Напрямки розвитку науково-технічного та кадрового забезпечення ПЕК

Забезпечення необхідного рівня розвитку науково-технічної та кадрової підтримки галузей ПЕК є необхідним фактором для подальшого сталого і довгострокового розвитку енергетики та економіки України та вирішення практичних завдань, що стоять перед ПЕК. Для забезпечення ПЕК новітніми науковими та науково-технічними розробками, які відповідають світовому рівню, подолання дефіциту наукових, кваліфікованих інженерно-технічних та робітничих кадрів у його галузях необхідно здійснити ряд заходів, першочерговими з яких є такі:

■ Забезпечення необхідного і достатнього фінансування академічної та галузевої науки, при цьому пріоритет повинен віддаватися виконанню прикладних науково-дослідних робіт за пріоритетними напрямками розвитку галузей ПЕК з подальшим практичним застосуванням результатів досліджень;

■ Підвищення на рівні країни престижу наукової роботи у галузі технічних наук, залучення уваги до підготовки наукових кадрів вищої кваліфікації через мережу аспірантур і докторантур при академічних і галузевих інститутах, університетах;

■ Узгодження спеціальностей, за якими здійснюється підготовка інженерних кадрів за бюджетні кошти, з потребами галузей ПЕК; відтворення системи підвищення кваліфікації інженерно-технічних працівників у галузях ПЕК з метою освоєння сучасних технологій виробництва, правових питань, інвестиційного менеджменту;

■ Відновлення повноцінної професійно-технічної освіти для підготовки кваліфікованих робітничих кадрів для галузей ПЕК;

■ Стимулювання учасників ринку до поліпшення системи соціальних гарантій на підприємствах ПЕК, забезпечення безпечних умов праці;

■ Створення умов та стимулювання залучення позабюджетних коштів для реалізації інноваційних проектів, створення технопарків та інноваційних бізнес-інкубаторів, залучення венчурного капіталу для впровадження нових розробок в енергетиці, максимально швидкої організації виробництва і просування на ринок нових високотехнологічних продуктів;

■ Формування енергетичної політики держави із залученням учасників ринку, профільних державних служб, галузевих об'єднань та співтовариств, міжнародних організацій, освітніх та наукових установ.

14. Програми та документи, необхідні для реалізації Енергетичної стратегії

Для успішної реалізації основних положень Енергостратегії України необхідні розробка і затвердження таких програмних документів:

■ План-графік реалізації Енергостратегії, який повинен включати:

– Перелік об'єктивних вимірюваних показників, які повинні бути досягнуті завдяки реалізації Енергостратегії. Вибір ключових показників повинен бути заснований на цілях держави в розвитку галузей ПЕК, викладених у цій Енергостратегії;

– Детальні й конкретні кроки, необхідні для досягнення цих показників;

– Терміни реалізації кожного кроку. При цьому, гранулярність зазначених кроків повинна бути наступною:

□ На 2012-2013 рр. - не більше одного місяця;

□ На період 2014-2015 рр. - не більше одного кварталу;

□ На період 2016-2020 рр. - не більше одного року;

□ На період 2021-2030 рр. - три-п'ять років.

– Відповідальних за реалізацію кожного кроку;

– Перелік учасників роботи над кожним кроком;

– Ресурси, необхідні для реалізації цих кроків.

План-графік реалізації Енергостратегії повинен бути розроблений Міністерством енергетики і вугільної промисловості і затверджений протягом шести місяців від дня ухвалення Енергостратегії. Після розробки програм розвитку окремих галузей ПЕК, план-графік має бути доповнений планами реалізації цих програм. Перелік галузевих програм включає, але не вичерпуеться: програми розвитку відновлюваної енергетики, теплопостачання і видобування газу та нафти; програма підтримки працівникі вугільної галузі; програма реструктуризації активів нафтогазового сектору; програма модернізації ГТС України та регіональних газорозподільних мереж середнього й низького тиску; програма підтримки нафтопереробної галузі; програми стимулювання використання біопалива та альтернативних видів палива для виробництва тепла в негазифікованих районах; програма енергозбереження; програми зі зниження викидів діоксиду сірки, оксидів азоту й пилу та зниження впливу золошлакових відходів на навколишнє середовище.

■ Механізм створення та контролю виконання плану-графіка реалізації Енергостратегії, який повинен включати:

– Незалежний орган, уповноважений проводити моніторинг написання та виконання плана-графіка;

– Графік розгляду результатів реалізації Енергостратегії на засіданнях уповноважених органів, включаючи Кабінет Міністрів України.

