Вопрос 32 Публичные слушания

Статья 28. Публичные слушания

1. часть закрепляет такую форму прямого волеизъявления населения, используемую на местном уровне, как публичные слушания.

убличные слушания могут проводиться либо представительным органом муниципального образования, либо главой муниципального образования.

Депутатские публичные слушания организуются в целях:

- доведения до населения муниципального образования полной и точной информации о рассматриваемых проектах Совета депутатов;

- оценки отношения населения муниципального образования к рассматриваемым проектам решений Совета депутатов;

- инициирования народной правотворческой инициативы;

- для выявления предложений и рекомендаций со стороны населения по важнейшим действиям органов местного самоуправления, затрагивающим интересы всего населения муниципального образования;

- перед рассмотрением вопросов об установлении любых местных налогов, штрафов, утверждением новых расценок за услуги, тарифы и нормативы потребления соответствующих услуг;

- в иных случаях, не противоречащих существующему законодательству.

2. Инициатива проведения публичных слушаний принадлежит, соответственно, представительному органу муниципального образования и главе муниципального образования, а также населению. В последнем случае публичные слушания назначаются представительным органом муниципального образования.

3. Комментируемая часть закрепляет перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания в обязательном порядке. Можно отметить, что ранее решение данных вопросов не требовало обязательного участия в их обсуждении населения.

4. Демократический характер публичных слушаний обеспечивается максимально широким учетом в их ходе мнения жителей муниципального образования. В частности, упомянутое выше Положение "О депутатских публичных слушаниях" закрепляет, что в публичном обсуждении принимают участие депутаты Совета депутатов, должностные лица администрации муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Кроме того, в депутатских публичных слушаниях могут принимать участие представители предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, но расположенных на территории муниципального образования, представители общественных объединений, политических партий, общественности, СМИ

Положение "О депутатских публичных слушаниях" закрепляет следующий порядок проведения публичных слушаний.

Решение о проведении депутатских слушаний на основании данного Положения принимают Совет депутатов, Председатель Совета, постоянные депутатские комиссии.

В случае, если решение о проведении депутатских публичных слушаний принимает Совет депутатов, их организация возлагается на депутатов и лиц, на которых возложены соответствующие полномочия решением Совета депутатов.

В случае, если решение о проведении депутатских публичных слушаний принимает Председатель Совета депутатов, их организация возлагается на группу депутатов, образованную распоряжением Председателя Совета депутатов.

В случае, если решение о проведении депутатских публичных слушаний принимает постоянная депутатская комиссия, их организация возлагается на данную постоянную депутатскую комиссию.

На депутатские публичные слушания депутатами, организующими их, могут приглашаться должностные лица администрации муниципального образования, руководители муниципальных предприятий, учреждений, присутствие которых обязательно для обеспечения квалифицированного и ответственного обсуждения выносимых на слушания вопросов или тем.

Решение о проведении депутатских публичных слушаний принимается не менее чем за 15 дней до их проведения.

На каждое депутатское слушание может выноситься только один вопрос или одна тема.

Информация о решении по проведению депутатских слушаний, о вопросе или теме, выносимых на них, а также о месте их проведения публикуется в местных средствах массовой информации не менее чем за 10 дней до проведения депутатских слушаний. В публикуемой информации указываются место, время и ответственное лицо, которое обязано принимать все предложения от заинтересованных лиц по вопросу или теме депутатских публичных слушаний.

Ведет депутатские публичные слушания либо Председатель Совета депутатов, либо его заместитель, либо председатель постоянной депутатской комиссии или его заместитель, либо иной депутат Совета депутатов, на которого возлагаются соответствующие полномочия депутатами, принимающими участие в проведении конкретного депутатского публичного слушания.

По итогам проведения депутатских публичных слушаний могут приниматься рекомендации.

Рекомендации считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины присутствующих на слушаниях депутатов.

Принятые рекомендации обязательно оглашаются на заседании Совета депутатов при обсуждении вопроса или темы депутатских публичных слушаний.

Решение Совета депутатов, принятые по данным рекомендациям подлежат обязательному опубликованию в местных средствах массовой информации.

Вопрос 33 Опрос граждан

Статья 31. Опрос граждан

1. Опрос - самостоятельный институт непосредственной демократии. Опрос жителей муниципального образования проводится с целью выявления мнения жителей соответствующих территорий и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории. Опрос в данном смысле носит социологический характер и этим отличается от консультативного голосования. Отличительная черта этого института то, что его результаты носят рекомендательный характер.

