Правосубъектность юридических лиц

 

Общие положения. Поскольку юридическое лицо - полноценный субъект гражданского права и участник гражданского оборота, оно обладает правосубъектностью, в том числе правоспособностью (способностью иметь права и обязанности) и дееспособностью (способностью своими действиями приобретать и осуществлять права, а также создавать и исполнять обязанности). Однако правоспособность и дееспособность организации отличаются от правоспособности и дееспособности гражданина. Дело в том, что организация:

как участник гражданского оборота возникает и прекращается посредством установленных законом юридических процедур;

не подвержена влиянию возрастных, психофизиологических процессов и некоторых других факторов (в частности, вредных привычек), которые могли бы отразиться на ее дееспособности;

имеет органы, которые формируют ее волю и реализуют последнюю вовне, при этом качество волеобразования и волеизъявления нередко обеспечены комплексом нормативно предусмотренных мер (в том числе коллегиальностью принятия многих решений, необходимым кворумом присутствия и голосования, определением и ограничением компетенции того или иного органа, возможностью его контроля другим органом и т.п.);

часто обладает значительными возможностями квалифицированного решения вопросов (в частности, обращения за юридической и другой помощью);

имеет ряд других особенностей (речь о которых пойдет ниже).

С учетом сказанного правоспособность и дееспособность юридического лица не подлежат противопоставлению подобно тому, как это имеет место у граждан. У юридических лиц существует единая праводееспособность, которую обычно именуют правоспособностью, понимая под ней и дееспособность (ст. 49 ГК). В правоспособности юридического лица можно выделить сделкоспособность и деликтоспособность, т.е. способность совершать сделки и другие юридические действия, а также нести самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам.

Правоспособность. Как отмечалось ранее, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения ликвидации (при этом оба момента определяются внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц - п. 2 ст. 51, п. 8 ст. 63 ГК). Правоспособность юридических лиц в СССР ограничивалась их учредительными документами (уставом), т.е. была специальной, что логично связывалось с плановым характером экономики того времени. Современный законодатель решил этот вопрос иначе.

Согласно абз. 1, 2 п. 1 ст. 49 ГК некоммерческие организации могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, т.е. обладают специальной правоспособностью. Каких-либо исключений из этого правила не существует.

Напротив, коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, т.е. имеют общую (универсальную) правоспособность. Данное правило не распространяется: а) на все унитарные предприятия; б) некоторые коммерческие организации (в частности, банки и страховые организации), правоспособность которых ограничивает закон (абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК); в) некоторые коммерческие организации, чью правоспособность ограничивают учредительные документы (абз. 1 п. 2 ст. 52 ГК)*(219).

Наконец, правоспособность всякого юридического лица претерпевает легальное ограничение, если его деятельность требует специального разрешения, или лицензии (абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК). Процедура лицензирования касается именно отдельных видов деятельности, которые могут осуществлять разные организации - коммерческие и некоммерческие (например, медицинские или образовательные услуги могут оказывать как учреждения здравоохранения или образования, так и хозяйственные общества соответствующего профиля). Само право на лицензируемую деятельность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК). До момента получения лицензии или указанного в ней срока юридическое лицо не имеет такого права и не может его реализовать, но имеет и может осуществлять другие права (а именно те, которые не требуют лицензирования или уже обеспечены необходимыми лицензиями).

Последствия нарушения юридическим лицом специальной правоспособности неоднозначны. Так, если речь идет о всех некоммерческих организациях, унитарных предприятиях и других коммерческих организациях, чью правоспособность ограничивает (и делает специальной) закон, последствия совершенной сделки будет определять ст. 168 ГК, устанавливающая общее правило о недействительности (ничтожности) всякой сделки, не соответствующей требованиям законодательства.

Систематическое осуществление деятельности общественными или религиозными организациями (объединениями), благотворительными или иными фондами, противоречащей их уставным целям, может быть предпосылкой для их ликвидации в судебном порядке (п. 2 ст. 61 ГК).

