Главные задачи и принципы охраны окружающей среды.

 

В истории формирования природоохранной концепции мож­но выделить несколько последовательных этапов: видовая и заповедная охрана природы — поресурсная охрана — охрана при­роды — рациональное использование природных ресурсов — ох­рана среды обитания человека — охрана окружающей природ­ной среды. Соответственно расширялось и углублялось само „'• понятие природоохранной деятельности.

Охрана природы — совокупность государственных и обще­ственных мероприятий, направленных на сохранение атмосфе­ры, растительности и животного мира, почв, вод и земных недр. Интенсивная эксплуатация природных богатств привела ж необходимости нового вида природоохранной деятельности — рационального использования природных ресурсов, при котором требования охраны включаются в сам процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

На рубеже 50-х гг. XX в. возникает еще одна форма охра­ны — охрана среды обитания человека. Это понятие, близкое по смыслу к охране природы, в центр внимания ставит челове­ка, сохранение и формирование таких природных условий, ко­торые наиболее благоприятны для его жизни, здоровья и бла­госостояния.

Охрана окружающей природной среды — новая форма во взаимодействии человека и природы, рожденная в современ­ных условиях, она представляет собой систему государствен­ных и общественных мер (технологических, экономических, ад­министративно-правовых, просветительных, международных), направленных на гармоничное взаимодействие общества и при­роды, сохранение и воспроизводство действующих экологиче­ских сообществ и природных ресурсов во имя живущих и буду­щих поколений.

В последние годы все чаще используется термин «защита окружающей природной среды». Очень близок по содержанию и объему к этому понятию принятый рядом авторов термин «охрана биосферы». Охрана биосферы — это система мероприя­тий, проводимых на национальном и международном уровнях, и направленных на устранение нежелательного антропогенно­го или стихийного влияния на функционально взаимосвязан­ные блоки биосферы (атмосферу, гидросферу, почвенный по­кров, литосферу, сферу органической жизни), на поддержание выработавшейся эволюционно ее организованности и обеспе­чения нормального функционирования.

Охрана окружающей природной среды тесно связана с при­родопользованием — одним из разделов прикладной экологии.

Природопользование — общественно-производственная дея­тельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования раз­личных видов природных ресурсов и природных условий.

По Н. Ф. Реймерсу (1992), природопользование включает всебя: а) охрану, возобновление и воспроизводство природных ресурсов, их извлечение и переработку; б) использование и ох­рану природных условий среды жизни человека; в) сохране­ние, восстановление и рациональное изменение экологическо­го равновесия природных систем; г) регуляцию воспроизводст­ва человека и численности людей.

Природопользование может быть нерациональным и рацио­нальным. Нерациональное природопользование не обеспечива­ет сохранение природно-ресурсного потенциала, ведет к оскуде­нию и ухудшению качества природной среды, сопровождается загрязнением и истощением природных систем, нарушением экологического равновесия и разрушением экосистем. Рацио­нальное природопользование означает комплексное научно-обос­нованное использование природных богатств, при котором дос­тигается максимально возможное сохранение природно-ресурс­ного потенциала, при минимальном нарушении способности экосистем к саморегуляции и самовосстановлению.

По Ю. Одуму (1975), рациональное природопользование преследует двоякую цель:

— обеспечить такое состояние окружающей среды, при кото­ром она смогла бы удовлетворить наряду с материальными потребностями запросы эстетики и отдыха;

— обеспечить возможность непрерывного получения урожая по­лезных растений, производства животных и различных ма­териалов путем установления сбалансированного цикла ис­пользования и возобновления

На нынешнем, современном этапе развития проблемы ох­раны окружающей природной среды рождается новое понятие — экологическая безопасность, под которым понимается состоя­ние защищенности природной среды и жизненно важных эко­логических интересов человека, прежде всего его прав на бла­гоприятную окружающую природную среду.

Научной основой всех мероприятий по обеспечению эколо­гической безопасности населения и рациональному природо­пользованию служит теоретическая экология, важнейшие прин­ципы которой ориентированы на поддержание гомеостаза эко­систем и на сохранение экзистенционного потенциала. Экосистемы имеют следующие предельные границы такой- экзистенции (существования, функционирования), которые не­обходимо учитывать при антропогенном воздействии (Сайко, 1985)

— предел антропотолерантности —- устойчивости к негатив­ному антропогенному воздействию, например, влиянию пес­тицидов, вредному для млекопитающих и орнитофауны и т. п.;

— предел стохетолерантности — устойчивости против стихий­ных бедствий, например, действия на лесные экосистемы ураганных ветров, снежных лавин, оползней и др.;

— предел гомеостаза — способности к саморегуляции;

— предел потенциальной регенеративности, т. е. способности к самовосстановлению.