2. В опросе участвуют жители муниципального образования, достигшие возраста 18-лет-го, обладающие избирательным правом

Мнение жителей, участвующих в опросе, оформляется через опросный лист, который должен содержать формулировку вынесенного вопроса и варианты ответа на него, фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства опрашиваемого. Каждый опросный лист должен быть подписан лицом, проводящим опрос, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта, номера телефона, а также даты подписания и зарегистрирован органом местного самоуправления или органом субъекта территориального общественного самоуправления.

3. В зависимости от характера выносимого на опрос вопроса инициаторами проведения опроса являются:

1) по вопросам местного значения - представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования;

2) для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения - орган государственной власти субъектов РФ.

В ряде случаев нормативно-правовые акты органов местного самоуправления могут предусмотреть и более широкий круг субъектов, имеющих право инициировать опрос граждан по вопросам местного значения.

4. Опрос как форма осуществления местного самоуправления предусмотрен в ряде субъектов РФ на законодательном уровне. Более детально порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

5-6. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В этих целях издается нормативно-правовой акт, в котором должны быть отражены следующие моменты: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Источники финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, различаются в зависимости от вопроса, выносимого на опрос.

Вопрос 34. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления

 

1. В этой статье говорится о праве граждан на обращение в органы местного самоуправления, закрепленном в ст. 33 Конституции РФ. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Органы местного самоуправления должны создавать гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.

Право на обращение включает в себя два аспекта. Во-первых, обращения граждан представляют собой одну из форм участия граждан в управлении, в решении государственных и общественных дел, возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В этом смысле обращение должно носит коллективный характер (петиция), затрагивать местные проблемы. Во-вторых, это способ восстановления нарушенного права посредством жалоб, заявлений и ходатайств. В таком понимании это механизм исполнения социальных обязанностей публичной власти.

Процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентируется большим количеством различных нормативных актов, что существенно затрудняет реализацию права граждан на обращение. Правовые нормы, регламентирующие право на обращение, нуждаются в систематизации на базе общих принципов и концепции.

Существенным изъяном этих актов является и то, что они не обеспечивают правовыми средствами ответственность органа и должностного лица перед гражданином за ненадлежащую реализацию права граждан на обращение.

На сегодняшний день действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". В ряде субъектов РФ изданы свои законы о порядке рассмотрения обращений граждан.

Термин "обращение" носит собирательный характер. Действующее законодательство включает в него предложение, заявление, жалобу и ходатайство. Каждый вид имеет свою специфику и, следовательно, свой статус, который должен быть нормативно определен.

Предложение - такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан.

Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

Ходатайство - обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод (ходатайство о признании беженцем, вынужденным переселенцем и т.п.).

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и т.д.) права или законного интереса.

Право на обращение имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства, общественные организации, например учреждения, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов. Граждане имеют право направлять коллективные обращения.

Право на обращение может быть реализовано как в письменной, так и в устной форме. Правильный подход к устной жалобе обеспечивает максимальную быстроту и законность ее разрешения

Вместе с тем в любом случае поступившее обращение должно быть зарегистрировано, так как с этого момента начинает течь процессуальный срок, в течение которого обращение должно быть рассмотрено.

Обращения должны содержать следующие сведения: наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение; изложение существа дела; фамилию, имя, отчество обращающегося; адрес либо данные о месте работы или учебы обратившегося; дату, подпись.

2-3. Прием обращений предполагает определенную организацию этого процесса, состояние которого отражает способность местных структур своевременно и правильно реагировать на запросы и нужды граждан.

Указанным выше Указом и законами субъектов Федерации установлены следующие сроки рассмотрения обращений:

1) предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение;

2) заявления граждан разрешаются в срок до 1 месяца со дня его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления;

3) для рассмотрения жалобы в законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения этого вида обращений:

а) до 1 месяца в случае, когда требуется дополнительное изучение;

б) безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке;

в) в тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и иное, сроки разрешения жалобы в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на 1 месяц с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки.

Вынесение решения является важнейшим моментом всего процесса рассмотрения обращения, так как от содержания этого документа зависит, будут ли требования гражданина удовлетворены полностью, частично или отклонены совсем. Решение выносится на основе всех материалов и доказательств в их совокупности. Оно должно содержать логическое и правовое обоснование.