■ План-графік майбутніх оновлень Енергостратегії й подальшої актуалізації плана-графіка реалізації Енергостратегії. Оновлення має відбуватися не рідше, ніж раз на п'ять років.

Для успішного досягнення цілей розвитку галузей ПЕК, зазначених у цій Енергостратегії, необхідно розробити або змінити низку нормативно-правових документів, включаючи, але не обмежуючись:

Електроенергетика

Загальні питання генерації передачі та розподілу електроенергії

Оновити або змінити:

■ Закон України «Про державне регулювання в енергетиці України», який регламентує державне регулювання й забезпечує незалежність регулятора;

■ Механізм планування розвитку ОЕС України, який включає:

– Прогноз структури та обсягів споживання ОЕС України на п’ятирічну перспективу та визначення достатності генерації для покриття, що виконується щорічно;

– План розвитку магістральних і розподільних електромереж з урахуванням потужності наявних і майбутніх потужностей у генерації, включаючи розвиток ВДЕ. В плані мають бути зазначені джерела фінансування. Виконуєтся раз на два роки;

■ Методика розрахунку плати за приєднання нових користувачів до електричних мереж.

Розробити і затвердити:

■ Консолідований модернізації генеруючих об'єктів і установки ПГО (погоджений із графіком продовження ресурсу атомних блоків) із урахуванням технічного стану об'єктів, можливості встановлення ПГО та джерел фінансування. Коригування цього документа має відбуватися кожні два роки з урахуванням прогнозованого дефіциту потужностей та термінів будівництва;

■ Програма інтеграції ОЕС України в енергосистему європейськх країн, у тому числі план заходів із приведення генеруючих об'єктів і об'єктів електромереж у відповідність до вимог ENTSO-E (схеми первинного і вторинного регулювання, диспетчеризації тощо);

■ Стандарти операційної безпеки функціонування ОЕС України та показників якості послуг з електропостачання.

Фінансування галузі

Розробити і затвердити:

■ Механізм ініціювання будівництва нових потужностей, який включає визначення:

– Методи прогнозування необхідності нового будівництва;

– Вимоги до технічних характеристик (питомий видаток палива, вид палива, маневреність, рівень викидів та ін.);

– Схеми відшкодування видатків на нове будівництво генеруючих потужностей;

– Процедури вибору технології генерації, проведення тендера на будівництво, а також визначення переможця.

Структура власності

Розробити і затвердити:

■ Механізм роботи державно-приватного партнерства в електроенергетиці для експлуатації наявних і нових енергетичних об'єктів.

Ціноутворення

Розробити і затвердити:

■ Методики та процедури розрахунку тарифу на передачу й розподіл електроенергії на основі багаторічного стимулюючого регулювання, а також плану переходу на певне тарифоутворення;

■ План ліквідації перехресного субсидування населення й інших груп споживачів, включаючи строки та рівень підвищення тарифів для цих груп споживачів;

■ Реформування системи надання адресної допомоги для захисту малозабезпечених верств населення у разі ліквідації перехресного субсидування.

Ринок електроенергії

Розробити і затвердити:

■ Національний план переходу від моделі єдиного покупця до моделі прямих договорів і балансуючого ринку;

■ Закон України «Про засади функціонування ринку електричної енергії України»;

■ Правила ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку;

■ Кодекс електричних мереж;

■ Кодекс комерційного обліку електроенергії.

Оновити або змінити:

■ Закон України «Про електроенергетику»;

■ Правила та умови здійснення ліцензійної діяльності з: оптового постачання електричної енергії, передачі електроенергії магістральними та міждержавними лініями електропередач та оперативно-диспетчерського управління, передачі електроенергії місцевими електромережами, виробництва електроенергії.

Генерація з ВДЕ

Розробити і затвердити:

■ Програма розвитку відновлюваної енергетики;

■ Методика розподілу витрат на будівництво й модернізацію магістральних і розподільних мереж (включаючи устаткування мереж і підстанцій) при будівництві генерації на ВДЕ;

■ Механізм компенсації "зеленого" тарифу при переході на нову модель ринку електроенергії.

Генерація тепла

Розробити і затвердити:

■ Національна програма розвитку теплопостачання до 2030 р.;

■ Вимоги до модернізації теплогенеруючого устаткування (включаючи ТЕЦ) і тепломереж;

■ План-графік модернізації теплогенеруючого устаткування і тепломереж.

