И I исударственная служба в таможенных органах Российской Федерации 107

• i к) 11 росах привлечения к дисциплинарной ответствен­но! iii и системе применяемых дисциплинарных взысканий;

• на креплении границ предельных возрастных ограни­чении;

- процедурах присвоения классного чина или специ-й'п.ного звания, обозначающих ранг лица, занимающего должность федеральной государственной службы;

• с()отношениях величин должностных окладов и окла-дш1 i;i специальное звание и классный чин;

• основаниях и порядке прекращения служебной дея-ir hi.мости;

• системе социальных гарантий государственного слу-*.пц('го и членов его семьи.

(Оотношение классных чинов федеральной граждан­ин ni службы и специальных званий правоохранительной гчужбы определяется указом Президента РФ¹.

Далее рассмотрим особенности прохождения государ-1 Iпенной службы в таможенных органах на должностях i «ирудников и государственных гражданских служащих.

Прохождение таможенной службы на должностях ги грудников таможенных органов. Законодательство, (in ушрующее служебную деятельность сотрудников тамо­женных органов, замещающих должности правоохрани-п"п.ноп службы, основывается на Федеральном законе «о службе в таможенных органах Российской Федера­ции», который регулирует вопросы поступления на службу, Порядок присвоения специальных званий, условия и поря-дои прохождения службы, прекращение службы, осу-|цгс тление контроля и надзора за прохождением службы н ыможенных органах, иных федеральных законах, указах Пре.шдента РФ; постановлениях Правительства РФ; нор­ма шнных правовых актах ФТС России.

Данная категория госслужащих реализует в таможен­ных органах правоохранительные и руководящие функции. (Ннпая должностная структура сотрудников таможенных органом определена ст. 5 Федерального закона «О службе п 1лможегшых органах Российской Федерации» и представ­лена и табл. 3.2.

¹ Ука:1 Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и i '"фацеция классных чинов государственной гражданской службы Рос-■ iiMiMiii Федерации федеральным государственным гражданским служа­щим-.

Глава 3. Таможенные органы

содержание и основные этапы прохождения службы, ком­плекс отношений, возникающих между государством и государственными служащими в процессе осуществления государственно-служебных отношений, а также определен­ные технологии прохождения службы¹.

В более узком смысле прохождение государственной службы — это совокупность событий, характеризующих служебно-правовой статус государственного таможенного служащего и динамику его изменения.

Процесс прохождения государственной таможенной службы как сотрудниками, так и государственными граж­данскими служащими таможенных органов включает ком­плекс общих для этих категорий должностных лиц этапов и юридических фактов, основными из которых являются:

• поступление на службу в таможенные органы;

• ранжирование, т.е. присвоение специального звания сотруднику таможенных органов или классного чина граж­данской государственной службы гражданскому служа­щему таможенных органов;

• периодическое прохождение проверки соответствия профессиональных качеств лица требованиям занимаемой им должности (аттестация или квалификационный экзамен гражданских служащих таможенных органов);

• перемещение по службе;

• прекращение служебной деятельности в таможенных органах.

При этом имеется ряд специфических отличий, прису­щих служебной деятельности каждой их двух категорий должностных лиц таможенных органов. Основными диф­ференцирующими критериями прохождения таможенной службы сотрудниками таможенных органов и государ­ственными гражданскими служащими являются отличия:

• в нормативно-правовом регулировании их деятельно­сти;

• содержании и регламентации квалификационных требований для поступления на должности таможенных служащих;

• установленном порядке замещения должностей;

• формах применяемых кадровых технологий для повышения профессиональных качеств кадрового состава;

¹ Черепанов В. В., Иванов В. П. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. М., 2007. С. 152.

§ Я t осударственная служба в таможенных органах Российской Федерации 109

ими гражданам, принятым на службу в таможенные органы I'm i и Некой Федерации, и сотрудникам таможенных орга­нон»).

