Глава 1 .Краткий очерк истории становления и развития таможенного права

К реформированию внешней торговли приступило уже Временное правительство. Последующие перемены про­изошли после Октябрьской революции 1917 г.

Положением ВЦИК и СНК о рабочем контроле от 14 ноября 1917 г. вводилась государственная торговая монополия на все товары первой необходимости. С 1 января 1918 г. вводилось в действие постановление Совета народ­ных комиссаров (СНК) РСФСР «О порядке выдачи разре­шения на ввоз и вывоз товаров», в соответствии с которым устанавливались подчиненность и функции таможенных органов Советской республики.

Согласно предписаниям Декрета СНК РСФСР от 29.05.1918 «О разграничении прав Центральной и мест­ных Советских властей по собиранию пошлин и о регули­ровании деятельности местных таможенных учреждений» таможенное обложение передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти. Организа­ция управления таможенным делом возлагалась на Депар­тамент таможенных сборов Наркомата финансов (НКФ).

22 апреля 1918 г. принят декрет СНК о национализации внешней торговли. Через месяц учреждается пограничная охрана. Декретом от 29.06.1918 Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление тамо­женного контроля, которое переходило в непосредствен­ное подчинение Наркомата торговли и промышленности (НКТиП), последний в 1920 г. был преобразован в Народ­ный комиссариат внешней торговли (НКВТ). В первые месяцы советской власти, а затем и в период военного ком­мунизма таможенное обложение практически не применя­лось. Это объяснялось тем, что НКВТ в эти годы не прода­вал, а распределял товары. Почти полностью отсутствовала торговля внутри страны, и внешнеторговая деятельность была незначительной. Товарный голод в стране, дезоргани­зация рынка, переставшего быть регулятором производства, низкое качество продукции и высокая себестоимость отече­ственных товаров при недостаточном ввозе — таковы были объективные условия, благоприятствовавшие развитию контрабанды. Кроме того, инфляция произвела перераспре­деление доходов, осуществила «социальную реформу навы­ворот», вопреки интересам государства и началам справед­ливости, и тем самым оказала деморализующее влияние на население.

1.2. Таможенное законодательство СССР и Российской Федерации... 29

К товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые в торговле с СССР придерживались режима наибольшего благоприятствования (РНБ), применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые во взаим­ной торговле с СССР не применяли этого режима, — мак­симальные ставки пошлин.

С 1 января 1965 г. Совет Министров СССР отменил таможенные пошлины на товары, экспортируемые из дру­жественных стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Новый Таможенный кодекс СССР был принят 5 мая 1964 г. Впервые в Кодексе вводилось понятие «таможен­ный режим». Таможенный кодекс предусматривал три таможенных режима: режим экспорта, режим импорта и режим транзита. Таможенным кодексом СССР 1964 г. управление таможенным делом на территории СССР пере­давалось в ведение Министерства внешней торговли (МВТ) СССР и осуществлялось через входящее в его состав ГТУ. К основным функциям таможенных учреждений относи­лись следующие: контроль за соблюдением государствен­ной монополии внешней торговли, совершение таможен­ных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Устанавливалась двухзвенная система управления тамо­женным делом: 1) ГТУ; 2) таможни и таможенные посты.

Вопросы создания, реорганизации и ликвидации тамо­женных учреждений входили в компетенцию МВТ СССР.

В связи с принятием Конституции СССР 1977 г. были приняты новые Правила таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР. Эти правила упростили процедуру таможенного контроля. Постановлением Совета Министров СССР от 27.04.1981 был утвержден новый Таможенный тариф СССР, который предусматривал значительное расширение списка товаров, беспошлинно ввозимых в СССР.