Атомна енергетика

Розробити і затвердити:

■ Методика вибору технології й виробника устаткування для нових атомних блоків (до 2013 р.);

■ Рішення про нове будівництво (2013-2015 рр.) - вибір площадки, технології, постачальника устаткування, джерела палива тощо;

■ Концепція розвитку ЯПК (ядерно-промислового комплексу) до 2030 р., а також програму й дорожню карту з реалізації цієї концепції;

■ Державна програму геологорозвідки, яка включає розвідку нових родовищ урану й інших корисних копалин, що використовуються в ЯПК.

Вугільна промисловість

Оновити або змінити:

■ Закон України «Про особливості приватизації вуглевидобувних підприємств»;

■ Закон України «Про державну підтримку вугільної галузі», який визначає критерії, розміри й умови надання державної підтримки вугільної галузі;

■ Закон України «Про оптимізацію видатків на ліквідацію вуглевидобувних підприємств»;

■ Закон України «Про основи функціонування ринку вугілля».

Розробити і затвердити:

■ Постанова Кабінету Міністрів України, яка затверджує план-графік приватизації вуглевидобувних підприємств до 2014 р.;

■ Постанова Кабінету Міністрів України, яка передбачає необхідні обсяги фінансування з державного бюджету за роки для завершення процесу закриття певних шахт до 2016 р.;

■ План-графік корпоратизації державних вуглевидобувних підприємств, який включає перелік підприємств, які підлягають корпоратизації, та графіки її проведення;

■ План-графік ліквідації (консервації) підприємств вугільної галузі;

■ Комплексна програма енергозбереження для зниження споживання електричної енергії вуглевидобувними підприємствами, які працюють у режимі водовідливу;

■ План-графік передачі до 2014 р. усіх об'єктів соціальної інфраструктури державних вуглевидобувних підприємств у комунальну власність;

■ Комплексна програма підтримки працівників вугільної галузі (включаючи соціальну підтримку, перенавчання і працевлаштування у разі закриття шахт, підтримку малого бізнесу, стимулювання трудової міграції);

■ Методику формування ціни на енергетичне вугілля, виходячи з його калорійності й енергетичної цінності;

■ Державна програма геологорозвідки, яка включає розвідку нових родовищ вугілля.

Нафтогазова галузь

Оновити або змінити:

■ Кодекс України про надра;

■ Закон України «Про нафту й газ»;

■ Податковий кодекс України;

■ Земельний кодекс України;

■ Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами;

■ Методику визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами.

Розробити й затвердити:

■ Програма реструктуризації активів нафтогазового сектору;

■ Програма модернізації ГТС України;

■ Програма модернізації регіональних газорозподільних мереж середнього й низького тиску;

■ Методика визначення вільних потужностей та правила підключення та передачі газу Єдиною газотранспортної системи України;

■ Методика розрахунку плати за приєднання об'єктів системи газозабезпечення (газоспоживання) до газових мереж;

■ План приведення цін на газ для населення й ТКЕ до ринкового рівня до 2020-2022 рр.;

■ Програма з підтримки впровадження альтернативних видів палива для виробництва тепла в негазифікованих районах;

■ Механізми стимулювання інвестицій і збільшення обсягів видобутку вуглеводнів на родовищах з важко видобувними та виснаженими запасами шляхом використання диференційованого оподатковування та інших заходів державної підтримки;

■ Програма підтримки розвитку нафтопереробної галузі;

■ Програма стимулювання використання біопалива.

Енергоефективність

Розробити і затвердити:

■ Програма підвищення енергоефективності, яка, зокрема, повинна включати:

– Визначення перспективних галузей із підвищення енергоефективності;

– Визначення реальних цілей, механізмів їх реалізації, строків і відповідальних за реалізацію;

– Джерела фінансування заходів із енергоефективності.

■ Нормативна база для втановлення прогресивних норм питомого видатку енергоносіїв для житлово-комунального господарства та бюджетних організацій;

■ Програма популяризації енергоефективності серед населення;

■ Програма інформування споживачів (як побутових, так і промислових) про наявні енергоефективні технології;

■ Закон «Про енергоефективність будинків».

Екологія

Розробити і затвердити:

■ Державна цільова програма обмеження викидів деяких забруднюючих речовин в атмосферу з великих спалювальних установок електроенергетичного сектору (ТЕС, ТЕЦ) України;

■ Державна програма зі зниження впливу золошлакових відходів ПЕК на навколишнє середовище.

Євроінтеграція

■ Оновлення дорожної карти з реалізації директив та угод ЄС і України з інтеграції у сфері електроенергетики з урахуванням фінансових і технічних можливостей електроенергетики;

■ Програма інтеграції ОЕС України в енергосистему європейських країн;

■ Програма адаптації нормативно-технічних вимог з експлуатації обладнання об’єктів електричних мереж відповідно до європейських стандартів.