Иное дело, если сделку совершает коммерческая организация вопреки целям деятельности, определенно ограниченным в ее учредительных документах, т.е. в тех случаях, которые имеет в виду третье предложение абз. 1 п. 2 ст. 52 ГК (а также всякая - коммерческая или некоммерческая - организация при отсутствии в необходимых случаях лицензии). На этот счет ст. 173 ГК предусматривает специальный состав недействительной сделки. Такая сделка: а) может быть признана недействительной в судебном порядке по иску указанного в законе круга лиц, при этом б) необходимо доказать, что контрагент юридического лица знал или заведомо должен был знать о незаконности данной сделки. Как видно, закон не отказывает в признании такой сделки как юридического факта, порождающего правовые последствия, но ставит ее действительность в зависимость от ряда условий (т.е. признает не ничтожной, а оспоримой - п. 1 ст. 166 ГК). Это означает, что:

такая сделка, даже несмотря на определенную ограниченность правоспособности коммерческой организации учредительными документами (а также отсутствие у юридического лица лицензии), в угоду устойчивости гражданского оборота является действительной, если указанными в законе лицами она не будет эффективно оспорена в суде, либо не будет доказано, что контрагент юридического лица знал или заведомо должен был знать о ее незаконности, либо суд почему-либо не признал ее недействительной;

определенная ограниченность учредительными документами правоспособности коммерческой организации (а также отсутствие у юридического лица лицензии) имеют значение для третьих лиц, только если они знали или должны были знать об этом.

Юридическое лицо может быть ограничено в правах только в случаях и в порядке, указанных в законе. Так, Центральный банк РФ при нарушении кредитной организацией законов, иных нормативных актов и предписаний Банка, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации может ограничить проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев. При неисполнении кредитной организацией в установленный срок предписаний об устранении нарушений, а также если эти нарушения, или совершаемые банковские операции, или сделки создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных в ее лицензии, на срок до одного года, а также на открытие ею филиалов на срок до одного года*(220). Как видно отсюда, ограничение в правах юридического лица носит административный характер. Решение об ограничении в правах юридическое лицо может оспорить в суде (п. 2 ст. 49 ГК).

Ограничения в правах возможны в связи с реорганизацией юридического лица. Так, договорами о слиянии или присоединении, решением о реорганизации в форме разделения, выделения, преобразования может быть предусмотрен запрет на совершение акционерным обществом отдельных сделок и (или) видов сделок с момента принятия решения о реорганизации и до момента ее завершения (абз. 1 п. 7 ст. 15 Закона об АО). Серьезные ограничения в правах юридическое лицо претерпевает в период ликвидации: в этот период не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации (п. 2 ст. 20 Закона о регистрации).

Органы юридического лица. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (абз. 1 п. 1 ст. 53 ГК). Органы формируют волю юридического лица и обеспечивают его волеизъявление, а вместе с этим реализуют его правоспособность.

Органы могут быть в зависимости:

от порядка формирования (образования) - созываемыми (общее собрание участников), избираемыми (совет директоров и его председатель), назначаемыми (директор унитарного предприятия), формируемыми на договорной основе (управляющий или управляющая компания как единоличный исполнительный орган в хозяйственных обществах);

обязательности - обязательными (общее собрание участников, директор) и факультативными (наблюдательный совет в производственных кооперативах, советы директоров в обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью, а иногда - и в акционерных обществах, правление или дирекция в хозяйственных обществах);

характера деятельности - действующими периодически (общее собрание участников, совет директоров) и постоянно (директор);

коллегиальности - коллегиальными (общее собрание участников, совет директоров, правление, попечительский совет) и единоличными (директор, управляющий);

осуществляемой функции - волеобразующими (общее собрание участников, совет директоров), исполнительными (правление или дирекция, директор), контрольными (ревизионная комиссия, ревизор).

Особым ("чрезвычайным") органом юридического лица с широкими полномочиями является ликвидационная комиссия (ликвидатор) (п. 3 ст. 62 и ст. 63 ГК).

Виды органов, их структура, иерархия, порядок формирования, компетенция (полномочия), а также другие связанные с ними вопросы предопределяет форма юридического лица, а также его принадлежность к коммерческим или некоммерческим организациям.

В отношении коммерческих организаций (учитывая их роль и значение в экономике) закон детально регулирует вопросы органов и процесса управления в целом, при этом многие из них решает непосредственно и по существу и только некоторые отдает на откуп учредительным документам. Если нормы закона императивны, учредители (участники) коммерческой организации обязаны соблюдать их предписания, если же они являются диспозитивными, учредители (участники) вправе их изменить или отменить (абз. 2 п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК). Так, в обществах с ограниченной и с дополнительной ответственностью высшим органом управления является общее собрание участников, при этом устав может предусматривать наличие совета директоров (наблюдательного совета). Высшим органом управления акционерного общества является общее собрание акционеров. Другой орган - совет директоров (наблюдательный совет) - в небольших обществах(с числом владельцев голосующих акций менее 50 лиц) создавать не обязательно.

