Тема 17. Право публичной собственности

(2 часа)

План

1. Субъекты права публичной собственности.

2. Объекты права публичной собственности. Понятие казны.

3. Содержание и осуществление права публичной собственности.

4. Способы возникновения и прекращения права публичной собственности.

5. Право хозяйственного ведения и оперативного управления как способ осуществления права публичной собственности.

Самостоятельная работа

1. Подготовить презентацию на тему «Право публичной собственности».

2. Решение задач и выполнение заданий.

Темы рефератов и эссе

1. Объекты права публичной собственности.

2. Право оперативного управления как способ осуществления права публичной собственности.

 

Задачи

Задача 1

Общественная организация «Свободные специалисты» обратилась в суд с иском о применении последствий недействительности сделки приватизации регионального энергетического комплекса, имевшей место 9 лет назад. Свою позицию она обосновывала тем, что решение о приватизации принималось федеральным органом исполнительной власти за пределами его компетенции, поскольку объекты энергообеспечения относятся не к федеральной собственности, а к собственности субъектов РФ. В ходе судебных слушаний было установлено, что соглашения о пообъектном разграничении полномочий в отношении спорного имущественного комплекса между РФ и субъектом РФ не заключались.

Выскажите суждение по существу вопроса.

Задача 2

Какие из перечисленных имущественных объектов подпадают под понятие государственной казны:

– денежные средства в безналичной форме, размещённые на счетах федерального казначейства;

– имущество Алмазного фонда Российской Федерации;

– средства федерального бюджета, выделенные по смете бюджетному учреждению;

– находящийся в ведении Центрального банка РФ золотой запас;

– средства бюджета муниципального образования;

– недвижимое имущество – памятник истории и культуры федерального значения, закреплённый в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия;

– средства, приобретённые бюджетным учреждением в результате использования закреплённого за ним государственного имущества;

– дикие животные, находящиеся в пределах естественной среды обитания?

Какими известными вам способами государственная собственность может вводиться в хозяйственный оборот?

Задача 3

Иностранный предприниматель, имеющий намерение инвестировать капитал в развитие топливно-энергетического комплекса России, обратился в юридическое бюро с просьбой о консультации. Его интересовало, в каких случаях и на каких условиях действующее в России законодательство допускает конфискацию, реквизицию и национализацию частной собственности; предусмотрены ли законом иные ситуации, когда имущество, находящееся в частной собственности, может быть против воли собственника изъято у него и передано в фонд публичной собственности.

Подготовьте консультацию.

Задача 4

Государственное унитарное предприятие сдало в аренду закреплённое за ним на праве хозяйственного ведения движимое имущество акционерному обществу. По истечении срока действия договора арендованное имущество не было возвращено, арендную плату АО вносить перестало. Воспользовавшись недостаточной активностью юридической службы ГУП, АО заключило сделку по отчуждению арендованного имущества третьему лицу. Иск об истребовании спорного имущества из чужого незаконного владения предъявило от лица собственника территориальное подразделение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Ответчик, возражая против иска, заявил, что иск предъявлен ненадлежащим истцом, поскольку закрепление государственного имущества на праве хозяйственного ведения за конкретным хозяйствующим субъектом имеет целью возложить на него попечение о закреплённом имуществе, что устраняет собственника имущества от дальнейшего участия в определении судьбы имущества. С другой стороны, ст. 305 ГК РФ, закрепляющая возможность субъекта права хозяйственного ведения самостоятельно предъявлять иски, аналогичные виндикационным, равно как и иные нормы ГК РФ, не говорит, что право защищать нарушенное ограниченное вещное право сохраняется и за собственником спорного имущества.

Является ли подразделение Федерального агентства надлежащим истцом в этом деле?

Задача 5

Бюджетное учреждение занималось коммерческой деятельностью. За счёт полученных доходов закуплено импортное оборудование, которым оснащена одна из лабораторий. Вследствие того, что ассигнования по смете были исчерпаны, а доходы от коммерческой деятельности перестали поступать, на счёте учреждения в банке не оказалось средств для расчётов с кредиторами. При исполнении решения арбитражного суда о взыскании с учреждения суммы задолженности один из кредиторов потребовал, чтобы взыскание было обращено на импортное оборудование, поскольку оно приобретено не за счёт сметных ассигнований. Должник против этого возражал, считая, что от взыскания со стороны кредиторов забронировано всё имущество бюджетного учреждения независимо от источников его приобретения.

Кто прав в этом споре?

Задача 6

Учреждение, состоящее на федеральном бюджете, за счёт коммерческой деятельности приобрело несколько квартир, передав их в собственность своим работникам. Узнав об этом, Комитет по управлению городским имуществом потребовал признания договоров о передаче квартир в собственность работников недействительными, поскольку учреждению, во всяком случае, не предоставлено право самостоятельно распоряжаться недвижимым имуществом, по каким бы основаниям оно ни было приобретено. Поскольку учреждение и комитет к согласию не пришли, спор передан в арбитражный суд.

Как разрешить возникший спор?

Задача 7

Один из вузов Хабаровска получил по завещанию библиотеку специальной литературы, относящуюся к профилю его деятельности. Испытывая острую нехватку средств на ремонт помещений, в которых расположены книжные фонды, и учитывая, что такие же книги, как и полученные по наследству, у вуза уже имеются, учёный совет вуза принял решение продать библиотеку за валюту одному из американских университетов.

Против продажи выступил Комитет по науке и высшей школе администрации Хабаровска. Комитет ссылался на то, что вуз финансируется из государственного бюджета, а потому не вправе продать библиотеку без разрешения уполномоченного государственного органа. Комитет намерен передать библиотеку другому вузу, книжные фонды которого нуждаются в пополнении.

Кто и как может разрешить возникший спор?

Задача 8

Унитарное предприятие заключило договор о сдаче в аренду станков и иного оборудования, в результате чего им было сорвано исполнение государственного заказа. Значительную часть средств, полученных в качестве арендной платы, оно инвестировало в совместную деятельность по строительству аквапарка в рамках договора простого товарищества, заключённого им без согласия с подразделением агентства по управлению федеральным имуществом. В ответ на претензии представителя агентства руководитель предприятия заявил, что российским законодательством такие действия не запрещены.

Какие ограничения установлены законом в отношении сделок по распоряжению имуществом, закреплённым за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения? Каким образом могут использоваться поступления от коммерческой деятельности такого предприятия?

Нормативные правовые акты

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

2. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: ФЗ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

3. О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 89.

 

Дополнительный библиографический список

1. Болдырев, В. А. Правовая природа хозяйственного ведения и оперативного управления / В. А. Болдырев // Журнал российского права. 2011. № 7. С. 49 – 56.

2. Бугаев, И. Е. Право собственности субъектов Российской Федерации / И. Е. Бугаев // Гражданское право. 2012. № 2. С. 31 – 35.

3. Винницкий, А. В. Публичная собственность / А. В. Винницкий. – М.: Статут, 2013.

4. Петров, Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления / Д. В. Петров. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002.

5. Саурин, А. А Разграничение публичной собственности как один из пределов распространения права собственности / А. А. Саурин // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 8.

6. Соловьев, В. Н. Особенности осуществления права собственности публично-правовыми образованиями / В. Н. Соловьёв // Нотариус. 2009. № 6. С. 33 – 37.

7. Суханов, Е. А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс / Е. А. Суханов // В кн.: Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. – М., 1998.