[1]Паливно-енергетичний комплекс України - сукупність секторів економіки, до якої входять суб'єкти господарювання, діяльність яких пов'язана з розвідкою, видобутком, переробкою, виробництвом, зберіганням, транспортуванням, передачею, розподілом, торгівлею, збутом або продажем і використанням енергетичних продуктів (енергоносіїв).

[2] За умови фактичного розвитку макроекономічних показників на горизонті до 2030 р. у відповідності до сценарних припущень Енергостратегії

[3] Тут і далі всі суми в реальних цінах 2010 р., якщо не зазначено інше.

[4] Результуючі значення можуть відрізнятися від арифметичної суми доданків за рахунок округлення

[5] Включає власне споживання електростанцій (24 ТВт·год у 2030 р.) та споживання ГАЕС

6 Включаючи втрати в магістральних і розподільчих мережах

[7] Без урахування малих ГЕС; малі ГЕС враховано в ВДЕ

[8] Потужність ТЕС зазначено за вирахуванням законсервованих блоків і блоків, які перебувають на реконструкції

[9] КВВП вугільних ТЕС знижується після 2015 р. внаслідок введення атомних блоків і розвитку ВДЕ

[10] За роботи тільки через «Бурштинський острів»

[11] За роботи у паралельному режимі з ENTSO-E

[12] Одна лінія електропередачі постійного струму 400 кВ

[13] Відповідно до класифікації МГЕЗК, енергетична галузь включає видобуток первинних джерел енергії та їх перетворення на інші види енергії, тому, окрім ПЕК, енергетична галузь включає транспорт і частину промислових процесів

[14] Граничний рівень збільшення видобутку до рівня потенційно можливої потужності

[15] Поточний прогноз будівництва нових шахт, закладений у програму «Вугілля України» на період з 2010 р. по 2015 р.

[16] Сценарій, який передбачає максимальний об’єм споживання енергетичного вугілля в енергетиці

[17] Калорійність готової продукції 5000-5200 кКал

[18] Калорійність готової продукції 6000-6500 кКал

[19] Калорійність готової продукції 5600-6000 кКал

[20] Вугілля, необхідне для нових енергетичних блоків, побудованих на будь-якій обраній марці вугілля у перерахуванні на калорійність 5 500 кКал

[21] Виробники цементу, содові і цукрові заводи, гірничо-збагачувальні комбінати, залізнична галузь

[22] Під собівартістю видобутку в цьому документі мається на увазі повна вартість видобутку, яка включає операційні видатки, амортизацію, витрати на розвідку і всі прямі податки.

[23] Розділ підготовано ТОВ «Нафтогазінформатика» за замовленням Міністерства енергетики та вугільної промисловості без участі Фонду «Ефективне управління» та його підрядників

[24] Єдині сценарії зростання ВВП передбачають розвиток економіки України за базовим сценарієм із середньорічним темпом зростання 5,0%, за песимістичним – 3,7% і за оптимістичним – 6,1%.

[25] Розвинені країни світу і країни, що розвиваються, ведуть активні науково-дослідницькі розробки, спрямовані на зниження собівартості виробництва біопалива.

[26] Під ліцензією у цьому розділі документу маються на увазі спеціальні дозволи на геологічну розвідку і видобуток корисних копалин

[27] Першочергову увагу має бути приділено розвитку біоетанолу, оскільки цей вид біопалива у теперішніх ринкових умовах знаходиться ближче за всіх до самостійної економічної окупності.

[28] Більш детальний опис напрямків підвищення мінімізації негативного ефекту електроенергетики на екологію наведено у відповідній главі

[29] Більш детальний опис напрямків мінімізації негативного ефекту атомної енергетики на екологію наведено у відповідній главі

[30] Обсяг інвестицій може варіюватися залежно від розвитку зовнішніх чинників, змін у попиті тощо

[31] Результуючі значення можуть відрізнятися від арифметичної суми доданків за рахунок округлення

[32] Обсяг фінансування визначений без врахування витрат, пов’язаних з можливим придбанням активів в виробничих потужностях з ізотопного збагачення урану, удосконалення інфраструктури підтримки та забезпечення розвитку експлуатації АЕС, розробки та впровадження нових технологій поводження з ВЯП, РАВ та ВАВ.

[33] Зокрема, при реалізації проекту реформування енергоринку для фінансування нового будівництва буде використаний механізм проведення тендерів на будівництво нової потужності оператором системи з виплатою фіксованої надбавки до тарифу за нову потужність переможцю тендера протягом фіксованого періоду часу