< шчшальные звания, присваиваемые сотруднику тамо-*c-iiiiiii'() органа, подразделяются на первое и очередные. Порядок присвоения специальных званий установлен I м III Федерального закона «О службе в таможенных орга-т\\ Российской Федерации». При поступлении впервые и» службу в таможенные органы сотруднику присваивается itrpuoc специальное звание. Очередное специальное зва­ние сотруднику таможенного органа может присваиваться ни следующим основаниям:

• и последовательном порядке при соответствии ука-
liiniioro звания занимаемой должности и по истечении
v«i.'ii к тленного срока выслуги в предыдущем специальном
т. ниш;

■ и ускоренном порядке, в качестве поощрения за осо­бые заслуги, добросовестное исполнение должностных обя­занностей либо при наличии ученой степени или ученого т.нши — но не более двух раз в течение всего периода его с -iv/кбы в таможенных органах.

Присвоение очередных специальных званий может 1,1 лерживаться в случае:

• наличия у сотрудника дисциплинарного взыскания (и i момента его снятия);

• проведения в отношении сотрудника служебной проверки по фактам нарушения служебной дисциплины (до окончания служебной проверки);

• возбуждения в отношении сотрудника уголовного леча (до прекращения уголовного дела по реабилитирую­щим основаниям).

Поступление на службу в таможенные органы является дооровольным и осуществляется на контрактной основе. Контракт о службе в таможенных органах носит срочный характер, заключается в письменной форме между гражда­нином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а мкже до момента достижения гражданином предельного ноараста пребывания на службе в таможенных органах. Порядок заключения контракта устанавливается приказом ФТ(' России (см. приказ ФТС России от 01.12.2008 № 1504 •>()о утверждении Положения о порядке заключения кон-iрак та о службе в таможенных органах Российской Феде-

Глава 3. Таможенные органы

Таблица 3.2

 

Должностная группа	Специальные звания
Младший состав	Прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы
Средний начальству­ющий состав	Младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы
Старший начальству­ющий состав	Майор таможенной службы, подполков­ник таможенной службы, полковник тамо­женной службы
Высший начальству­ющий состав	Генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный совет­ник таможенной службы Российской Федерации

Конкретизация должностной структуры сотрудников таможенных органов и утверждение квалификационных требований, перечня должностей и соответствующих им специальных званий происходит на подзаконном уровне и находится в компетенции:

• руководителя ФТС России — для должностных групп младшего, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава¹;

• Президента РФ — для высшего начальствующего состава².

Порядок присвоения специальных званий должностным лицам таможенных органов устанавливается Президен­том РФ (см. приказ ФТС России от 30.08.2007 № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных зва-

¹ Приказ ФТС России от 04.06.2009 № 1025 «Об утверждении
перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава,
среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных орга­
нов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС
России, и представительств таможенной службы Российской Федерации
за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалифи­
кационных требований».

² Указ Президента РФ от 19.08.2011 № 1104 «Об утверждении
перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных
органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям
специальных званий».

i 11 осударственная служба в таможенных органах Российской Федерации 111

*< н> утверждении перечней должностей сотрудников стар-inrin начальствующего состава, среднего начальствующего t hi iana и младшего состава таможенных органов Россий-nuiu Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС рицин, и представительств таможенной службы Россий-t коп «Федерации за рубежом, соответствующих им специ-н.'п.иых званий и общих квалификационных требований»).

И целях проверки соответствия гражданина замещаемой жижиости может устанавливаться испытательный период i роком не более шести месяцев в зависимости от уровня ни перноначальной профессиональной подготовки. Мини­ны п.ный срок испытания законом не установлен. На период tti iпитательного срока с лицом заключается срочный тру­ппном договор, он назначается стажером без присвоения i т-циального звания. Для выпускников образовательных учреждений ФТС России, а также для граждан, поступаю­щих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, lit iii.il апие не устанавливается.

()t./i ичительной особенностью прохождения службы i in рудниками таможенных органов является то, что граж­данин, принятый на службу, не позднее двух месяцев «о дня присвоения ему первого специального звания обязан Припять присягу (ст. 19 Федерального закона «О службе и ыможенных органах Российской Федерации»). Порядок принятия присяги регулируется приказом ФТС России in '.'(i. 10.2005 № 997 «Об утверждении порядка принятия Присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации». Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых v«-I ai к тлены ФТС России.