В некоммерческих организациях закон нередко ограничивается провозглашением общих начал и принципов управления, а в некоторых случаях - и вовсе оставляет этот вопрос открытым. Именно так он поступает в отношении фондов, порядок управления которыми и формирование органов которых по его прямому указанию должен определять устав фонда, сам закон при этом ограничивается упоминанием о попечительском совете - надзорном органе фонда (п. 3, 4 ст. 118 ГК; п. 3 ст. 7, п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). Возможно и такое, что закон определяет только наиболее важные вопросы управления некоммерческой организацией, отдавая при этом все остальные вопросы на усмотрение ее устава.

Органы юридического лица зависят также от его структуры. Так, во всех корпоративных (т.е. основанных на членстве) организациях существует высший коллегиальный орган в виде общего собрания участников хозяйственных обществ (акционеров), членов кооператива, членов некоммерческого партнерства, членов объединения и т.д. (ст. 91, п. 1 ст. 103, п. 1 ст. 110 ГК, ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). Такие органы невозможны в некорпоративных организациях, например в унитарных предприятиях, а также в одночленных обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью и в тех акционерных обществах, где все голосующие акции принадлежат одному лицу. Сказанное относится только к коллегиальным органам, состоящим из участников, а потому не означает, что в некорпоративных организациях коллегиальные органы невозможны в принципе. Так, автономное учреждение, которое может иметь только одного учредителя, в то же время должно иметь наблюдательный совет в количестве от 5 до 11 членов, куда входят представители: учредителя; исполнительной власти (местного самоуправления); общественности; с возможностью членства и других лиц (например, представителей работников). В предусмотренных законом случаях, например в хозяйственных товариществах, юридическое лицо может не иметь органов вообще (п. 2 ст. 53, ст. 71, 72 ГК).

Из сказанного можно сделать по крайней мере два вывода:

органы не являются обязательным атрибутом юридического лица и его имманентным признаком, в ряде случаев юридическое лицо существует в условиях полного их отсутствия, а иногда может не иметь тех органов, формирование которых носит факультативный характер;

при полном отсутствии органов их функции выполняет участник юридического лица (п. 2 ст. 53, ст. 71, 72 ГК), а при отсутствии факультативных органов - другой орган, который берет на себя функции отсутствующего органа (абз. 2 п. 1 ст. 64 Закона об АО).

Органы юридического лица обладают компетенцией (полномочиями), т.е. кругом вопросов, которые они могут рассматривать и решать по существу и за пределы которого выходить не вправе. Законодатель то и дело оперирует термином "исключительная компетенция", имея в виду вопросы, которые не могут быть переданы на рассмотрение другого органа. Известны, однако, случаи, когда исключительная компетенция сама знает исключения. Так, образование в акционерном обществе исполнительных органов, хотя и отнесено к исключительной компетенции общего собрания, тем не менее в силу оговорки закона и согласно уставу может составлять компетенцию совета директоров (п. 1 ст. 103 ГК, п. 1 ст. 48 Закона об АО). Другой пример: принятие решений об участии и о прекращении участия акционерного общества в других организациях относится к компетенции совета директоров, но в обход общего запрета о передаче вопросов, относящихся к компетенции совета директоров, исполнительным органам и согласно уставу может составлять компетенцию исполнительных органов (подп. 17.1 п. 1, п. 2 ст. 65 Закона об АО).

При совершении юридических действий (в частности, сделок) органы юридического лица могут превышать свои полномочия. Если орган превышает полномочия, установленные законом, надлежит обращаться к ст. 168 ГК и общему правилу о недействительности (ничтожности) всякой сделки, не соответствующей требованиям законодательства. Напротив, при превышении органом полномочий, ограниченных учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в законе или как они могут быть очевидны из обстановки, в которой совершается сделка, последняя может быть признана недействительной судом по иску лица, в чьих интересах данные ограничения установлены (т.е. является оспоримой). Для признания ее недействительной истцу важно доказать, что другая сторона знала или заведомо должна была знать о таких ограничениях. Соответственно ограниченность учредительными документами полномочий органа имеет значение для третьих лиц, только если они знали или должны были знать об этом (ст. 174 ГК, ср. со ст. 173 ГК).

