Классификация специальных фондов.

Существуют две распространенные классификации специальных фондов: одна из них определяется правовым положением фонда, другая – целями его использования.

По правовому положению специальные фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центрального правительства. Это наиболее важные фонды: инвестиционные, валютные и др. У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются заемные фонды.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на:

экономические,

научно-исследовательские,

кредитные,

социальные,

личного и имущественного страхования,

военно-политические,

межгосударственные.

Б. Сабанти не включает в классификацию специальных фондов по целям межгосударственные, он классификацирует их по принадлежности. Кроме этого Б.Сабанти делит специальные фонды по срокам действия. Это постоянные и временные фонды. В первом случае при создании специального фонда не оспаривается срок, в течение которого он будет действовать. Во втором случае четко определяется срок. Временные фонды создаются для решения определенной задачи, для финансирования конкретного проекта и т.д.

По правовому положению Б. Сабанти различает три группы специальных фондов:

специальные фонды, включаемые в бюджет,

самостоятельные специальные фонды,

фонды, обладающие частичной самостоятельностью.

Предлагаемая Б. Сабанти классификация внебюджетных фондов представлена на рис.1.

Рис. 1. Классификация внебюджетных фондов

 

8.3. Экономические фонды (фонды регулирования экономики государства)

Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни. К экономическим фондам относятся следующие фонды:

инвестиционные,

кредитные,

научно-исследовательские,

резервные,

конъюнктурные и др.

Средства таких фондов направляются на финансирование частных предприятий и малорентабельных государственных предприятий. Особенно это актуально в период циклических кризисов. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача – страхование банковских операций с частными промышленными компаниями. С 1984 г. он осуществляет руководство новыми программами экономического развития. Величина гарантированных фондом сумм ограничена 20 млн. $. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства. Большую помощь оказывают предпринимателям правительства штатов. Каждый штат имеет фонд агентства экономического развития, который представляет компаниям финансовую поддержку, обычно в прямой форме.

Во Франции после окончания Второй мировой войны был создан фонд модернизации, который после объединения с другими фондами в 1955 г. был преобразован в Фонд экономического и социального развития (ФЭСР). В него поступают главным образом займы, размещаемые на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в отсталые районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития.

Для предоставления субсидий предприятиям, расположенным в районах, которые переживают экономические трудности, создан фонд промышленной адаптации.

Капитальные вложения в промышленность осуществляются через специально образованный конъюнктурный фонд. Использование этого фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, социальную сферу, при росте производительности он пополняется.

Разнообразные экономические фонды действуют и в Японии — инвестиционный бюджет (программа инвестиций и займов); специальные счета (автономные бюджеты центрального правительства и местных властей). Самый крупный фонд – инвестиционный бюджет, представляет собой смету субсидий и кредитов государства корпорациям (его объем = 1/2 государственного бюджета). Этот фонд формируется из средств сберегательных, страховых, пенсионных и других доверительных фондов и используется для финансирования государственного сектора в форме безвозвратных субсидий и льготного кредита. Государственные корпорации создают благоприятные условия для функционирования частного капитала с помощью политики низких цен и тарифов. Таким образом, инвестиционный бюджет, обслуживая эти корпорации, поддерживает через них широкую сеть частных компаний.

К экономическим фондам России относятся: дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др. Дорожные фонды на территории России образовались 1 января 1992 г. в соответствии с законом РФ ''О дорожных фондах в РСФСР''. Их средства формируются главным образом за счет специальных налогов и вводимых сборов. Основными направлениями использования средств, поступающих в дорожные фонды, являются ремонт и реконструкция автомобильных дорог, строительство новых автострад и дорог местного значения, других объектов дорожной инфраструктуры.

Развитие НТР порождает создание научно-исследовательских фондов, используемых для финансирования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований.

В США действуют два крупных фонда — национальный научный фонд (ННФ) и научный фонд бюро стандартов (НФБС). Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюджета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, взносов университетов и колледжей. Средства фонда расходуются на финансирование программ в области фундаментальных исследований, на премии ученым, на строительство научных центров, на подготовку кадров.

НФБС финансируют компании, которые проводят эксперименты и доводят научные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного использования.

В России существует множество научно-исследовательских фондов. Среди них: федеральный и республиканские (республик в составе России) бюджетные фонды финансирования науки, фонды отраслевых, заводских, академических, молодежных научно-исследовательских организаций, целевые региональные и другие внебюджетные фонды, фонды предприятий, отраслевых министерств (где они сохранились) и вузов. Основными источниками финансирования расходов на науку являются средства бюджета и финансовые ресурсы предприятий и организаций.