Профессиональная подготовка, переподготовка (пере-кпачификация) и повышение квалификации сотрудников ыможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях ФТС России, учебных подразделениях тамо­женных органов, а также в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

11ериодически (не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года) таможенные служащие проходят аттестацию. Институт аттестации представляет техноло-

i.... решения кадровых вопросов, связанных с повышением

качества исполнения служебных полномочий должност­ными лицами. Основной целью ее проведения является установление степени соответствия сотрудника таможен-

Глава 3. Таможенные органы

рации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации»). Поступление на службу в таможенные органы для замещения должностей сотруд­ников таможенных органов не предусматривает проведение конкурсного отбора¹.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граж­дане, достигшие возраста 18 лет, отвечающие квалифика­ционным требованиям к уровню образования, стажу про­фессиональной деятельности, профессиональным навыкам. Не допускается установление ограничений при приеме на службу, кроме ограничений, установленных в законе. К ним относятся:

• состояние здоровья гражданина. Требования к состо­янию здоровья граждан, поступающих на службу в тамо­женные органы, и сотрудников таможенных органов, зани­мающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством РФ². Они связаны с выполнением функ­ций правоохранительного характера и правомочием сотруд­ников применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие;

• признания гражданина недееспособным или ограни­ченно дееспособным вступившим в законную силу реше­нием суда;

• наличия у гражданина неснятой или непогашенной судимости;

• лишения гражданина вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

Квалификационные требования к профессиональным навыкам и умениям для должностей сотрудников таможен­ных органов конкретно не установлены и сводятся к оценке способности должностных лиц личными и деловыми каче­ствами обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Требования к уровню образования и стажу профессиональной деятельности в зависимости от занимаемой должности определяются приказом ФТС России (см. приказ ФТС России от 04.06.2009 № 1025

¹ Приказ ФТС России от 08.09.2006 № 858 «Об утверждении Мето­
дики проведения конкурса на замещение вакантной должности государ­
ственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных
комиссий в таможенных органах Российской Федерации».

² Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 «Об утверж­
дении Положения о военно-врачебной экспертизе».

I S i пгударственная служба в таможенных органах Российской Федерации 113

»п1, 'мочением, по личной просьбе либо по служебному несо-пшггп'нию в аттестационном порядке;

• с освобождением от занимаемой должности при inn гуплении на учебу, а также при назначении на долж­ное 11. после окончания учебы;

• при привлечении сотрудника таможенного органа и иымшшению специального задания, а также в порядке прикомандирования его к органу государственной вла-гш РФ и иным организациям.

И отношении государственных служащих таможен­ных органов предусмотрено применение мер поощрения по результатам оценки уровня профессиональной деятель-нос i п должностных лиц. Статья 28 Федерального закона «() службе в таможенных органах Российской Федерации» ы добросовестное отношение к службе предусматривает применение таких мер поощрения, как объявление благо­дарности, премирование, награждение ценным подарком, н,и раждение Почетной грамотой ФТС России, награждение и.и рудными знаками и медалями ФТС России, досрочное присвоение очередного специального звания, награждение именным оружием, присвоение очередного специального (нация на ступень выше соответствующего занимаемой должности, досрочное снятие ранее наложенного дисци-п п тарного взыскания.

()бязательным условием прохождения службы в тамо­жен ных органах является соблюдение требований служеб­ной дисциплины, связанной с выполнением правил вну-ipeiinero распорядка таможенного органа, утверждаемых fi о i спальником исходя из особенностей деятельности ука-iniiiioio таможенного органа. Типовые правила внутреннего р.п порядка таможенных органов утверждает руководитель ФТС России (см. приказ ФТС России от 18.09.2006 № 892 «()Г> утверждении типовых правил внутреннего распорядка i л,м< оконных органов Российской Федерации»).

('татья 29 Закона устанавливает перечень дисцигошнар-п м \ изысканий, которые могут налагаться на сотрудников i дм(>женных органов за нарушение служебной дисциплины: ммечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам атте-i ыцпи; увольнение из таможенных органов. Согласно i i 58 Федерального закона «О государственной граждан-(кой службе Российской Федерации» применение к феде-

Глава 3. Таможенные органы

ного органа замещаемой должности. Особенной целью аттестации сотрудника таможенного органа может служить представление его к государственной награде Российской Федерации. Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется положением, утверж­денным приказом ФТС России от 24.12.2008 № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения атте­стации сотрудников таможенных органов Российской Федерации». По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает решение о соответствии либо несо­ответствии профессиональных качеств сотрудника заме­щаемой должности. Решение аттестационной комиссии утверждается начальником таможенного органа, который по результатам аттестации принимает решение об остав­лении, переводе, увольнении или вынесении взыскания в отношении сотрудника.

