Структура и функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития отрасли животноводства

В связи с тем, что животноводство является частью сельского хозяйства, распорядительные функции по государственному управлению им находятся в руках органов власти, отвечающих за развитие сельского хозяйства.

Основным органом власти, регулирующим развитие сельского хозяйства в РФ, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

· по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

· по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;

· по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);

· по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

· по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами.

Организационная структура Министерства сельского хозяйства и его место в структуре органов государственной власти (рисунок 1.2).

 

Рисунок 1.2. Организационная структура Министерства сельского хозяйства и его место в структуре органов государственной власти

Так, в состав Министерства сельского хозяйства РФ входит департамент животноводства и племенного дела, который является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства РФ и осуществляет практическую реализацию возложенных на Министерство функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере животноводства (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), селекционных достижений в области животноводства, а также участвует в управлении государственным имуществом предприятий, подведомственных Министерству, организациям.

Департамент животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства РФ осуществляет следующие функции:

· организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний селекционных достижений в области племенного животноводства;

· регистрацию племенных животных и племенных стад соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре;

· выдачу сертификатов (свидетельств) на племенную продукцию (материал);

· определение видов организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства;

· координацию взаимодействия департаментов Министерства по реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Развитие мясного скотоводства» Госпрограммы;

· координацию взаимодействия департаментов Министерства и Россельхознадзора по реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Госпрограммы и др.

В Псковской области за развитие сельского хозяйства отвечает Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области, которое является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере сельского хозяйства области, ветеринарии и государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на территории области.

Основными задачами Управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области являются:

· реализация государственной политики по вопросам развития агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности области;

· реализация мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и семеноводства на территории области;

· осуществление государственного надзора за применением в области селекции и воспроизводства племенной продукции (материала), новых технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов;

· изучение, обобщение и доведение до сельскохозяйственных товаропроизводителей опыта внедрения новых технологий в сфере сельского хозяйства;

· реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Организационная структура Главного государственного управления сельского хозяйства Псковской области представлена на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3. Организационная структура Главного государственного управления сельского хозяйства Псковской области

Следует отметить, что функции по управлению сферой животноводства выполняет отдел по племенной работе и животноводству, к числу которых относят:

· разработка и реализация предложений по основным направлениям государственной аграрной политики области, совершенствованию организационной, финансово-экономической и нормативной правовой базы;

· участие в разработке проектов нормативных правовых актов области по вопросам регулирования отношений в сфере развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий;

· подготовка предложений по финансовой поддержке предприятий агропромышленного комплекса области в пределах своей компетенции;

· разработка и реализация государственных программ Псковской области и ведомственных целевых программ в сфере сельского хозяйства;

· выполнение функций распорядителя бюджетных средств, поступающих из федерального и областного бюджетов в форме субсидий и субвенций на финансирование мероприятий в сфере сельского хозяйства и др.

Проведенный анализ позволяет охарактеризовать различные аспекты государственной поддержки отрасли животноводства (таблица 1.2).

Таблица 1.2

Характеристика государственной поддержки

отрасли животноводства в Псковской области

№ п/п	Форма поддержки	Характеристика
1.	Создание развитого правового поля	Нормативно-правовые акты, создающие законодательную основу для развития отрасли молочного производства позволяют решать следующие основные задачи: · устанавливать правила осуществления взаимодействия между всеми участниками рынка; · устанавливать правила безопасности продукции; · наделять участников отрасли особыми статусами, такими как племенные хозяйства, ассоциации и др.
2.	Осуществление различных форм прямого контроля	· установление стандартов для осуществления деятельности всех участников рынка молочного производства; · проверка соблюдения стандартов всеми участниками отрасли.
3.	Прямые формы поддержки производителей продукции	· создание условий для успешного осуществления всеми участниками отрасли своей деятельности; · регулирование числа участников рынка; · обеспечение прибыльности участников рынка; · поддержка инвестиционных проектов отрасли молочного производства.

Необходимо отметить, что, не смотря на предоставление государством различных форм поддержки участников рынка животноводства, в настоящее время в отрасли существует ряд нерешенных проблем, о чем свидетельствует снижение ключевых показателей, характеризующих развитие отрасли, позволяет сделать вывод о том, что существующая государственная поддержка, направленная, в первую очередь, на решение текущих проблем сельскохозяйственных товаропроизводителей, недостаточна для воспроизводительных процессов, без которых производственный потенциал отрасли в ближайшее время почти полностью исчерпает свой ресурс.

С целью оказания стимулирующего воздействия на отрасль животноводства ежегодно государством выделяется финансовая поддержка, обобщенная характеристика которой представлена в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Структура финансовой поддержки отрасли животноводства (2015 г.)

№ п/п	Источник	Объем финансирования	Форма поддержки	Характеристика поддержки	Особенности
1.	Федеральный бюджет	16,6 млрд. руб.	Субсидии процентных ставок	По инвестиционным кредитам выдано 88% субсидий	Не существует единого подхода к оценке инвестиционных проектов
2.	12,8 млрд. руб.	Субсидии на 1 литр реализованного молока	Субсидии выделяются на1 л молока высшего и первого сорта, не получают производители, снизившие общий объем производства молока	Сортовость молока определяется переработчиком
3.	Региональные бюджеты	2,3 млрд. руб.	Развитие племенного животноводства	Субсидии выделаются на содержание племенного маточного поголовья (в т.ч. быков)	Не существует форм поддержки реализации племенных животных и/или материала
4.	Региональные бюджеты	2,8 млрд. руб.	Экономически значимые региональные программы	Субсидии выделяются на приобретение племенного молодняка, приобретение и содержание быков-производителей	Низкая прозрачность распределения финансовой поддержки

 

Необходимо отметить, что более 90% предоставления финансовой поддержки в форме субсидий осуществлялось на федеральном уровне, однако единого формата распределения финансовой поддержки выработано не было. Описанные формы поддержки были предоставлены участникам рынка молочного производства в результате реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. №717, в рамках подпрограммы 2 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства».