирме на правах аренды. На земельном участке размещаются объекты недвижимости, один из которых ранее использовался как цех по переработке пищевых отходов, а в настоящее время в нем размещается производство пожаротушащих порошков. В связи с тем что изменился характер производства, было подано ходатайство и об изменении целевого назначения земельного участка.

Каков порядок изменения целевого назначения земельного участка?

Возможно ли привлечение к административной ответственности за использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением в период оформления документов и какие сроки для устранения правонарушения могут быть установлены государственным инспектором по охране и использованию земель?

 

Задача 132.

Юридическое лицо заключило договор аренды земельного участка, зарегистрировав право в установленном порядке.

Вправе ли органы управления, осуществляющие государственный контроль за охраной и использованием земель, привлечь к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка в случае, если срок договора истек, но лицо продолжает пользоваться земельным участком, своевременно вносит арендную плату, и арендодатель не высказал возражений по поводу дальнейшего использования земельного участка?

Задача 133.

Государственный инспектор по охране и использованию земель привлекает к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка лицо, которое на основании договора водопользования использует водный объект. Государственный инспектор считает, что водопользователь обязан оформить право на земельный участок, занятый водным объектом, так как в соответствии с Водным кодексом РФ земельный участок, занятый водным объектом, а также находящийся в водоохраной зоне, является совокупным объектом, и отношения, возникающие при его использовании, регулируются нормами Водного кодекса РФ.

Правомерны ли действия государственного инспектора?

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ.

2. Земельный кодекс РФ.

3. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

4. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

8. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 456 «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

9. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

10. Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».

11. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации».

12. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства».

13. Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 273 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства».

14. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

15. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле».

16. Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 18 апреля 2003 г.