Особливості відшкодування ядерної шкоди.

Основоположним у ядерному законодавстві України є Закон України

від 8 лютого 1995 року «Про використання ядерної енергії та радіаційну

безпеку» [55]. Цей нормативно-правовий акт встановлює пріоритет безпеки

людини та навколишнього природного середовища, права і обов'язки

громадян у сфері використання ядерної енергії, регулює діяльність, пов'язану

з використанням ядерних установок та джерел іонізуючого випромінювання,

встановлює також правові основи міжнародних зобов'язань України щодо

використання ядерної енергії.

Важливими міжнародними документами, є: Віденська конвенція Про

цивільну відповідальність за ядерну шкоду від 21 травня 1963 року [56]. та

прийнята 8 грудня 2005 року Генеральною Асамблеєю ООН Резолюція 60/70

«Ядерне розброєння». Також відносини щодо цивільної відповідальності за

ядерну шкоду регулюються Законом України від 8 лютого 1995 року «Про

використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» [57] та Законом України

від 13 грудня 2001р. «Про цивільну відповідальність за ядерну шкоду та її

фінансове забезпечення». Розглянувши ситуацію в ядерно-енергетичному

комплексі та стан ядерної і радіаційної безпеки в Україні, Рада національної

безпеки і оборони України прийняла 8 березня 2008 р. Рішення Про безпеку

ядерної енергетики держави [58].

Відповідно до Закону України «Про використання ядерної енергії та

радіаційну безпеку» ядерна шкода це - втрата життя, будь-які ушкодження,

завдані здоров'ю людини, або будь-яка втрата майна, або шкода, заподіяна

майну, або будь-яка інша втрата чи шкода, що є результатом небезпечних

властивостей ядерного матеріалу на ядерній установці або ядерного

матеріалу, який надходить з ядерної установки чи надсилається до неї, крім

шкоди, заподіяної самій установці або транспортному засобу, яким

здійснювалося перевезення.

Ядерна шкода може бути відшкодована на підставі договору про

відшкодування ядерної шкоди або рішення суду. Ядерна шкода може бути

відшкодована оператором відповідно до договору про відшкодування ядерної

шкоди, укладеного ним з потерпілим за участю страховика (іншого

фінансового гаранта).

Договір про відшкодування ядерної шкоди повинен:

- бути нотаріально посвідченим, якщо однією з сторін є фізична особа;

- непорушувати прав потерпілих та інших осіб;

- бути зареєстрованим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів

України.

У разі недосягнення згоди між сторонами спір про відшкодування

ядерної шкоди вирішується судом. Для встановлення факту ядерного

інциденту, факту заподіяння ядерної шкоди та причинного зв'язку між ними

обов'язково проводиться судова експертиза.

Суб’єктом відповідальності за ядерну шкоду є оператор. Відповідно до

ст. 33 аналізованого Закону України, експлуатуюча організація (оператор) -

це призначена державою юридична особа, яка здійснює діяльність, пов'язану

з вибором майданчика, проектуванням, будівництвом, введенням в

експлуатацію, експлуатацією, зняттям з експлуатації ядерної установки або

вибором майданчика, проектуванням, будівництвом, експлуатацією,

закриттям сховища для захоронення радіоактивних відходів, забезпечує

ядерну та радіаційну безпеку і несе відповідальність за ядерну шкоду.

Експлуатуюча організація (оператор):

• отримує ліцензію згідно з законодавством на здійснення діяльності на

окремих етапах життєвого циклу ядерної установки або сховища для

захоронення радіоактивних відходів;

• розробляє та здійснює заходи щодо підвищення безпеки ядерної

установки або сховища для захоронення радіоактивних відходів;

• має право страхування зайнятості робочих місць, важливих для

забезпечення безпеки ядерної установки або сховища для захоронення

радіоактивних відходів;

• забезпечує радіаційний захист персоналу, населення та навколишнього

природного середовища;

• визначає, створює та підтримує безперервне функціонування системи

фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, об'єктів,

призначених для поводження з радіоактивними відходами, інших

джерел іонізуючого випромінювання;

• у встановленому порядку подає своєчасно і в повному обсязі

інформацію про випадки порушень у роботі ядерних установок або

сховищ для захоронення радіоактивних відходів;

• забезпечує фінансове покриття відповідальності за ядерну шкоду у

розмірі та на умовах, що визначаються законодавством України;

• несе відповідальність за збитки, завдані персоналу під час виконання

ним службових обов'язків, згідно з законодавством України.