Деликтоспособность. Юридические лица, имея обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом (т.е. несут полную имущественную ответственность). Это правило является общим, применяется в подавляющем большинстве случаев и касается всего и всякого имущества юридического лица, в том числе его недвижимости, движимых вещей, денежных средств, ценных бумаг, долей участия и проч. (п. 1 ст. 56 ГК). Не применяется оно только к учреждениям.

Дело в том, что учреждения частные (созданные гражданином или юридическим лицом) и бюджетные (созданные государством или муниципальным образованием) отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и соответственно не отвечают иным имуществом (которое, таким образом, "застраховано" от обращения на него взыскания).

Автономные учреждения (также созданные государством или муниципальным образованием) отвечают по своим обязательствам всем закрепленным за ними имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных собственником средств (абз. 4, 5 п. 2 ст. 120 ГК).

Отсюда ответственность обычных (частных и бюджетных) учреждений более ограничена в сравнении с ответственностью автономных учреждений. В то же время сказанное в контексте ответственности всех учреждений (как частных и бюджетных, так и автономных) касается только того имущества, которое закреплено за ними собственником или приобретено ими за счет средств, выделенных собственником (п. 1 ст. 298 ГК), и соответственно не касается имущества, приобретенного ими от собственной доходной (предпринимательской) деятельности. Поэтому имущество, в отношении которого всякое учреждение имеет право самостоятельного распоряжения (п. 2 ст. 298 ГК), может и должно быть полноценным объектом обращения взыскания без каких-либо ограничений и исключений.

Общим, исходя из редакции абз. 1 п. 3 ст. 56 ГК, является и другое правило: учредители (участники) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам данного юридического лица, и наоборот. Однако исключения из этого правила согласно абз. 1 п. 3 ст. 56 ГК могут предусматривать не только ГК, но и учредительные документы юридического лица, а значительное число известных на этот счет исключений вообще колеблет значение данного правила как общего. Так, сам закон предусматривает возможность привлечения к ответственности учредителей (участников) юридического лица или собственника его имущества по обязательствам юридического лица в абз. 2 п. 3 ст. 56, п. 1 ст. 75, п. 1 ст. 95, абз. 3 п. 2 ст. 105, п. 2 ст. 107, п. 5 ст. 115, абз. 2 п. 4 ст. 116, абз. 4 п. 2 ст. 120*(221), п. 4 ст. 121 ГК. В некоторых случаях к ответственности могут привлекаться и другие лица (абз. 2 п. 3 ст. 56, абз. 3 п. 2 ст. 105 ГК). Такая ответственность учредителей (участников) юридического лица, собственника его имущества, а иногда и других лиц является запасной или субсидиарной (ст. 399 ГК). Обычно она возлагается на субсидиарного ответчика независимо от его вины уже при недостаточности имущества юридического лица (основного ответчика), но иногда возможна при условии вины субсидиарного ответчика (см., например, абз. 2 п. 3 ст. 56, абз. 3 п. 2 ст. 105 ГК).

Закон предусматривает также возможность обратного: обращение взыскания на имущество юридического лица по личным обязательствам его учредителя (участника) при недостаточности имущества последнего. Технически это достигается путем выделения части имущества юридического лица в натуре и последующей его продажи или продажи самой доли участия должника в юридическом лице.

Представительства и филиалы. Представительство - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет его защиту. Филиал - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 1, 2 ст. 55 ГК). Представительства и филиалы может иметь всякое юридическое лицо независимо от его принадлежности к коммерческим или некоммерческим организациям и от формы. Данное право может быть реализовано как в пределах Российской Федерации, так и за ее пределами с соблюдением законодательства соответствующего государства.

Представительства и филиалы имеют общие признаки, обеспечивающие их единство. Представительства (филиалы) - подразделения (составные части) юридического лица, и в этом смысле они сопоставимы с другими его подразделениями (цехами, бригадами, участками, линиями, производствами и т.п.). Как и другие подразделения, сами представительства (филиалы) не являются юридическими лицами, а значит, не имеют правоспособности, поэтому любые попытки наделить представительство (филиал) статусом юридического лица неминуемо вступают в недопустимое противоречие с императивным правилом абз. 1 п. 3 ст. 55 ГК.

