Виды государственных программ

Чаще всего, программы на рынке труда разделяют на две категории:

«Пассивные» программы. Подобного рода программы включают в себя такие аспекты, как: изменение уровня поддержки со стороны государства (социальные выплаты, пособия по безработице), изменение периода выплат и т.д.

«Активные» программы. Активная политика занятости — это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Это меры, предпринимаемые государством для того, чтобы помочь безработным найти работу на постоянной основе. Сюда относят государственную службу занятости, различные программы по профессиональной подготовке безработных, а также субсидии, стимулирующие занятость (налоговые льготы или субсидии для компаний). Мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя согласование целей и приоритетов политики занятости, к которой относятся вопросы:

• пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);

• образовательная политика (воздействие на качество рабочей силы, в первую очередь новой);

• социальная политика (поддержка слабо защищенных групп: молодежи, женщин, инвалидов);

• регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;

• содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев;

• государственных, инвестиционных программ, дотаций, кредитов и налоговых льгот, на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях;

• организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости;

• государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь оборонного, экологического и социального назначения;

• государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого и среднего бизнеса.

• совершенствование информационных систем на рынке труда;

На региональном уровне возможно осуществление программ:

• жилищного, транспортного и производственного строительства;

• государственных (в том числе муниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и т. д.;

• предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

В число задач на региональном уровне входят:

• развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части);

• совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

• обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

• целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

• повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных;

• поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

• вопросы организации общественных и временных работ.

На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.

 

В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и, как следствие, росте доходов работающих; такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Понятие и типы инфляции.

Инфляция как экономическое явление обусловлена существованием бумажных денег.

Лаконичное определение инфляции - повышение общего уровня цен.

Наиболее общее определение - Инфляция – чрезмерное переполнение каналов денежного обращения бумажными деньгами сверх потребностей товарооборота, приводящее к обесцениванию денег, росту цен, ухудшению качества выпускаемых товаров.

Последствия инфляции сложны и противоречивы. Небольшая инфляция даже полезна экономике, так как она оживляет деловую активность. Но постепенно на всех – от потребителей на рынке и вплоть до государства – распространяется критическая точка инфляции, когда ее общий положительный эффект становится отрицательным.

Инфляция – это денежное явление, но она не ограничивается обесцениванием денег. Она проникает во все сферы экономической жизни и начинает разрушать экономику страны. От нее страдает государство, производство, кредитно-финансовые рынки, но больше всего страдают непосредственно люди. Во время инфляции происходит:

• обесценивание денег по отношению к материальным и нематериальным активам;
• обесценивание денег по отношению к товарной массе;
• обесценивание денег по отношению к твердой иностранной валюте.

Инфляция проявляется в первую очередь в уровне цен, ее можно зафиксировать через индекс инфляции:

Типы инфляции.

Различаются два базовых типа инфляции - инфляция спроса и инфляция предложения.

Инфляция спроса – нарушение равновесия между спросом и предложением со стороны спроса. Избыточный спрос наталкивается на ограниченное предложение, которое не успевает за спросом, и происходит общий рост товарных цен, т. е. инфляция. Инфляция спроса имеет место в фазе подъема и бума экономического цикла, когда в перегруженной заказами экономике происходит стремительный рост прибыли предприятий, благосостояние населения, обуславливающие большой спрос. При таком спросе наличные денежные средства превышают товарооборот, внося дисбаланс выраженный через инфляцию цен.

Главные ее причины:

– расширение государственных заказов (военных и социальных);

– увеличение спроса на средства производства при полной загрузке предприятия и полной занятости;

– рост покупательной способности населения вследствие повышения заработной платы.

Инфляция предложения (издержек)– нарушение равновесия между спросом и предложением со стороны предложения. Проявляется через повышение цен на факторы производства товаров и услуг. Вследствие чего сокращается прибыль, предприятие вынуждено идти на меры прямого взвинчивания цен на свою продукцию либо на сокращение объёмов производства, вызывающее уменьшение предложение и повышение цен.

Главные причины:

– олигополистическая практика ценообразования;

– экономическая и финансовая политика государства;

– рост цен на факторы производства.

Виды инфляции.

Если мы будем рассматривать темпы роста цен, то можем условно выделить следующие виды инфляции:

по темпам повышения цен:

а) Умеренная, ползучая - цены поднимаются постепенно, но неуклонно, при умеренном темпе - примерно на 10% в год; стоимость денег сохраняется, отсутствует риск подписания контрактов в номинальных ценах;

б) галопирующая - быстрый рост цен - от 20 до 200% в год; деньги ускоренно материализуются в товары, контракты привязываются к росту цен

в) гиперинфляция - катастрофический рост цен - 500 - 1000% и более в год. Гиперинфляция вызывает крах денежной системы. Деньги утрачивают свои функции. Цены растут астрономически, расхождение цен и зарплаты, разрушается благосостояние даже обеспеченных слоев общества.

