Нормативно-правовая база функционирования отрасли животноводства

С целью выявления основных причин и сдерживающих факторов развития животноводства Псковской области целесообразно провести оценку факторов, оказывающих влияние на развитие отрасли. Одним из ключевых факторов успеха развития отрасли в соответствии с проведенным исследованием является государственная поддержка, которая заключается в формировании законодательного поля, разработке комплекса целевых программ, предоставлении субсидий и иных форм финансовой поддержки. В рамках данной работы был охарактеризован комплекс нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность участников отрасли животноводства.

На сегодняшний день существование отрасли аграрного законодательства определяется наличием ряда специфических для сельского хозяйства особенностей, связанных с вопросами законодательного регулирования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, продовольственной безопасности страны, необходимостью государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и т.п. Основными нормативно-правовыми актами являются:

1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в редакции от 13.08.2015 г.) устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

2. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ №О мелиорации земель» (в редакции от 5 апреля 2016 г.) устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов МСУ по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

3. Федеральный Закон от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции от 1 мая 2016 г.) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

 

4. Федеральный Закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в редакции от 16.01.2010 г.) определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации РФ. Он гарантирует физическим и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций). Отношения, связанные с их созданием и деятельностью, регулируются Законом, ГК РФ, земельным законодательством РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

5. Федеральный Закон от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции от 23 июня 2014 г.) - определяются правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Законом гарантируется право граждан на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и их самостоятельную деятельность.

6. Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979–1 «О ветеринарии» (в редакции от 3.04.2016 г.) – данным правовым актом регулируются отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием.

7. Федеральный закон от 03 августа 1995 г. №123-ФЗ «О племенном животноводстве» (в редакции от 01.07.2016 г.) устанавливает правовую основу деятельности по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции, определяет полномочия государственной племенной службы по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан и юридических лиц в области племенного животноводства.

8. Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (в редакции от 22.07.2010 г.) – правовым актом технический регламент на молоко и молочную продукцию. Регламент устанавливает требования к производству, хранению, перевозке и реализации молока и молочной продукции. В регламенте приведены определения молока и молочных продуктов, установлены правила и процедуры идентификации молока и продуктов его переработки. Под молоком понимается лишь продукт, полученный от животных без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него.

9. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» утверждает программу, основной целью которой является обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года №120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции.

В Псковской области с целью развития отрасли животноводства была реализована областная долгосрочная целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Псковской области на 2010-2012 годы», утвержденная Постановлением Администрации Псковской области от 23 сентября 2009 №363. В рамках данной программы на развитие отрасли молочного производства было предусмотрено 11824095 тыс. руб. После завершения реализации целевой программы региональными властями Псковской области была разработана Государственная программа «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 – 2020 годы», утвержденная Постановлением Администрации Псковской области от 11 апреля 2014 года №161. О реализации Программы подписаны и действуют Соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Администрацией Псковской области, где определены целевые контрольные показатели развития отрасли до 2020 года. На реализацию мероприятий программы в областном бюджете предусмотрено 6,3 млрд. рублей. Одним из ключевых направлений является модернизация базовых секторов агропромышленного комплекса – сектора производства мясных изделий и молочной продукции, а также создание сырьевой базы и технологическое переоснащение предприятий переработки.

В рамках реализации данной государственной программы уже в 2015 году был реализован проект по строительству четырех крупных молочных комплексов по 1200 голов каждый с годовым производством молока 9 тыс. тонн в четырех районах области (Бежаницком, Великолукском, Куньинском и Новосокольническом).

На основании рассмотренных выше документов, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовые акты, создающие законодательную основу для развития отрасли животноводства позволяют решать следующие основные задачи:

· устанавливать правила осуществления взаимодействия между всеми участниками рынка;

· устанавливать правила безопасности продукции;

· наделять участников отрасли особыми статусами, такими как племенные хозяйства, ассоциации и др.