Вопрос 27. Проблемы устойчивости и сбалансированности бюджета в условиях рыночных отношений.

Сбалансированность бюджета – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним – несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов.

Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие – при его исполнении.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

Реформирование системы межбюджетных отношений и развитие

Бюджетного федерализма.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами власти местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- Сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений;

- Распределение и закрепление расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы РФ;

- Разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

- Сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов за счёт оптимизации встречных финансовых потоков и наращивания налогового потенциала на соответствующих территориях;

- Равенство бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных прав муниципальных образований; всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а местных бюджетов – с бюджетом соответствующего субъекта РФ;

- Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- Применение в межбюджетных отношениях единых для всех субъектов Федерации методологии и критериев, учитывающих их особенности;

- Наличие ответственности органов власти разных уровней за соблюдение обязательств, предусмотренных межбюджетными отношениями.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

В числе серьезных препятствий на пути экономических реформ нередко называется состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации¹. Действующая их система не способствует возникновению должных стимулов у региональных и местных властей к обеспечению ответственного управления бюджетами и проведению экономической политики, направленной на стимулирование деловой активности, развитие конкуренции и поддержку вновь возникающих частных предприятий. В результате в России сложился неблагоприятный по сравнению со многими другими странами с переходной экономикой предпринимательский и инвестиционный климат, характеризующийся чрезмерно высокими издержками входа на рынки, сборами, налогами и различными поборами. Для его существенного улучшения необходимо изменить условия, в рамках которых оперируют региональные и местные органы власти и должностные лица. На это и нацелена крупномасштабная реформа межбюджетных отношений, предусмотренная новой экономической программой российского правительства "Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу" (2000 г.).

Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова фиск - казна) - система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Основная задача бюджетного федерализма в конкретных экономических и политических условиях заключается в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений.

В ряде недавних исследований была предпринята попытка пересмотреть общепризнанные подходы к сфере бюджетного федерализма и накопленный в ней практический опыт. Многие содержащиеся в них положения относятся именно к развивающимся или переходным экономикам. Представители направления, получившего название "федерализм, сохраняющий рынок" ("market-preserving federalism"), исходят из того, что оптимальная децентрализация бюджетной системы может послужить эффективным механизмом формирования рыночной экономики и стимулирования экономического роста. В то же время в некоторых работах указывается на опасности бюджетной децентрализации, особенно в странах с развивающейся или переходной экономикой. Достоинства и недостатки децентрализации активно обсуждаются и в России.

Какой способ борьбы против проведения нерациональной экономической политики и "теневой" деятельности субнациональных органов власти является более действенным - административное давление федерального центра или децентрализация? Эффективные реформы, скорее всего, должны предусматривать меры в обоих направлениях. Но как добиться их оптимального сочетания? В настоящей статье данный вопрос рассматривается в контексте нынешнего состояния бюджетного федерализма в России и оценки возможностей его реформирования с теоретической точки зрения.

32. Бюджетная политика государства, ее содержание и проблемы на

Современном этапе.

Экономическая реформа России затрагивает все сферы деятельности нашего государства и не может не отразиться на бюджете, корректировка которого происходит параллельно изменениям в экономических отношениях.

Нынешнее бюджетное законодательство создавалось, когда Россия делала первые шаги по пути преобразований, и в нем много несовершенного. Сегодня система бюджетных отношений в России определяется законами, принятыми в 1991 и 1993 годах. Естественно, что многое уже не может устраивать наше общество. Необходимо принять новый единый закон, который послужил бы основой всей системы бюджетных отношений в стране.

Попытка создания такого документа принята в Госдуме. Учитывая, что подготовка проекта Бюджетного кодекса РФ не получила должного освещения, поэтому рассмотрим наиболее важные моменты современной бюджетной политики России.

Проект Бюджетного Кодекса Российской Федерации, увы, не стал новым шагом на пути экономических реформ нашего государства. Если бы он был принят, то существенных изменений в сложившихся бюджетных взаимоотношениях не произошло бы, а наиболее острые вопросы так и остались бы без ответа.