Перечисленные формы инфляции являются разновидностями открытой инфляции. Альтернативой ей является скрытая, подавленная инфляция. В условиях жесткой политики правительства, устанавливающего фиксированные, неизменные цены, инфляция проявляется только в обесценивании денег, что находит выражение в возникновении хронического дефицита и постоянных очередей за товарами.

Последствия инфляции:

Отрицательное влияние инфляции реагирует на все стороны жизни общества. Она обесценивает результаты труда, обесценивает сбережения физических и юридических лиц, препятствуют долгосрочным инвестициям и экономическому росту, а при отягчающих обстоятельствах приводит к краху реального сектора экономики. Высокая инфляция разрушает денежную систему, что усиливает отток финансовых ресурсов в торгово-посреднические операции и ускоряет «бегство» капитала, приводит к вытеснению во внутреннем обращении национальной валюты иностранной, подрывает возможности финансирования государственного бюджета. Инфляция обесценивает доходы населения, особенно занятого в бюджетной сфере, выступает самым эффективным средством перераспределения национального богатства - от наиболее бедных к наиболее богатым, усиливая тем самым социальную дифференциацию общества. Инфляция подрывает социально-политическую стабильность общества, занятость населения.

Антиинфляционная политика:

а) уменьшаются государственные расходы;

б) растут налоги;

в) формируется бездефицитный бюджет;

г) проводится жесткая кредитно-денежная политика;

д) сдерживается рост зарплаты;

е) развивается рыночная инфраструктура;

ж) вводится фиксированный курс валюты;

з) усиливаются конкурентные начала экономики за счет борьбы с монополиями.

Причины инфляции.

Инфляция — это переполнение денежного обращения избыточным количеством денег, покупательная способность которых падает.

Инфляция оказывает на экономику противоречивое воздействие. Умеренный рост цен способен стимулировать производство, поскольку зарплата, как правило, отстает от роста цен. Производители и потребители стремятся закупать товары, чтобы предвосхитить потери. Но более весомы негативные последствия инфляции.

Социально-экономические последствия инфляции охватывают все аспекты:

1. Ухудшается экономическое положение:

- снижается объем производства, поскольку колебание и рост цен делают неуверенными перспективы его развития;

- перелив капитала из производства в торговлю и посреднические операции, где быстрее его оборот, больше прибыль и легче уклоняться от налогообложения;

- рост спекуляции в результате резкого изменения цен;

- уменьшение кредитных операций;

- обесценивание финансовых ресурсов государства.

2. Возникает социальная напряженность:

- снижаются реальные доходы (количество товаров и услуг, которые можно купить на сумму номинального дохода).

- перераспределение национального дохода в ущерб наименее обеспеченных слоев;

- особенно страдают от инфляции люди, живущие на фиксированные доходы: пенсии, зарплата госслужащих, пособия. Для их защиты необходима система индексации пособий; люди, живущие на нефиксированные доходы, могут и выиграть от инфляции;

- обесценивание сбережений.

- непредвиденная инфляция приносит выгоду дебиторам за счет кредиторов. Получатель ссуды берет в долг «дорогие» рубли, а возвращает - «дешевые».

последствия инфляции в сфере распределения были бы не такими тяжелыми, если бы люди могли предвидеть инфляцию и имели бы возможность корректировать свои номинальные доходы.

Внешними причинами инфляции могут явиться: рост цен на мировом рынке на топливо и благородные металлы, неблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях импорта зерновых и т.д.

Внутренними причинами могут быть: деформация народнохозяйственной структуры, дефицит бюджета, эмиссия и увеличение скорости обращения денег, ошибочный курс экономической политики гос-ва.

