Кроме общих реквизитов, обязательно указание в заявление на следующее.

1. На цель, для которой заявителю необходимо установить данный факт, с которой заявитель обратился в суд.

2. На доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем необходимых (надлежащих) документов в ином (несудебном) порядке или на невозможность восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК РФ).

После того, как заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подано, судья в течение пяти дней обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 133 ГПК РФ). По результатам такого рассмотрения судья:

• либо выносит определение о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ);

• либо отказывает в принятии заявления по основаниям, предусмотренным в ст. 134 ГПК РФ (например, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, так как факт, об установлении которого просит заявитель, не имеет юридического значения);

• либо возвращает заявление заявителю по основаниям, закрепленным в ст. 135 ГПК РФ (например, заявление подано недееспособным лицом);

• либо оставляет заявление без движения, если, например, отсутствует документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины (ст. 136 ГПК РФ).

Судебное разбирательство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проводится по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 263 и главой 28 ГПК РФ. Дело рассматривается судьей единолично в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Все устанавливаемые в порядке особого производства факты, имеющие юридическое значение, можно разделить на две группы.

К первой относятся факты, не нуждающиеся в государственной регистрации (факт принятия наследства и места открытия наследства, факт нахождения одного лица на иждивении у другого, факт установления родственных отношений и др.).

Ко второй группе относятся факты, подлежащие регистрации, относительно которых решение суда служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию, например органом Росрегистрации (факт владения и пользования недвижимым имуществом). Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, служит обязательным для этих органов основанием регистрации установленного судом факта, но не заменяет собой документа, выдаваемого соответствующими органами. Заявителю необходимо будет после получения копии решения суда представить документы в управление Федеральной регистрационной службы (Росрегистрацию) и там уже зарегистрировать свое право.

По правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, будут рассматриваться дела по оспариванию действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, например сотрудника управления Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации), сотрудника управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости или иного лица, наделенного властными полномочиями, отказавшегося зарегистрировать право наследника на имущество наследодателя, выдать наследнику необходимый документ или совершить то или иное действие, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Оспариваться могут только те действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена на гражданина какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Объектами оспаривания, в соответствии с главой 25 ГПК РФ, могут быть:

• решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, т. е. письменно оформленные правоприменительные акты, исходящие от уполномоченных на то лиц, влекущие правовые последствия для конкретных субъектов.

• действия, т. е. осуществление какой-либо деятельности, с которой связано наступление юридических последствий, возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

• бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, представляющие собой невыполнение органом или должностным лицом обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия, вопреки требованиям закона, правоприменительного акта, в т. ч. судебного решения и т. д.

По данной категории дела будут рассматриваться районным судьей единолично либо по месту жительства заявителя, либо по месту нахождения органа или должностного лица.

При обращении в суд с заявлением необходимо, чтобы отсутствовало решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу (ст. 248 ГПК РФ).

Заявителями по делам из публичных правоотношений могут быть не только граждане, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также прокурор в пределах своей компетенции.

Заявитель и заинтересованное лицо являются лицами, участвующими в деле (ст. 34 ГПК РФ), имеют все процессуальные права и несут обязанности в соответствии со ст. 35 ГПК РФ. Однако установлены ограничения по реализации ими распорядительных действий, участию в доказательственной деятельности. Так, заявитель и заинтересованное лицо не могут заключить мировое соглашение, увеличить или уменьшить требования, отказаться от заявления и др.

По результатам рассмотрения судья:

• либо выносит определение о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции;

• либо отказывает в принятии заявления (ст. 248 ГПК РФ);

• либо оставляет заявление без движения, если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).

По данной категории дел, согласно ст. 258 ГПК РФ, суд может принять одно из следующих решений:

• об удовлетворении заявления, обязывая в вынесенном решении соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить допущенные нарушения прав и свобод или препятствия к осуществлению гражданином его прав или свобод;

• об отказе в удовлетворении заявления, в случае, если оспариваемое решение или действие было принято или совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий согласно компетенции соответствующего органа или лица и права или свободы гражданина не были нарушены.