Этот документ, по существу, является проектом закона о бюджетном процессе. Он предусматривает 4 месяца для рассмотрения и принятия Правительством РФ проекта Федерального бюджета, в то время, как Государственной думе для рассмотрения и утверждения бюджета требуется от 4,5 до 7,5 месяцев.

Бюджетное устройство РФ в проекте кодекса не раскрыто. Есть упоминание о трех уровнях бюджетной системы, но даже не перечислены виды бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Не учтены изменения в бюджетной системе. Например, административно-территориальные единицы теряют право на собственный бюджет и переводятся на сметное бюджетное финансирование в условиях единого бюджета города или единого бюджета района. Проект проходит мимо этих проблем.

А главное, проект бюджета не решает такую важнейшую задачу, как определение принципов разграничения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы.

Проект Бюджетного кодекса не содержит и такие принципы построения бюджетной системы, как самостоятельность и бюджетный федерализм.

По действующей Конституции Российская Федерация, ее субъекты, а также органы местного самоуправления имеют самостоятельные бюджеты, которые в той или иной степени решают вопросы межбюджетных отношений, бюджетного федерализма. В то же время проект Бюджетного кодекса изобилует признаками прямого вмешательства центра в компетенцию субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Провозгласив бюджетный федерализм одним из принципов бюджетной политики, государство пока обеспечивает лишь его внешние признаки. Сделана попытка без определения самого понятия «Бюджетный федерализм» установить его принципы. В результате в их число включены и такие принципы, которые нельзя отнести к условиям только бюджетного федерализма, так как они характерны и для унитарных государств.

Прежде всего необходимо определить соотношение централизованных и децентрализованных подходов для формирования бюджетно-налоговой политики, оптимальную структуру бюджетов регионов.

В России из-за отсутствия четкого разделения функций между бюджетами, частых корректировок налогового законодательства, а также неравномерного уровня развития территорий происходят частые изменения во взаимоотношениях бюджетов.

Сложность заключается и в том, что принципы построения бюджетной системы должны отражать федеративное устройство российского государства в сочетании с демократизмом в управлении. Между тем, бюджетный федерализм и демократизм, занимая ключевые положения в вопросах построения бюджетной системы, относятся к числу наименее разработанных теоретически в проекте Бюджетного кодекса.

К принципам бюджетного федерализма и демократизма можно отнести: [9]

♦ создание трехуровневой системы бюджетных отношений и четкое разграничение функций между этими уровнями;

♦ равенство (но отнюдь не тождество) бюджетных прав субъектов федерации;

♦ самостоятельность каждого бюджета и высокая степень автономности региональных и местных бюджетов;

♦ равенство федеральных, региональных и местных интересов, их тесную связь на основе четкого разграничения доходных источников и расходных назначений между звеньями бюджетной системы;

♦ прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах (критериях) определения размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам в целях выравнивания уровней их бюджетной обеспеченности.

Делая вывод, можно выделить главное: в современных условиях является необходимым создание нового бюджетного законодательства, существенно отличающегося от ныне действующего

Основной недостаток бюджетной системы РФ состоит в том, что в территориальных бюджетах низок уровень собственных доходов и чрезмерно широка сфера межбюджетных отношений, приводящая к большим встречным потокам.

Многие сложные проблемы, которые должны быть решены в новом Бюджетном кодексе РФ, в его проекте даже не поставлены. Например, вопрос о том, чем должна определяться финансово-бюджетная самостоятельность органов власти разного уровня, должна она быть абсолютной или относительной, какими будут ее границы в случае варианта относительности. Поэтому провозглашение принципа самостоятельности бюджетов носит пока формальный характер.

В законопроекте отсутствует третий уровень бюджетной системы сельские и поселковые бюджеты. Это задевает интересы значительных слоев населения и означает, таким образом, сметное финансирование данного звена.

Что касается принципа прозрачности, провозглашенного в Российском законодательстве, то складывается впечатление, что тот орган, который формирует федеральный бюджет, то есть Министерство финансов РФ, не стремится в полном объеме выполнять те законодательные нормативы, которые уже приняты и должны работать. В субъектах Федерации, органах местного самоуправления совершенно не знают, что включается в трансферты, передаваемые из Фонда финансовых ресурсов федерального бюджета.

