Когда норма ЕП имеет целью наделить частные лица правами

Когда нарушение достаточно хар-но (оно явл-сяявным, грубым)

Когда сущ-ет прямая причинная связь м/у нарушением и ущербом, причиненным частным лицам.

Компетенция ЕС: понятие и природа. Внутренняя и внешняя компетенция ЕС.

Компетенция ЕС – сов-ть предметов ведения, властных и иных полномочий по регулированию сфер общ.жизни, определ-х и делегированных союзу гос-ми-членами в учред.док-тах.

Классификация. По соотн-ю компетенции ЕС с компетенцией гос-в-членов: - исключительная (полномочия осущ-ся только союзом) – совместная – остаточная. По направленности регулирования: - внутр. – внешняя. По особен-тям реализации компетенции: - комп-я, реализуемая по типу междун.организации – компетенция федеративного типа – сочетание первых 2-х типов.

Тенденции развития комп-ции ЕС:

Постепенная дифференциация комп-ции

Демократизация и упрощение механизма реализации

Расширение предметной компетенции.

Внутр.и внешняя комп-я:

Осн. прав. инструментами реализации внутр.компетенцииявл-ся постановления.(регламенты, директивы, решения). Внешняя компетенция реализуется путем заключения межд. соглашений.

Внутр. и внешняя компетенция Союза мб явно выраженной и подразумеваемой.

Явно выраженной внутр. компетенцией ЕС наделен в таких сферах, как внутр.й рынок, свобода, безопасность и правосудие, транспорт, общие правила конкуренции, налогообложения и сближение зак-тв, занятость, соц. политика и т.д.

Явно выраженная внешняя компетенция определена в таких сферах, как ОВППБ, сотрудничество с третьими странами и гуманитарная помощь, ограничительные мероприятия, межд. договоры и т.д.

Виды и объем полномочий ЕС. Механизм продвинутого сотрудничества.

Полномочия – права и обяз-ти ЕС в подведомственных ему сферах общ.жизни.

Законодат.полномочия осущ-сяЕвропарламентов и Советом. Отдельные полномочия имеются у Комиссии и Евр.центр.банка.

Финанс.полномочия – реализуются в форме принятия бюджета. Органы: Европарламент и Совет.

Юрисдикционные полномочия: разрешение правовых споров. Суд Ес – трехступенчатый.

Исполнительно-распорядительные полномочия – контроль выполнения норм права ЕС. Осущ-ся всеми институтами Ес.

Внешне-политические: Комиссия ведет переговоры о заключении договоров. Сами договоры заключает Совет, в отдельных случаях необходимо одобрение Парламента.

Полномочия по принятию рекомендательных и поощрительных мер – осущ-сяразлич.фондами.

Механизм продв.сотр-ва (МПС). Суть: институтам ЕС поручается осуществление доп.мероприятий в пределах их компетенции, но в отн-и не всего Союза, а лишь отдельных стран, пожелавших участвовать в продвинутом сотруд-ве (пр.,Шенгенские соглашения). Речь может идти о более глубокой и масштабной гармонизации ЕП или же об осущ-и институтами ЕС практических мер, касающихся только гос-в-участников продв.сотр-ва.

МПС не может примен-ся в сферах, отнесенных к исключит.компетенции ЕС. Для осущ-я такого сотр-васущ-етминим.порог в отн-и колич-ва участников (сейчас это 9 гос-в из 27)

Категории компетенции, определяемые учредительными договорами. Исключительная компетенция; совместная компетенция; компетенция по осуществлению поддерживающих, координирующих или дополняющих действия государств-участников мер.

Лиссабонский дог-р 2007г. Различает след.категории компетенции ЕС: 1.исключит-я 2.совместная 3.комп-я по осущ-ю поддерживающих, координирующих или дополняющих действиям гос-в-учасников мер. 4. Комп-я по обеспечению координации экон.политики и политики занятости. 5.комп-я по определению и претворению в жизнь ОВПБ.