Експлуатуюча організація (оператор) зобов'язана періодично,

відповідно до норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки,

здійснювати переоцінку безпеки ядерної установки або сховища для

захоронення радіоактивних відходів і подавати звіти за її результатами

органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки.

Відповідальність оператора за ядерну шкоду настає, якщо ця шкода

заподіяна ядерним інцидентом на ядерній установці, а також під час

перевезення ядерного матеріалу на ядерну установку оператора після

прийняття ним від оператора іншої ядерної установки відповідальності за цей

матеріал або під час його перевезення з ядерної установки оператора і

відповідальність за який не була прийнята іншим оператором згідно з

письмовою угодою.

Оператор звільняється від відповідальності за ядерну шкоду, якщо вона

заподіяна ядерним інцидентом, що виник безпосередньо як наслідок

стихійного лиха виняткового характеру, збройного конфлікту, воєнних дій,

громадянської війни або повстання.

Якщо ядерна шкода пов'язана з відповідальністю більш як одного

оператора, ці оператори несуть часткову відповідальність. Якщо частка

кожного з них у цій шкоді не може бути обгрунтовано визначена, ці

оператори несуть солідарну відповідальність. У будь-якому разі

відповідальність кожного оператора не повинна перевищувати розміру 50

мільйонів.

Якщо ядерна шкода була заподіяна під час транзиту ядерного матеріалу

через територію України, відповідальність за ядерну шкоду несе оператор,

що є вантажовідправником чи є його одержувачем. Момент переходу

відповідальності визначається угодою між вантажовідправником і

вантажоодержувачем. У разі відсутності чіткого визначення настання цього

моменту вантажовідправник несе відповідальність до моменту передачі

вантажу уповноваженій особі на кордоні держави, до якої відправлено

вантаж, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, учасником

яких є Україна.

Якщо оператор доведе, що ядерна шкода виникла повністю або

частково внаслідок грубої недбалості особи, якій заподіяна шкода, або

внаслідок дії чи бездіяльності такої особи з наміром заподіяти шкоду,

оператор за рішенням суду може звільнятися повністю або частково від

обов'язку відшкодування шкоди, заподіяної такій особі.

Відповідальність за шкоду, спричинену Чорнобильською катастрофою,

встановлюється спеціальним законодавством.

Коли ядерна шкода та неядерна шкода спричинені спільно ядерним

інцидентом та подіями іншого характеру, то неядерна шкода, якщо вона не

може бути обгрунтовано відокремлена від ядерної, вважається ядерною

шкодою, спричиненою цим ядерним інцидентом.

Відповідальність оператора за ядерну шкоду обмежується сумою,

еквівалентною 50 мільйонам Спеціальних прав запозичення за кожний

ядерний інцидент, де Спеціальні права запозичення означають розрахункову

одиницю, визначену Міжнародним валютним фондом, яка використовується

ним для здійснення власних операцій та угод.

Будь-які відсотки або витрати, які встановлюються судом щодо позовів

про відшкодування ядерної шкоди, не включаються до розміру

відповідальності оператора і виплачуються додатково до будь-якої суми

відшкодування.

Право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної

життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної

майну або навколишньому природному середовищу, діє протягом десяти

років з дня заподіяння шкоди.

Якщо ядерна шкода заподіяна ядерним інцидентом, пов'язаним з

ядерним матеріалом, який під час цього ядерного інциденту був викрадений,

загублений, викинутий чи залишений без догляду, період 10 років

відраховується з дня виникнення цього ядерного інциденту, але ні в якому

разі не повинен перевищувати двадцяти років з дня крадіжки, втрати,

викидання чи залишення ядерного матеріалу без догляду.

Оператор забезпечує страхування або інше фінансове забезпечення

відшкодування за ядерну шкоду у розмірі та на умовах, що визначаються

Кабінетом Міністрів України.

Якщо розміру страхування або іншого фінансового відшкодування

недостатньо, то в такому разі відшкодування шкоди за поданими позовами

забезпечується державою.

Держава має право регресу до оператора, який не забезпечив

відшкодування ядерної шкоди.

Оператор має право регресу лише у двох випадках: якщо це право

передбачено письмовою угодою; проти фізичної особи, яка діяла або не діяла

з наміром заподіяти шкоду, якщо в результаті дії або бездіяльності цієї особи

стався ядерний інцидент.