Предоставление права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона. Основания и порядок предоставления права пользования.

На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:

- в целях захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ (на основании решения Правительства по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ);

в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);

в целях геологического изучения недр (на основании решения органа управления фондом недр по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ).

Особенности порядка предоставления недр в пользование определяются также видами полезных ископаемых, добыча которых производится.

В предусмотренных законодательством о недрах случаях предоставление недр в пользование без проведения конкурсов и аукционов уполномоченными на то органами выдаются лицензии, содержание которых должно соответствовать Закону Российской Федерации "О недрах" и настоящему Закону.

1. Подготовка лицензий на пользование недрами и их выдача осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 60 дней после принятия решения о предоставлении недр в пользование. В случае, если при подготовке лицензии осуществляется подготовка договоров с пользователем недр, то лицензия оформляется в течение 30 дней по их завершении, но не более, чем через год после принятия решения о предоставлении недр в пользование.

2. Лицензия после подписания проходит государственную регистрацию в федеральном органе управления государственным фондом недр. В процессе регистрации проверяются правильность заполнения лицензии и в соответствие действующему законодательству. При выявлении нарушений регистрация не производится, о чем незамедлительно информируются органы, предоставившие лицензию, и соискатель лицензии. Выдача лицензии осуществляется после ее государственной регистрации.

3. Порядок оформления и государственной регистрации лицензий устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

37. Предоставление права пользования недрами для целей геологического изучения: основания, порядок. геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 1.2. В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской

Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей

геологического изучения участков возникает на основании решения

комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в

состав которой включаются также представители органа исполнительной

власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения

заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее -

Комиссия).

Представители органа исполнительной власти соответствующего

субъекта Российской Федерации включаются в состав Комиссии на

основании представления органа исполнительной власти соответствующего

субъекта Российской Федерации.

В состав Комиссии по соответствующему представлению включаются

представители Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования

участком недр принимается открытым голосованием и оформляется

протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем

присутствует не менее половины от списочного состава членов Комиссии.

Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим

лицам, в том числе другим членам Комиссии. В случае отсутствия члена

Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по

рассматриваемым вопросам в письменной форме.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов

Комиссии как присутствующих на заседании, так и отсутствующих,

выразивших свое мнение в письменной форме.

В случае равенства голосов решающим является голос председателя

Комиссии.

Особое мнение членов Комиссии, голосовавших против принятого

решения, излагается в письменном виде и прилагается к решению

Комиссии.

1.3. Предоставление в пользование участков недр в целях

геологического изучения может осуществляться в отношении участков

недр, включенных в:

утвержденные Министерством природных ресурсов Российской

Федерации программы геологического изучения недр, воспроизводства и

рационального использования минерально-сырьевой базы - для участков

недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет

государственных средств;

утвержденные Министерством природных ресурсов Российской

Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в

пользование, официально опубликованные в официальном издании

Правительства Российской Федерации, а также на официальном сайте

Министерства природных ресурсов Российской Федерации в сети Интернет,

- для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за

счет собственных средств пользователей недр.

Предоставление в пользование участков недр в целях геологического

изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и

эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных

ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ,

размещения промышленных и бытовых отходов, а также для целей поисков и

оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения

населения или технологического обеспечения водой объектов

промышленности, проводимого за счет собственных (в том числе

привлеченных) средств (далее - собственные средства) пользователей

недр, осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц без

включения таких участков недр в программы, указанные в части первой

настоящего пункта.

 

2. Рассмотрение заявок на получение права

пользования участком недр в целях геологического

изучения за счет государственных средств

 

2.1. Для получения права пользования участком недр в целях

геологического изучения за счет государственных средств заявитель

подготавливает и направляет в Федеральное агентство по

недропользованию или его территориальные органы заявку, которая должна

содержать:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности,

его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными

партнерами;

2) заключенный в установленном порядке государственный контракт

на выполнение работ по геологическому изучению для государственных

нужд.

2.2. Заявка на получение права пользования недрами для целей

геологического изучения участков недр за счет государственных средств

подается не позднее 30 дней с даты заключения государственного

контракта на выполнение работ по геологическому изучению для

государственных нужд.

2.3. Федеральное агентство по недропользованию или его

территориальные органы регистрируют и учитывают поступившие заявки,

после чего указанные заявки передаются для принятия решения в

Комиссию.