Причины инфляции:
1. Диспропорциональность - несбалансированность государственных расходов и доходов, так называемый дефицит государственного бюджета. Часто этот дефицит покрывается за счет использования “печатного станка”, что приводит к увеличению денежной массы и, как следствие, к инфляции.
2. Инфляционно опасные инвестиции - преимущественно милитаризация экономики. Военные ассигнования ведут к созданию дополнительного платежеспособного спроса и, следовательно, к увеличению денежной массы.
Чрезмерные военные ассигнования обычно являются главной причиной хронического дефицита государственного бюджета, а также увеличения государственного долга, для покрытия которого выпускаются дополнительные бумажные деньги.
3. Отсутствие чистого свободного рынка и совершенной конкуренции как его части. Современный рынок в значительной степени олигополистичен. Олигополист, стремясь поддержать высокий уровень цен, заинтересован в создании дефицита (сокращении производства и предложения товаров).
4. “Импортируемая” инфляция, роль которой возрастает с ростом открытости экономики и вовлечения ее в мирохозяйственные связи той или иной страны.
5. Инфляционные ожидания - Население и хозяйственные субъекты привыкают к постоянному повышению уровня цен. Население требует повышения заработной платы и запасается товарами впрок, ожидая их скорое подорожание.
Производители же опасаются повышения цен со стороны своих поставщиков.

Инфляция и безработица.

Безработица и инфляция находятся в определенной количественной зависимости. Инфляция оказывает сильное воздействие на занятость. В 1958 году английский экономист А. Филлипс предложил графическую модель инфляции спроса, выражающую такое воздействие. Используя в своей работе данные английской статистики за 1861-1956гг., он построил кривую, наглядно показывающую обратную зависимость между изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы. Также была создана модификация кривой Филлипса для разработок экономической политики. Эту работу проделали американские экономисты Р. Солоу и,известный большинству студентов по одному из учебников, П. Самуэльсон. Они заменили в этой кривой ставки заработной платы на темп роста товарных цен или инфляцию. По горизонтальной оси они отложили уровень безработицы (U), а по вертикальной оси - темп роста цен на товары и услуги (Р). Этот график более точно отражал колебание уровней инфляции и безработицы на разных фазах цикла. На фазе подъема (P2; U2) темпы инфляции растут, а уровень безработицы уменьшается. На спаде (Р3; U3) высокой оказывается безработица, а инфляция - низкой. При помощи этой кривой стало возможным рассчитывать равновесие между достаточно высокими уровнями занятости и производства и определенной стабильностью цен.

Филлипс установил следующую закономерность. Чем ниже уровень инфляции, тем выше уровень безработицы. И это объяснимо. Безработица сказывается на оплате труда. С повышением уровня безработицы уменьшаются доходы и снижается покупательная способность населения. В итоге уровень инфляции снижается. Предельный уровень инфляции и безработицы достигается соответственно в самой верхней и в самой нижней точке экономического цикла. Так, на пике экономической активности уровень инфляции является самым высоким, а уровень безработицы - самым низким. На дне цикла, наоборот, самым высоким будет уровень безработицы, а самым низким - уровень инфляции.

 

где P - темп роста товарных цен; U - уровень безработицы

И это объяснимо. Безработица сказывается на оплате труда. С повышением уровня безработицы уменьшаются доходы и снижается покупательная способность населения. В итоге уровень инфляции снижается.

Общество всегда стоит перед выбором: низкая инфляция или высокая безработица. Возникнув, инфляция воспроизводит себя во все увеличивающихся масштабах. Этому способствует спираль "цены -заработная плата". Рост цен ведет к росту зарплаты. В свою очередь рост зарплаты увеличивает издержки производства и может стать причиной дальнейшего роста цен.

Инфляция обесценивает амортизационные фонды и угрожает самому процессу производства. Кредиты обесцениваются. В условиях стремительного роста цен банки назначают такие высокие ставки процента, что выгоднее не развивать производство, а заниматься спекуляцией. Нормальные экономические отношения разрушаются. Деньги теряют свою покупательную способность. Становится неясным, на какие цены и ставки процента ориентироваться. Долгосрочные инвестиции оказываются невыгодными.

Установлено, что кривая Филлипса может быть использована для борьбы с безработицей лишь в условиях умеренной инфляции с постоянным темпом. При неожиданных экономических потрясениях темп инфляции возрастает также неожиданно и может сопровождаться резким ростом безработицы. Иными словами, соотношение, установленное кривой Филлипса не действительно для длительных периодов времени.

В последней трети 20 века был отмечен одновременный рост цен и безработицы. Это явление в экономике известно как стагфляция. Стагфляция - это одновременное увеличение темпов инфляции и уровня безработицы, сопровождающееся экономическим спадом.

То, что кривая Филлипса не работает в долгосрочном периоде, объясняется тем обстоятельством, что во второй половине XX в. заработная плата, а значит, и пособия по безработице не снижаются даже в периоды кризисов. Это обусловлено ростом квалификации и стоимости рабочей силы, усилением роли профсоюзов при заключении долгосрочных договоров о величине заработной платы с предпринимателями. Более того, предприниматели увеличивают оплату труда в порядке компенсации будущего роста цен.