Непосредственное (прямое) правотворчество народа.

1. Оно проводится по инициативе групп граждан, населения (определённой численности).

2. В референдуме участвуют избиратели, чья совокупная воля является прямым и единственным правообразующим источником конституции, закона или иного решения.

3. Итоги референдума (народного голосования) являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой.

4. Подготовка и проведение референдума возлагается на государственные органы, избирательные комиссии (в России) или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены главной цели - обеспечить полное и свободное народное волеизъявление.

 

Нормативный акт создаётся в ходе правотворческого процесса, складывающегося из нескольких стадий. Наиболее отработаны стадии законодательного процесса. Они таковы:

1. Проявление законодательной инициативы. Законодательная инициатива - право внесения законопроекта в законодательный орган. Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации; 3) члены Совета Федерации; 4) депутаты Государственной Думы; 5) Правительство РФ; 6) представительные органы субъектов РФ; 7) Конституционный Суд РФ; 8) Верховный Суд РФ; 9) Высший Арбитражный Суд РФ (судебные органы осуществляют право законодательной инициативы только по вопросам их ведения).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

2. Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях Государственной Думы. Оно включает в себя внесение предложений, поправок, дополнений или исключение ненужных положений. Как правило, на обсуждение законопроекта уходит три чтения.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа её депутатов (как минимум 226 голосов - всего 450 депутатов) и в течении пяти дней передаются на рассмотрение и одобрение Совета Федерации. При этом обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам, указанным в ст. 106 Конституции РФ.

Федеральный Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

4. Подписание закона. Закон подписывает Президент РФ в течении 14 дней после его поступления из Государственной Думы. В этот же срок Президент РФ может отклонить закон. После чего закон возвращается в Федеральное Собрание. Если каждая из палат Федерального Собрания повторно большинством не менее 2/3 голосов одобрит прежнюю редакцию закона, Президент РФ обязан его подписать.

5. Опубликование (обнародование) закона. Законы подлежат официальному опубликованию в течении 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства РФ». Обнародование - это заключительная стадия правотворческого процесса, на которой население информируют о содержании принятого закона, о действии его во времени, пространстве и по кругу лиц.

 

Другие авторы выделяют (не 8 как у меня), 4 стадии правотворчества.

1. Внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы.

2. Рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.

3. Обсуждение законопроекта.

4. Принятие законопроекта правотворческим органом.

 

 

Законотворческий процесс: понятие, стадии.

Под законотворчеством следует понимать правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона, т.е. нормативно-правового акта, который регулирует важнейшие общественные отношения. Законодательный процесс складывается из ряда стадий. Стадии законотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Для РФ характерны следующие стадии законотворческого процесса:

1). Законодательная инициатива – т.е. внесение проекта на рассмотрение органа, наделенного Конституцией полномочиями по принятию законодательных актов.

2). Подготовка текста законопроекта. Эта процедура включает в себя несколько этапов: составление текста законопроекта, предварительное обсуждение законопроекта, согласование и доработка законопроекта. При составлении текста используются два принципа: парламентский и ведомственный.

2.1 Предварительное обсуждение проводится с привлечением заинтересованных органов, а также широких масс общественности, в форме публикаций, заключений, отзывов.

2.2 Согласование проекта – это внесение предложений по тексту проекта заинтересованными органами.

2.3 Доработка проекта осуществляется комиссией на основе поступающих замечаний и предложений и заключается в редактировании текста.

3). Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Вносится вместе с пояснительной запиской, которая содержит обоснования необходимости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений.

4). Обсуждение проекта. Осуществляется в трех чтениях, а законопроект о государственном бюджете в четырех. При первом чтении проекта заслушивается доклад субъекта законодательной инициативы, депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган либо одобряет, либо отклоняет основные положения проекта. При втором чтении выступает представитель комиссии, проводивший доработку, и в результате законодательный орган,

либо отклоняет, либо принимает, либо отправляет на доработку. Третье чтение представляет собой редакционную отработку законопроекта.

5). Принятие закона. Осуществляется путем голосования: большинством или квалифицированным большинством.

6). Подписание закона. Одобренный Советом Федерации закон в течении пяти дней направляется на подпись Президенту, и в течении 14 дней Президент должен его подписать.

7). Официальное опубликование закона. Принятые законы публикуются в специальных изданиях и официально оглашаются.

 

 

Законодательный текст: понятие, реквизиты, структура, виды статей.

Законодательный текст -это официально, словесно выраженное и закреплённое содержание права.

Признаки.

1. Это письменное официально-деловое письмо.

2. Излагает содержание права посредством языка, т.е. системы письменных знаков.

3. Законодательный текст обладает определённой структурой.

4. Это надлежаще оформленное официальное издание (реквизиты).

 

Требования, предъявляемые к законодательному тексту.

1. Ясность и простота изложения законодательного текста (гарантии реализации).

2. Максимальная точность выражения, т.е. соответствие между идеей субъекта правотворчества и найденной нормативной формулировкой.

3. Экономичность (лаконичность) предложений. Это требование не направлено против глубины, а должно способствовать для отсутствия повторов в тексте.

4. Логическая связанность и последовательность изложения. Для законодательного текста недопустим разрыв мысли, противоречия, двусмысленность. Для законодательного текста присуще однозначность мотивировки и выводов.

5. Экспрессивная (т.е. выразительность) нейтральность изложения, ровность, спокойность, безэмоциональность.

6. Преобладание понятий, категорий, отражающих динамическую, а не статическую (уголовные нормы) стороны общественной жизни.

7. Безличный характер изложения текста, т.е. полный отказ от употребления личных местоимений, глаголов, повелительного наклонения).

8. Выражение одной и той же мысли с помощью одного и того же ряда слов, использованных в одной последовательности - формальность.

 

Реквизиты законодательного текста -это такие внешние обозначения, «знаки», атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащей оформленности законодательного документа, о наличии в нём всего необходимого для признания за данным нормативным актом надлежащей юридической силы и того, что он вводится в действие.

1. Наименование документа, т.е. полное официальное наименование закона, которое не может быть заменено никаким другим (например, Трудовой кодекс Российской Федерации); всякие иные, в том числе сокращённые наименования - неофициальные.

2. Полное наименование должностного лица, подписавшего закон (например, Президент Российской Федерации В. Путин).

3. Регистрационный номер закона (например, № 197-ФЗ).

4. Дата принятия закона (например, Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года); дата одобрения закона (например, Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года); место и дата подписания закона (например, Москва, Кремль 30 декабря 2001 года).

При официальном опубликовании в Собрании законодательства Российской Федерации закона ему присваивается порядковый номер, который обозначает данный закон как «статью».

Реквизиты закона, в том числе его порядковый номер как «статьи», упорядочивают и облегчают учёт и нахождение нормативных актов, справочно-информационную работу. С этой целью принято сокращённое обозначение учётных данных закона. Например, после официального опубликования части первой ГК РФ может быть дана такая ссылка на источник: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.