4. В России пока нет федерального закона, который бы регламентировал вопросы ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения в органы местного самоуправления. По смыслу статьи административная ответственность может устанавливаться законами субъектов РФ.

Указанным выше Указом и законами субъектов Федерации установлены следующие сроки рассмотрения обращений:

1) предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение;

2) заявления граждан разрешаются в срок до 1 месяца со дня его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления;

3) для рассмотрения жалобы в законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения этого вида обращений:

а) до 1 месяца в случае, когда требуется дополнительное изучение;

б) безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке;

в) в тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и иное, сроки разрешения жалобы в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на 1 месяц с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки.

4. В России пока нет федерального закона, который бы регламентировал вопросы ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения в органы местного самоуправления. По смыслу статьи административная ответственность может устанавливаться законами субъектов РФ.

Вопрос 35 Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов)

Статья 29. Собрание граждан

1. Собрание граждан представляет собой форму непосредственного народовластия, реализуемую на уровне местного самоуправления.

Как форма местного самоуправления оно проводится в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного управления.

Собрания граждан по месту их жительства дают возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Такое понимание роли собраний граждан по месту жительства вытекает из суверенитета российского народа, частью которого являются российские граждане, проживающие на территории муниципального образования.

В случае проведения собрания граждан на определенной части территории муниципального образования, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление по вопросам, отнесенным к ведению этого территориального общественного самоуправления, собрание является одной из форм осуществления территориального общественного самоуправления.

2. Инициаторами проведения собрания граждан выступают:

- население муниципального образования - соответственно, собрание граждан назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования;

- представительный орган муниципального образования - собрание назначается представительным органом муниципального образования;

- глава муниципального образования - назначается главой муниципального образования;

- в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, - порядок назначения и проведения определяется уставом территориального общественного самоуправления.

3-5. По смыслу данной статьи законодатель расширяет возможности собрания граждан, отнеся к их компетенции принятие обращений к органам местного самоуправления, а также избрание представителей собраний граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и их должностными лицами. Законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регламентирующие порядок организации и проведения собраний граждан, как правило, к их компетенции относят рассмотрение вопросов местного значения

Наоборот, законы ряда субъектов РФ предусматривают более детальный перечень вопросов, составляющих компетенцию собраний граждан

6. Порядок опубликования итогов собраний граждан регламентируется законами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Решение собрания граждан носит рекомендательный характер. Его содержание доводится инициатором до граждан, проживающих на соответствующей территории, а также до представительного органа местного самоуправления и (или) органов территориального общественного самоуправления, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить в письменной форме председателю собрания (конференции) мотивированный ответ по существу решения.

Органы местного самоуправления вправе принять правовой акт на основании решения собрания (конференции) граждан, о чем сообщается председателю собрания граждан.

Изменения и дополнения в принятое собранием (конференцией) решение вносятся исключительно собранием граждан.

Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. Конференция граждан - это также форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения.

2. Порядок созыва и проведения конференций, избрания делегатов, принятия и изменения решений по вопросам, входящим в непосредственную компетенцию местных органов власти, регулируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 16 сентября 2003 г., законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

В ряде субъектов приняты законы, регулирующие непосредственно основания и условия проведения конференций граждан.

Инициатором проведения конференции могут выступать сами граждане, глава администрации, депутаты представительного органа местного самоуправления. Предусмотрено создание инициативной группы. Установлена норма представительства.

Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие жители большинства квартир подъезда, дома или группы домов, или более половины жителей территории, на которой проводится конференция, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру.

Конференция является правомочной, если в ней приняло участие более половины избранных делегатов. Конференция проводится в соответствии с регламентом работы, утверждаемым ее делегатами.

Решения конференции принимаются большинством голосов от списочного состава делегатов.

Конференция может принять по рассматриваемому вопросу (вопросам) решение, обращение к органам власти или жителям, заключение на решение (проект решения) органа власти.

Предъявляются требования к решению, принятом на конференции. Оно не может нарушать имущественных и иных прав граждан, объединений собственников жилья и других организаций.

3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) посредством СМИ или иными доступными средствами.

Решение конференции доводится до соответствующих органов власти и должностных лиц, которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить председателю конференции или другому лицу, уполномоченному конференцией (собрание делегатов), мотивированный ответ по существу решения в письменной форме.

Орган власти вправе принять правовой или распорядительный акт на основании решения конференции, о чем незамедлительно сообщается председателю конференции или другому лицу, уполномоченному конференцией.