В Великобритании фонд национальной корпорации по развитию исследований имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюджета. Его средства формируются за счет доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. Государство предоставляет фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. Фонд финансирует капитальные вложения частных предприятий, занимающихся разработкой научных проблем и внедрением результатов этой разработки в производство. На средства фонда осуществляются исследования, проводимые в лабораториях государственных университетов, национальных частных компаниях, и доводятся до их промышленного освоения.

Кредитные фонды – это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных и коммерческих банков, других кредитных учреждений и предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом такого пользования фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие в соответствии с государственными планами развития страны.

Большое значение кредитные фонды получили во Франции. К ним относятся фонды Банка Франции, Банка внешней торговли, депозитно-сохранной кассы.

В США функционирует целый ряд кредитных фондов, которые осуществляют программы, сосредоточенные на трех важнейших направлениях – сельское хозяйство, жилищное строительство и внешнеэкономические связи. Для кредитования сельского хозяйства создан фонд администрации фермерского кредита, осуществляющий координацию деятельности федеральных земельных банков, федеральных банков среднесрочного кредита и федеральной кооперации. Фонды этих кредитных учреждений формируются за счет средств казначейств, а также за счет продажи собственных обязательств и используются для предоставления ссуд на различные цели (реализацию урожая, строительство складов и другие сельскохозяйственные нужды). Важное значение для экспорта американского капитала имеет фонд Экспортно-импортного банка США. Банк выдает кредиты (до 15-20 лет) американским экспортным компаниям, и предоставляет гарантии по экспортным кредитам частных банков (в пределах 30-60 % суммы кредита). Основным источником ресурсов банка являются собственные средства и займы.

В Японии имеется большое количество кредитных фондов. Наибольшее значение приобрели фонды финансовых корпораций (корпорации финансирования жилищного строительства, корпорации финансирования мелких и средних предприятий) и фонды специальных банков — Экспортно-импортного банка Японии, японского банка развития, Центрального кооперативного банка для сельского хозяйства и др. Фонды финансовых корпораций формируются за счет бюджета, и процентов за выдаваемые кредиты. Эти фонды предоставляют займы под умеренные проценты с целью финансирования “рискованных предприятий” или оказания помощи тем компаниям, которые не имеют доступа к другим источникам кредита.

Социальные фонды

Социальные фонды – это фонды, ресурсы которых предназначены для оказания социальных услуг населению. Рост численности лиц наемного труда в результате развития производства, увеличение разрыва в интересах различных групп общества, вызванное НТР, общее старение населения объективно привели к необходимости увеличения фондов социального страхования. В последнее десятилетие объем социальных фондов в промышленно развитых странах возрос в абсолютных суммах в 5-8 раз. Рост объема социальных фондов дает возможность повысить социальные выплаты. Фонды образуются за счет трех источников: страховых взносов застрахованных, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства.

Взносы застрахованных представляют прямой вычет из дохода. По существу, это прямой целевой налог. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах к валовому заработку и является пропорциональной к нему независимо от величины дохода. При этом предусматривается годовая максимальная сумма взноса или максимальный доход, к которому применяется ставка. Ставки взноса установлены:

В США – 7,15%;

в Великобритании – 5,7% и 9% (в зависимости от дохода);

во Франции – 3,7%;

в Японии – 5,3%.

В странах действует либо один взнос с физических лиц по всем видам страхования (США), либо несколько (Германия, Франция, Россия), уплата которых дает право на соответствующие виды социальных услуг (пенсионных, медицинских, страховых).

Взносы с предприятий взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы занятых, а к заранее установленной максимальной валовой заработной плате, т.е. суммы, превышающие этот максимум не учитываются. Поэтому, чем выше доля квалифицированных работников в компании, чем выше их заработная плата, тем меньше отчислений они производят в социальные фонды. В США и Германии ставка взноса с физических и юридических лиц одинаковая, а в Великобритании, Франции, России разная. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются им в виде повышенных цен на товары.

В США для осуществления социальных программ действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении. Наиболее крупными являются три общенациональных фонда:

1. Фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца;
2. Фонд страхования государственных служащих,
3. Фонд помощи нуждающимся.

Фонды социального страхования в Германии включают большое число автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования – фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхования по безработице и др.

В Великобритании функционируют два основных социальных фонда:

1. Фонд национального страхования,
2. Фонды пенсионные государственных предприятий.

В Японии насчитывается четыре крупных фонда:

1. Фонд страхования здоровья,
2. Фонд национальных пенсий,
3. Фонд страхования от производственного травматизма,
4. Фонд страхования от безработицы.

Во Франции к наиболее значительным социальным фондам относятся:

1. Фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству;
2. Пенсионный фонд,
3. Фонд помощи семьям,
4. Национальный фонд помощи безработным.

В России существуют следующие социальные фонды: