Национальное регулирование внешней торговли

 

Страны, занимая различное положение в мировой экономике в целом и на различных товарных рынках в частности, для защиты своих интересов проводят определенную внешнеторговую политику.

 

Под внешнеторговой политикой государства понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

 

Основными целями внешнеторговой политики являются:

 

• обеспечение экономического роста;
• изменение способа и степени включения данной страны в международное разделение труда;
• выравнивание структуры платежного баланса;
• обеспечение стабильности национальной валюты;
• сохранение политической и экономической независимости страны;
• обеспечение страны необходимыми ресурсами.

 

Современная внешнеторговая политика — это взаимодействие двух форм:

 

• протекционизма — политики, направленной на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и зачастую на захват внешних рынков; в своей крайней форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой страны стремятся ограничить импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно.

 

• либерализации, связанной со снижением барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей; проведение политики свободной торговли (фритредерство) позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена.

В реальной действительности политика фритредерства так же, как и политика протекционизма, в чистом виде не проводится, а действует как тенденции. В мировой торговле господствуют смешанные формы внешнеторговой политики, предполагающие взаимодействие двух вышеназванных тенденций, каждая из которых преобладает в определенные периоды развития региональной и мировой торговли.

 

В 50—60-е гг. преобладали тенденции к либерализации, а в 70—80-е гг. отмечена волна «нового» протекционизма. Под неопротекционизмом подразумеваются ограничения на международную торговлю, вводимые странами в дополнение к традиционным формам ограничения нежелательного импорта товаров. В числе приемов дополнительного давления на экспортеров товара в данную страну используются договорно-экономические механизмы «добровольного ограничения экспорта», «упорядоченных торговых соглашений», навязываемые фирмам-экспортерам. В 90-е гг. в мировой торговле доминировала политика свободной торговли.

 

Если говорить о равнодействующей тенденции, то результатом становится либерализация международной торговли при большей гибкости протекционистских барьеров.

 

Но развиваются и тенденции протекционизма:

 

• Протекционизм приобретает региональный характер. В группировках происходит либерализация обмена, вводятся особые условия внутрирегионального внешнеторгового обмена, что усиливает дискриминационный режим в отношении третьих стран:

 

а) в постепенное «размывание» принципа равенства всех участников внешнеторговой деятельности, воплощенного в системе «режима наибольшего благоприятствования»;

 

б) на региональном уровне вводятся правила протекционистского регулирования, позволяющие повышать таможенные пошлины при нанесении «значительного ущерба» национальной промышленности, пострадавшей от импорта иностранных товаров.

 

• Новые тенденции в развитии политики государственной поддержки экспорта — в ориентации на менее заметные меры косвенной поддержки отдельных отраслей и групп товаров при отказе от традиционных схем прямого экспортного субсидирования и дотирования. Сочетание протекционизма и фритредерства во внешнеторговой политике в области экспорта дополняется модификацией программ государственного стимулирования экспорта.

 

Промышленно развитые страны используют:

 

• прямое субсидирование экспорта (например, на сельскохозяйственные товары);
• экспортное кредитование (значительных по стоимости товаров, охватывает до 15% объема экспорта);
• страхование экспортных поставок (до 10% стоимости сделки, включая ожидаемую прибыль, страхование от политических, военных, др. рисков).

 

В зависимости от конкретных целей внешнеторговой политики государства используют различные ее инструменты или различное сочетание последних. Применяемые во внешней торговле инструменты объединяются в 2 основные группы:

• тарифные ограничения (таможенные пошлины);
• нетарифные ограничения.

Тарифное регулирование связано с введением таможенных тарифов и пошлин. Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, пересекающим таможенную границу страны. Он выполняет несколько функций:

 

• защищает национальных производителей от иностранной конкуренции;
• является источником поступления средств в бюджет государства;
• служит средством улучшения доступа национальных товаров на зарубежные рынки.

 

Таможенная пошлина — налог на импорт или экспорт товаров в момент пересечения ими таможенной границы государства. Таможенные пошлины выполняют функцию налога, взимаемого в пользу государственного бюджета с товара, провозимого через границу.

 

При классификации таможенных тарифов используются различные критерии:

 

· По направлению движения товара:

• импортные — на товары, ввозимые в страну;
• экспортные — применяются к вывозимым из страны товарам (используются редко, как правило, к товарам, которых в стране недостаточно, или на продукты нефтепереработки);
• транзитные — за провоз иностранного товаров по территории данной страны.

 

· По способам установления:

 

• адвалорные — взимаемые в виде процента от стоимости облагаемого товара;
• специфические — твердая денежная ставка с единицы веса, объема, количества, мощности и т.д.;
• смешанные — комбинации адвалорных и специфических пошлин.

 

· По целям введения:

 

· преференциальные (пониженные) — для создания благоприятных условий торговли каким-либо товаром или с какой-либо страной;

· дискриминационные (повышенные) — ответные на определенные действия партнера;

· компенсационные — в ответ на субсидирование экспорта в других странах;

· антидемпинговые — для выравнивание цен до уровня, считающегося нормальным.

 

· В зависимости от экономических целей и результатов:

 

· фискальные — для увеличения притока денег в государственную казну;

· протекционистские — для защиты национального производства от более конкурентоспособной зарубежной продукции.

 

В середине 50-х гг. средняя величина таможенных пошлин в европейских странах и США составляла 30—40%; в 70-х гг. — 7—10%; в конце 90-х гг. в промышленно развитых странах — 3—5%, в России — 13—16%.

 

Вместе с тем величина таможенных ставок зависит от торгового режима, предоставляемого стране. В международной практике различают режим наибольшего благоприятствования — это нормальные условия торговли, при которых данная страна предоставляет другой стране такие же условия, как и любой из третьих стран, и таможенная пошлина равна базовой. Это главный принцип ГАТТ/ВТО, и страны-члены данной организации должны его автоматически соблюдать.

 

Меры нетарифного регулирования.

 

• Квотирование — количественные ограничения в стоимости или физическом выражении, которые устанавливаются, как правило, на экспорт или импорт того или иного вида продукции правительством в одностороннем порядке или в результате переговоров и соглашений. Разновидностью квот является «добровольное ограничение экспорта» — форма самоограничения поставок, фактически навязываемая иностранному экспортеру под угрозой применения более жестких запретительных мер. Такое самоограничение практикуется в виде сокращения поставок, уменьшения их ежегодного прироста или повышения цен.

 

• Лицензирование — выдача хозяйствующим субъектам спец. разрешений на экспортно-импортные операции.

 

• Эмбарго — полный запрет на проведение экспортно-импортных операций по отношению к определенной стране (группе стран), отдельным видам продукции или к тому и другому одновременно.

 

• Валютные ограничения — регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями, они являются частью валютного контроля государства. Примером может служить обязательная продажа экспортерами РФ части валютной выручки.

 

• Налоги на экспортно-импортные операции — ими облагаются ввозимые товары, наряду с таможенными пошлинами.

 

• Импортные депозиты — форма залога, который импортер должен внести в банк в национальной или иностранной валюте перед закупкой товара за рубежом в определенной доли к стоимости импортируемого товара (в РФ — 100%).

 

• Меры экономического стимулирования экспорта — государственное субсидирование, льготное кредитование, страхование.

 

• Административные барьеры — ограничения, касающиеся потребительских свойств товаров, продаваемых на национальном рынке, и условий их производства и реализации, например, технические стандарты, санитарные нормы, требования к упаковке и др.