Исключ.комп-я предполагает закрепление за ЕС и только за ним осущ-е законод.функции и права принятия иных обязат.правов.актов. К искл.комп-и отнесены 5 сфер: 1) установл-е пошлин общего таможен.тарифа и др.вопросовтамож.союза в рамках ЕС 2) установл-е правил конкуренции, необх-х для функционирования единого внутр.рынка ЕС. 3) денежная политика в отн-и гос-в-участников, перешедших на евро 4)определение квот на рыболовство и др.вопросы сохранения морских биолог.ресурсов 5) общая торговая и внешнеторговая политика.

Своеобразной противоположностью искл.комп-и явл-сякомп-я осущ-тьдеят-ть, направленную на поддержку, координацию или дополенениедеят-ти гос-в-членов. Сферы: - здравоохранение – культура – туризм – повышение конкурентоспособности промышленности – образование,профес.обучение молодежи и спорт – гражд.оборона – координация админ.сотруд-ва гос-в-членов

Совместн.комп-я: в ее рамках возможно осущ-тьзаконодат.иправотворч.деят-ть как союзом, так и гос-ми-членами.

27.Компетенция по обеспечению координации экономической политики и политики занятости государств-участников и компетенция по определению и претворению в жизнь общей внешней политики и политики безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, как отдельные категории компетенции ЕС.Компет-я в обл.координацииэконом.политики и политики занятости имеет своим назначением углубление экон.сотруднич-ва ЕС. Компет-я по определению и претворению в жизнь ОВПБ была введена Лиссабон.договором 2007. В кач-ве приоритетов данная сфера компет-и включает поступательное формирование общей оборонной политики ЕС. Осущ-ся институтами ЕС. Прежде всего верховным представителем по ОВПБ. Среди основн. целей ОВПБ были названы: 1.защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соотв. спринц-ми Устава ООН; 2. всемерное укрепление безопасности Союза; 3. сохранение мира и укрепление междун. безопасности в соотв. с пр-ми Устава ООН, равно как и пр-ми Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы); 4. развитие междун. сотрудничества; 5.развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод. Амстердамский договор 1997 расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно кот.она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем: 1. определения пр-пов и основных ориентиров ОВПБ; 2. принятия решений по общей стратегии; 3. усиления систематического сотрудничества между гос-ми-членами в проведении их политики.

Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии ЕС в отношении России (1999), Украины (1999), стран Средиземноморья (2000).

Принципы реализации компетенции Европейским Союзом.

Принципы: 1. пр-п наделения компетенцией – сост. В передаче гос-ми объединившимися в союз опред-ой и строго фиксированной части своих прав ЕС. 2. пр-п субсидиарности – союз принимает действия и принимает необходимые решения только в том случае, если они не могут должным образом осущ-сягос-ми членами. ИСКЛ. Не распространяется на сферу искл. Компетенции. 3. пр-п пропорциональности – вся деятельность ЕС не должна выходить за рамки действий необходимых для достижения целей ЕС. При этом ср-ва для достижения целей не должны быть чрезмерными и при выборе методов достижения цели сначала используются более мягкие.

Детальная регламентация 2-х последних принципов закреплена в протоколе «О применении пр-овсубсидиарности и пропорциональности» 2007г.

29.Понятие и структура институционного механизма Европейского Союза. Источники правового статуса институтов, органов, ведомств и учреждений Европейского Союза.

В соответ. со ст. 5 Договора о ЕС 1992г. В настоящее время институтами ЕС явл: 1.Европ-ий парламент 2. Европ-ий совет – Лиссабонский д-р 2007 г. вкл. В систему руковод-х органов 3. Совет 4.Европ-ая комиссия 5. Суд ЕС в виде 3х звеньев 6. ЕЦБ 7. Счетная палата или палата аудиторов;

Институциольный механизм ЕС призван приводить в жизнь ценности ЕС, осущ-ть его цели и служить гр-н ЕС;

Органами и учреждениями ЕС явл. – европейский омбудсман; – европейский соц. фонд; – европ-ий инвестиционный банк; – фонд соц развития;

К консультативным органам относятся: 1. экономич. соц. совет 2. комитет регионов;

Общим приз-ом всех институтов