Экологически обоснованное рациональное природопользо­вание должно заключаться в максимально возможном повы­шении этих пределов и достижении высокой продуктивности всех звеньев трофических цепей природных экосистем. Други­ми словами, экологически сбалансированное природопользо­вание возможно лишь при использовании «экосистемного под­хода, учитывающего все виды взаимосвязей и взаимовлияний между средами, экоценозами и человеком» (Борозин, Цитцер,-1996).

Нерациональное природопользование в конечном счете ве­дет к экологическому кризису, а экологически сбалансирован­ное природопользование создает предпосылки для выхода из него.

Выход из глобального экологического кризиса — важней­шая научная и практическая проблема современности. Над ее решением работают тысячи ученых, политиков, специалистов-практиков во всех странах мира. Задача заключается в разра­ботке комплекса надежных антикризисных мер, позволяющих активно противодействовать дальнейшей деградации природ­ной среды и выйти на устойчивое развитие общества. Попытки решения этой проблемы только одними какими-либо средства­ми, например технологическими (очистные сооружения, без­отходные технологии и т. д.), принципиально неверны и неприведут к необходимым результатам. Преодоление экологи ческого кризиса возможно лишь при условии гармоничного ра, вития природы и человека, снятии антагонизма между нимг. " Это достижимо лишь на основе реализации «триединства есте­ственной природы, общества и природы очеловеченной» (Жда­нов, 1995), на путях устойчивого развития общества (конфе­ренция ООН, Рио-де-Жанейро, 1992 г.), комплексного подхода к решению природоохранных проблем.

Наиболее общим принципом, или правилом охраны окру­жающей среды, необходимо считать следующий (Реймерс, 1994): глобальный исходный природно-ресурсный потенциал в ходе исторического развития непрерывно истощается, что тре­бует от человечества научно-технического совершенствования, направленного на более широкое и полное использование это­го потенциала.

Из этого закона следует другой основополагающий прин­цип охраны природы и среды жизни: «экологичное— эконо­мично», т. е. чем рачительнее подход к природным ресурсам и среде обитания, тем меньше требуется энергетических и дру­гих затрат. Воспроизводство природно-ресурсного потенциала и усилия на его воплощение должны быть сопоставимы с эко­номическими результатами эксплуатации природы.

Еще одно важнейшее экологическое правило — все компо­ненты природной среды — атмосферный воздух, воды, почву и др. — охранять надо не по отдельности, а в целом, как еди­ные природные экосистемы биосферы. Только при таком эко­логическом подходе возможно обеспечить сохранение ландшаф­тов, недр, генофонда животных и растений.

Согласно закону Российской Федерации об охране окружаю­щей среды (1991) основными принципами охраны окружающей среды являются следующие:

— приоритет охраны жизни и здоровья человека;

— научно-обоснованное сочетание экологических и экономиче­ских интересов;

— рациональное и неистощительное использование природных ресурсов;

— платность природопользования; — соблюдение требований природоохранительного законода­тельства, неотвратимость ответственности за его нарушение;

— гласность^ работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в реше­нии природоохранных задач;

— международное сотрудничество в области охраны окружаю­щей природной среды.

Важнейший природоохранный принцип — научно обосно­ванное сочетание экологических и экономических интересов — отвечает духу Международной конференции ООН в Рио-де-Жа­нейро (1992), где был взят курс на модель устойчивого разви­тия общества, на разумное сочетание экологической и эконо­мической составляющих, на сохранение окружающей природ­ной среды наряду, вместе с экономическим ростом.

Экологический кризис не является неизбежным и законо­мерным порождением научно-технического прогресса, он обу­словлен как у нас в стране, так и в других странах мира комплек­сом причин объективного и субъективного характера, среди ко­торых не последнее место занимает потребительское, а нередко и хищническое отношение к природе, пренебрежение фундамен­тальными экологическими законами. Анализ как экологической, так и социально-экономической обстановки в России позволяет выделить пять основных направлений, по которым Россия долж­на выходить из экологического кризиса (рис. 19.1). При этом необходим комплексный подход в решении этой проблемы, т. е. одновремен но должны использоваться все пять нап равлений,—

В качестве первого направления должно быть названо со­вершенствование технологии — создание экологически чис­той технологии, внедрение безотходных, малоотходных про­изводств, обновление основных фондов и др. К сожалению, существующее на сегодня финансирование этих мероприятий крайне недостаточно.

Второе направление —развитие и совершенствование эко­номического механизма охраны окружающей среды.

Третье направление — применение мер административно­го пресечения и мер юридической ответственности за экологи­ческие правонарушения (административно-правовое направ­ление).