Представительства (филиалы) имеют два специфических признака:

географическую обособленность, т.е. расположенность вне места нахождения юридического лица, которое определяется местом его государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, а при его отсутствии - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица (с п. 2 ст. 54 ГК);

факультативность в том смысле, что юридическое лицо может не иметь представительств (филиалов), а если имеет, может закрыть их, что никак не скажется на самом факте его существования.

Именно поэтому, даже если какое-либо подразделение юридического лица имеет обособленность, но при этом его существование не носит факультативного характера, оно не является представительством (филиалом). Так, местоположение факультетов и институтов государственного образовательного учреждения "Иркутский государственный университет" не совпадает с местом нахождения данного юридического лица (так называемого главного корпуса), поскольку все они размещаются в разных корпусах, расположенных в разных районах города. Это не означает, что факультеты и институты выступают как представительства (филиалы): если мысленно "отбросить" отдельные факультеты или институты, это, конечно, не скажется на существовании Университета как юридического лица, но что останется от него, если таким образом "отбросить" все факультеты и институты? С представительствами (филиалами) подобный вопрос решается куда проще.

Представительства (филиалы) наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом (абз. 1 п. 3 ст. 55 ГК). Ввиду географической обособленности представительства (филиала) данное имущество экономически учитывается на их отдельном балансе, но из-за отсутствия у них правоспособности не имеет и не может иметь юридического обособления. По этой причине это имущество может быть объектом взыскания по обязательствам юридического лица, причем независимо от того, идет ли речь об обязательствах, связанных с деятельностью данного (или другого) представительства (филиала). По обязательствам, связанным с деятельностью представительства (филиала), ответственность несет юридическое лицо, при этом его ответственность является полной и не ограничивается объемом имущества, предоставленного представительству (филиалу).

Представительства (филиалы) действуют на основании положений, утвержденных юридическим лицом (абз. 1 п. 3 ст. 55 ГК). Открытие представительств (филиалов) должно быть сопряжено с наличием соответствующей информации в учредительных документах юридического лица, в том числе с необходимостью внесения в них дополнений (абз. 3 п. 3 ст. 55 ГК).

Руководство деятельностью представительства (филиала) осуществляет руководитель (другие органы закон не предусматривает), который назначается юридическим лицом и действует на основании доверенности (абз. 2 п. 3 ст. 55 ГК). Поэтому участники гражданского оборота вступают в правовые отношения не с представительством (филиалом) ввиду отсутствия у них правосубъектности, а с создавшим их юридическим лицом через физическое лицо - руководителя представительства (филиала), который является представителем юридического лица и действует в его интересах по доверенности (подробнее о представительстве и доверенности см. гл. 10 ГК).

Представительства (филиалы) следует отличать от дочернего общества (ст. 105 ГК, ст. 6 Закона об ООО, ст. 6 Закона об АО), особенно если последнее состоит из одного лица, т.е. является одночленным (абз. 2 п. 1 ст. 66 ГК). Создание представительства (филиала) и дочернего общества могут протекать при сходных условиях - стремлении юридического лица распространить сферу своего экономического влияния на другие районы и обеспечить там посредством их создания благоприятные условия для своего бизнеса. Тем не менее представительства (филиалы) не являются юридическими лицами (а значит, испытывают больший контроль и влияние со стороны юридического лица, которое в то же время несет имущественную ответственность за их деятельность). Напротив, дочернее общество, хотя бы и одночленное, - это юридическое лицо со всеми вытекающими отсюда последствиями (в том числе самостоятельной ответственностью). Представительства (филиалы) могут создавать любые юридические лица, дочернее общество - только хозяйственные общества и товарищества. Если хозяйственное общество является одночленным, оно не может само по себе (без постороннего участия) создать дочернее общество (п. 2 ст. 88 и абз. 2 п. 6 ст. 98 ГК), но может создать представительство (филиал), на которое подобные ограничения не распространяются.

Представительство отличает от филиала единственный - функциональный - признак. Представительства, как следует из их названия, предназначены только для представления интересов юридического лица и осуществления его защиты. Филиалы могут выполнять все без исключения функции или какую-либо часть функций юридического лица. Они могут выполнять и функции представительства. Отсюда функции филиала шире функций представительства.