В ходе профессиональной деятельности статус сотруд­ника таможенных органов изменяется. Подпунктом б п. 1 ст. 16 Федерального закона «О службе в таможенных орга­нах Российской Федерации» закреплено право сотрудника на продвижение по службе. Перемещение по службе явля­ется важнейшим условием прохождения государственной таможенной службы. Оно связано с изменением места либо вида служебной деятельности. Перемещение юридически оформляется приказом начальника таможенного органа с указанием основания перемещения. Перемещение может производиться:

• на высшую должность в порядке продвижения по службе;

• на равнозначную должность с учетом деловых, лич­ных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

• на другую должность в том же таможенном органе или организации таможенной службы;

• на должность в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе);

• на нижестоящую должность при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия таможенного служащего, а также по состоянию здоровья в соответствии с медицинским

1» I осударственная служба в таможенных органах Российской Федерации 115

нарушения служебной дисциплины; в связи с осуждением in преступление на основании вступившего в законную (и iv приговора суда; в связи с прекращением гражданства l*iм мшской Федерации.

('татья 49 Закона устанавливает возрастные ограниче-иич (предельный возраст пребывания) на службе:

I) 50 лет — прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант тамо-лч-нпой службы, лейтенант таможенной службы, стар­шин лейтенант таможенной службы, капитан таможенной • iv лбы;

'.') 55 лет — майор таможенной службы, подполковник ыможенной службы, полковник таможенной службы;

.'!) 60 лет — генерал-майор таможенной службы, генерал-iri'i гснант таможенной службы, генерал-полковник тамо­женной службы, действительный государственный совет­ник таможенной службы РФ.

Основой административно-правового статуса сотруд­ника таможенных органов являются его права и обязанно-■ in, закрепленные в гл. IV Закона. Статья 16 закрепляет in ионные права сотрудника таможенного органа, которые могут быть поделены на отдельные группы:

• права, обеспечивающие осуществление служебной лсягсльности: применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия; ознакомление с документами, определяющими его прннн и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, а также на организационно-технические усло-ни',1, необходимые для исполнения должностных обязанно­го ii, и т.д.;

• права, обеспечивающие продвижение по службе: участие по своей инициативе в конкурсе на замещение накатной должности в таможенном органе; ознакомление г документами, закрепляющими критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые спо-i ot")(гвуют продвижению по службе; увеличение размера жчн'жного довольствия с учетом выслуги лет, результатов (|ужбы и уровня квалификации и т.д.;

• личные и социальные права: право на объединение и профессиональные союзы, пенсионное обеспечение с уче-iom выслуги лет; участие в собраниях сотрудников тамо-

Глава 3. Таможенные органы

ральному гражданскому служащему таможенного органа дисциплинарного взыскания производится по результатам служебной проверки, которая проводится в целях установ­ления обстоятельств, причин и условий нарушения служеб­ной дисциплины.

Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) — виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенных органов возложен­ных на него должностных обязанностей. Вопросы служеб­ной дисциплины и порядок наложения дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников таможенных орга­нов регулируются Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396.

Завершающим этапом служебной деятельности является прекращение служебной деятельности. Глава VI Федераль­ного закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» закрепляет перечень оснований для прекраще­ния служебной деятельности: увольнение и смерть сотруд­ника.

Перечень оснований увольнения сотрудника таможен­ного органа представлен в п. 2 ст. 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Сотрудник может быть уволен:

• по собственной инициативе: по собственному жела­нию до истечения срока контракта; выслуге срока службы, дающего право на пенсию; окончании срока службы, преду­смотренного контрактом;

• по инициативе начальника таможенного органа: по достижении предельного возраста; в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; в связи с перево­дом в другой государственный орган; в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; по состоянию здоро­вья на основании заключения врачебной комиссии об огра­ниченной годности указанного сотрудника к службе в тамо­женных органах; по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах; в связи с признанием атте­стационной комиссией указанного сотрудника не соответ­ствующим занимаемой должности; за однократное грубое⁴ нарушение служебной дисциплины или систематические