Случаи принудительного изъятия имущества у частного собственника на возмездных основаниях

Принудительное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества допустимо только в случаях, прямо перечисленных п. 2 ст. 235 ГК. Перечень таких случаев сформулирован исчерпываю­щим образом, не допускающим его расширения даже иным зако­ном. В этом состоит одна из важных гарантий прав собственника. Конкретные основания изъятия имущества у собственника поми­мо его воли и в этих случаях должны быть прямо предусмотрены законом.

Изъятие имущества у собственника в названных случаях по общему правилу производится на возмездных основаниях, т. е. с компенсацией собственнику стоимости изымаемой вещи (вещей). Оно допускается:

1) при отчуждении имущества, которое не может принадлежать данно­му лицу в силу запрета, имеющегося в законе (вещи, изъятые из обо­рота или ограниченные в обороте);

2) при отчуждении недвижимости (зданий, строений и т. п.) в связи с изъятием земельного участка;

3) при выкупе бесхозяйственно содержимых культурных ценностей; при выкупе домашних животных в случаях ненадлежащего обраще­ния с ними;

4) при реквизиции имущества;

5) при выплате компенсации участнику долевой собственности взамен причитающейся ему части общего имущества

6) при ее несоразмернос­ти выделяемой доле;

7) при приобретении права собственности на недвижимость по реше­нию суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, на­ходящихся на чужом земельном участке;

8) при выкупе земельного участка для государственных или муниципаль­ных нужд в соответствии с решением суда;

9) при изъятии у собственника земельного участка, используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства;

10) при продаже с публичных торгов по решению суда бесхозяйственно

содержимого жилого помещения;

11) при национализации имущества собственников в силу принятия спе­циального закона.

Следует подчеркнуть, что практически в одном из перечислен­ных случаев речь может идти об изъятии имущества из собствен­ности государства или иного публично-правового образования (выплата компенсации участнику долевой собственности). Все ос­тальные ситуации касаются возможности принудительного прекра­щения частной собственности граждан или юридических лиц. По­этому речь здесь почти всегда идет о возможностях изъятия имущества у частных собственников.

Прекращение права собственности на имущество, которое не может принадлежать данному лицу в силу закона (ст. 238 ГК), имеет в виду прежде всего защиту публично-правовых интересов. Речь идет о тех видах имущества, которые по прямому указанию закона либо изъяты из оборота, т. е. могут находиться исключительно в государственной собственности, либо ограничены в обороте, в част­ности подлежат приобретению лишь по специальному разреше­нию государственных органов. Если такого рода имущество (на­пример, оружие, сильнодействующие яды и наркотики, валютные ценности и т. д.) оказалось у владельца незаконно, то, разумеется, никаких вещно-правовых последствий, тем более права собствен­ности, это обстоятельство не порождает. Но если данные вещи оказались у частного собственника на законном основании (на­пример, оружие или валютные ценности перешли от одного граж­данина к другому в порядке наследования по закону либо от одно­го юридического лица к другому при реорганизации), однако само это лицо по закону лишено возможности обладать ими на праве собственности, эти вещи подлежат принудительному отчуждению.

Владелец такого имущества вправе сам произвести его отчуж­дение любым допускаемым законом способом (разумеется, управомоченному на приобретение в собственность лицу) в течение года, если только специальным законом не предусмотрен иной, как правило более краткий, срок. Если этого не произошло, суд может принять решение либо о принудительной продаже такого имущес­тва, либо о его передаче в государственную или муниципальную собственность. Содержание такого решения определяется прежде всего характером и назначением соответствующей вещи. Очевид­на, например, нецелесообразность принудительной продажи с пуб­личных торгов оружия или сильнодействующих ядов при отсутст­вии у их владельца специального разрешения на их хранение или использование. Такие объекты в данной ситуации просто перейдут в публичную собственность. Однако в обоих случаях бывший соб­ственник вправе требовать компенсации за утраченное имущест­во (либо в виде вырученной от продажи суммы за вычетом необхо­димых расходов по реализации вещи, либо в виде определенной судом компенсации).

Особый случай принудительного изъятия недвижимого иму­щества предусмотрен ст. 239 ГК. Речь здесь идет о ситуациях, ког­да земельный участок (либо участок недр, акватории и тому подоб­ных природных объектов) изымается у частного собственника в публично-правовых интересах, например для прокладки магистра­ли, строительства каких-либо объектов и т. п. Если на таком участ­ке находятся здания, сооружения или иное недвижимое имущест­во, собственник этих объектов (который вовсе не обязательно совпадает в одном лице с собственником земельного участка) впра­ве получить за них соответствующую компенсацию.

Для такого частного собственника закон предусматривает сле­дующие гарантии.

Во-первых, выкуп у него такого недвижимого имущества либо его про­дажа с публичных торгов возможны только по решению суда, но не в административном порядке.

Во-вторых, обязательным условием изъятия является доказанность в суде невозможности использования изымаемого участка без прекра­щения прав собственника находящейся на участке недвижимости. В-третьих, земельное и иное законодательство может предусмотреть альтернативу изъятию в виде переноса зданий или сооружений на новый участок за счет средств того, в чьих интересах производится изъятие, либо строительства за его счет новых аналогичных сооруже­ний (как это, например, предусмотрено пока остающейся в силе ст. 55 Земельного кодекса 1991 г.).

Принудительный выкуп у частного собственника бесхозяй­ственно содержимых культурных ценностей допускается при на­личии следующих условий (ст. 240 ГК). Прежде всего, дело долж­но касаться не любых, а только особо охраняемых государством культурных ценностей. Далее, в судебном порядке требуется уста­новить не только факт бесхозяйственного содержания этих цен­ностей, но и реальную угрозу утраты ими своего значения в результате соответствующего бездействия или действий их соб­ственника. Это касается только частных собственников, ибо бес­хозяйственное содержание особо охраняемых государством куль­турных ценностей не может стать основанием для их изъятия у публичного собственника и передачи собственнику частному (на­пример, какой-либо общественной организации), поскольку речь тогда шла бы об их приватизации, не предусмотренной законом. Наконец, и при наличии указанных выше обстоятельств, подтвер­жденных в судебном порядке, собственник изымаемых культурных ценностей все равно получает за них компенсацию — либо в виде вырученной от их продажи суммы, либо в виде иной компенсации, установленной по соглашению с выкупающим их органом государ­ства или решением суда.

Реквизиция, т. е. предусмотренное законом принудительное изъ ятие у частного собственника его имущества по решению rocyдарственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией, представляет собой традиционное для всякого правопорядка основание прекращения частной соб­ственности граждан и юридических лиц.

Реквизиция допустима только в обстоятельствах, носящих чрез­вычайный характер (стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпи­зоотии и т. п.), и может производиться исключительно в интересах общества. Такое изъятие допустимо по решению государственных, но не муниципальных органов и не требует, следовательно, обяза­тельного судебного решения.

Порядок и условия изъятия имущества путем реквизиции долж­ны определяться специальным законом. В качестве дополнитель­ных гарантий защиты интересов собственника реквизированного имущества п. 2 и 3 ст. 242 ГК предусматривают, во-первых, воз­можность судебного оспаривания размера компенсации, выплачен­ной за реквизированное имущество; во-вторых, возможность ис­требования по суду сохранившегося реквизированного имущества при отпадении обстоятельств, послуживших основанием для его реквизиции.

Действующий закон не исключает возможности национализа­ции.

Национализация есть обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юри­дических лиц (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК).

Она, однако, может осуществляться лишь на основании спе­циального федерального закона и с возмещением собственнику не только стоимости вещи (имущества), но и всех причиненных этим убытков.