2.4. Заявочные материалы на получение права пользования участками

недр для геологического изучения за счет государственных средств

рассматриваются на заседании Комиссии в течение 15 дней.

2.5. По итогам рассмотрения представленных материалов Комиссия

принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю

права пользования участком недр.

 

38. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензии на право пользования недрами. Основания и процедура переоформления. Переоформление лицензий на пользование недрами как основание возникновения права пользования недрами

В соответствии со статьёй 10.1 Закона РФ «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования участком недр является переход права пользования.

Переход права осуществляется по основаниям, которые сформулированы в статье 17.1 Закона РФ «О недрах».

Право пользования участком недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть предано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах» или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть предана третьим лицам, в том числе в пользование.

В соответствии со статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

1. Единственный механизм передачи права пользования недрами от одного недропользователя к другому

2. Закрытый перечень оснований для переоформления лицензий установлен ст. 17.1 закона о недрах

3. четко определена административная процедура переоформления

 

Основания переоформления лицензий на пользование недрами:

Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

- реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;

-реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

-реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр;

-юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;

Имущество- буровые скважины например

- передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;

-приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

-изменение наименований юридических лиц- пользователей недр

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

По общему правилу запрещен переход права пользования участками недр федерального значения к юридическим лицам в которых иностранный инвестор имеет права прямо или косвенно распоряжаться более чем 10 % уставного капитала, или имеют право формировать совет директоров более чем на 10 %

По решению Правительства Российской Федерации в исключительных случаях допускается переход права пользования участками недр федерального значения к субъектам предпринимательской деятельности, указанным выше

39. Понятие технической документации. Виды документации. Порядок подготовки, согласования и утверждения.

Технико-технологическая документация: понятие и требования по порядку согласования и утверждения

Источники:

Закон о недра (ст.23.2)

Постановление Правительства РФ от 3.03.2010 № 118 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ, СОГЛАСОВАНИИ И УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ИНОЙ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ УЧАСТКАМИ НЕДР, ПО ВИДАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ВИДАМ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ»

Уполномоченные органы: Роснедра, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Минприроды России, Минэнерго России

Технико-технологическое обоснование

ТЭО- для участия в конкурсе по получению лицензии

ТЭП- после получения лицензии

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

Проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых:

а) твердые полезные ископаемые (включая общераспространенные) - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологическая схема первичной переработки минерального сырья;

б) углеводородное сырье - проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей), технологическая схема разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения;

в) подземные воды, за исключением подземных вод, указанных в пункте 10 настоящего Положения:

при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора;

при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

В проектную документацию включаются:

а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

В проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе:

а) в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - в отношении:

объема работ, сроков начала и завершения работ;

порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку;

технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр;

срока выхода на проектную мощность;

порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых;

б) в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья - в отношении:

выделения эксплуатационных объектов;

выбора способов и агентов воздействия на пласт;

выбора системы размещения и плотности сеток добывающих и нагнетательных скважин (кроме одиночных поисковых и разведочных скважин);

уровней, темпов добычи углеводородов и жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов;

применения методов повышения степени извлечения и интенсификации добычи углеводородов, предупреждения осложнений при эксплуатации скважин и борьбы с ними, контроля и регулирования процессов разработки месторождений;

способов и режимов эксплуатации скважин;

показателей коэффициентов извлечения углеводородов, эксплуатации и использования фонда скважин;

конструкции скважин и технологий производства буровых работ, методов вскрытия пластов и освоения скважин;

мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа;

в) в проектную документацию на разработку месторождений подземных вод - в отношении:

выбора конструкций эксплуатационных скважин, технологий производства буровых работ и оборудования водоприемной части скважин;

выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод;

г) в проектную документацию на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - в отношении:

состава отходов и технологий их предварительной подготовки, объемов отходов, подлежащих захоронению;

объемов жидкостей или газов, которые намечается разместить в подземных хранилищах, размеров горных выработок для строительства подземных сооружений в соответствии с их целевым назначением;

типа и способа строительства подземных сооружений, технологии строительства и конструкции поглощающих и наблюдательных скважин на целевой пласт или пласты-коллекторы, а также на буферные горизонты и горизонты зоны активного водообмена;

оптимальных режимов эксплуатации подземного сооружения;

технологической схемы наземных частей подземных сооружений (если проектной документацией предусматривается их наличие).