Общий недостаток российских бюджетных нормативных актов закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» и проекта Бюджетного кодекса – не учтена должным образом возросшая роль территориальных бюджетов, в том числе местных – фундамента всей бюджетной системы Российской Федерации.

Начало созданию Бюджетного кодекса в России положено. Теперь важно выработать окончательный его вариант с учетом опыта развитых демократических стран и того положительного опыта, который был накоплен в ходе бюджетно-правовых реформ в нашей стране.

В соответствии с намеченными целями формируются задачи,которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:[11]

• концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

• снижение налоговой нагрузки на экономику;

• упорядочивание государственных обязательств;

• создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Бюджетная политика РФ на долгосрочную перспективу должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами. Основными направлениями бюджетной политики РФ в соответствии с бюджетными посланиями президента РФ являются: [12]

• обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде;

• усовершенствование политики аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационный фонд;

• повышение результативности бюджетных расходов.

• расходы всех бюджетов должны быть риентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом;

• повышение роли среднесрочного планирования;

• расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств;

• совершенствование межбюджетных отношений;

• эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

33. Экономическая сущность бюджетного планирования, его принципы и

Методы.

Бюджетное планирование - важная составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Экономическая сущность планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и НД между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней.

Принципы бюджетного планирования:

·регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;

·адресный и целевой характер направления бюджетных средств;

·непрерывность планирования годового бюджета;

·стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);

·балансовый метод.

Бюджетное планирование ведется органами Гос. власти и управления. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами страны.

Бюджетное планирование включает бюджетный процесс, как его главную форму.

.БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, МЕТОДЫ

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства (предприятия, организации и т.д.) и населением. Он разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: доходы и расходы[7,с.8].

Бюджет, являясь в современных условиях способом планирования развития общества, сам также является объектом планирования. Существует проблема составления бюджета, связанная с определением методологии, нормативов, схем и последовательности передачи информации, а также согласование действий всех государственных ведомств.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей, т.е. создание доходной базы и распределение бюджетных ресурсов по направлениям расходов осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.

Бюджетное планирование является сердцевиной финансового планирования и по своей значимости является одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономикой. К бюджетному планированию в широком его значении относится не только планирование (составление) бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение [7,с.229].

Бюджетное планирование представляет собой научно обоснованный процесс централизованного распределения и перераспределения во время со-ставления бюджета, внутреннего валового продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы [8,с.92].Данное определение бюджетной системы выражает его экономическую сущность. В Законе РБ «О бюджетной системе РБ и государственных внебюджетных фондах» бюджетное планирование понимается как определение объема бюджета, его доходной и расходной частей на основе прогнозов показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.

Бюджетное планирование следует отличать от бюджетного процесса. Содержание бюджетного планирования включает вопросы теории и методологии составления бюджетов и всех финансовых планов республики.

Перед бюджетным планированием выдвигаются задачи, требующие предельного внимания и выполнения. К основным задачам можно отнести следующие:

- определение основных целей развития общества на бюджетный год;

- организация составления финансовых планов, их согласование с ос-новными направлениями экономического и социального развития;

- согласование макропоказателей с конкретными доходами и расхода-ми;

- установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным министерствам, ведомствам и отраслям хозяйства, административно-территориальным единицам;

- определение общих финансовых связей, необходимых соотношений между централизованными и децентрализованными финансовыми планами;

- установление степени участия каждого из финансовых планов в финансовом обеспечении потребностей расширенного воспроизводства, развития экономики и культуры;

- осуществление государственного финансового контроля за ходом выполнения бюджета [8,с.230].

Принципы бюджетного планирования заключаются в следующем:

- регулирование бюджетных взаимосвязей едиными правовыми нормами;

- адресный и целевой характер бюджетных средств;

- непрерывность планирования годового бюджета;

- стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);

- балансовый метод [19,с. 485].

Бюджетное планирование носит демократический характер. В состав-лении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления, министерства, ведомства, объединения, предприятия, организации учреждения. Наибольшая доля работы при составлении проекта бюджета, естественно, приходится на Министерство финансов.

Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финансов Правила составления и использования республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования. Правила разработаны в соответствии с действующей в республике законодательной базой[1,с.188].

Планирование бюджета включает в себя несколько стадий и опреде-лённые методологические подходы. Естественной предпосылкой планирования бюджета является сбор (наличие) информации о фактических бюджетных доходах и расходах, как они сложились за прошлый год, а ещё лучше – за годы. Желательно иметь фактический материал, особенно по расходам, минимум за 5 лет. Этот норматив выработался на практике в различных странах, применяется также и в России.

Качество планирования бюджета во многом зависит и от наличия кратковременных годовых прогнозов, а также от набора перспективных целей на срок до 10 лет. Этот набор целей должен учитывать не только сложившиеся тенденции развития, но и активную деятельность общества по устранению накопившихся негативных факторов и постепенному появлению новых прогрессивных явлений, призванных значительно улучшить условия и качество жизни членов общества.

При планировании бюджета происходит двусторонний процесс. С одной стороны, имеется макропрогноз, который как бы очерчивает контуры бюджета, его максимально возможные размеры; с другой стороны, правительство получает заявки на финансирование от отдельных ведомств и организаций, располагающих соответствующими правами. Сумма этих заявок, как правило, превышает размер бюджета, вытекающий из макроэкономического прогноза. Одна из главных задач планирования бюджета – согласовать макропоказатели с конкретными доходами и расходами, непосредственно связанными с определёнными организационными структурами, юридическими и физическими лицами[18,с. 173].

Основными методами бюджетного планирования выступают – балан-совый, метод экономического анализа, различные экономико-математические методы. Исходным в бюджетном планировании является экономический анализ использования денежных средств за прошлый период. Его следует рассматривать не как простое сопоставление отчётных данных с плановыми, а как метод, направленный на выявление закономерностей бюджетных ресурсов. В таком аспекте метод экономического анализа позволяет не только сравнить плановые и фактические данные, но и выявить основные тенденции в движении бюджетных ресурсов, определить причины не полной аккумуляции средств, определить степень эффективности их использования.

Таким образом, экономический анализ выступает как метод бюджетного планирования, использование которого даёт возможность изучить исходные позиции бюджета, сделать некоторые экономические прогнозы для предстоящего периода, реально оценить экономическую ситуацию в стране и выявить основные тенденции в развитии.

Важным условием для обоснования бюджетных расчётов являются нормы. В системе бюджетных нормативов можно выделить две группы норм. Первая полностью базируется на материальных нормах и используется в основном при определении расходов бюджетных учреждений. Такие нормы устанавливаются посредством прямого перевода натуральных норм в бюджетные с помощью денежной оценки. Вторая группа бюджетных нормативов выступает исключительно в денежной форме.

Традиционным и наиболее распространённым в экономике методом является балансовый метод, реализуемый через систему балансов. Балансы в экономике выполняют различные функции, разрабатываются для различных целей и используются в различных сферах деятельности. Их совокупность позволяет охарактеризовать, объединить и сбалансировать многочисленные экономические процессы и явления[1,с168].

В бюджетном планировании балансовый метод является основным, т.к. отражает содержание бюджета в качестве основного баланса доходов и расходов государства (также должны быть сбалансированы бюджеты различных уровней). Балансовый метод позволяет выровнять социально-экономическое развитие отдельных видов бюджетов и их звеньев. С помощью балансового метода выявляются диспропорции, выявляются неиспользованные резервы, намечаются и обосновываются новые пропорции.

Финансовые ресурсы во всех случаях должны быть сбалансированы между собой на наиболее рациональной основе, т.е. быть оптимальными. В установлении правильных взаимоотношений между звеньями бюджетной системы большую роль играет чёткое разграничение доходов и расходов между отдельными бюджетами. Такое разграничение устанавливается в законодательном порядке и определяется подчинённостью предприятий, учреждений, организаций.

Обеспечение экономически обоснованного формирования доходов каждого бюджета, создание финансовой базы для финансирования мероприятий, предусмотренных программами и прогнозами экономического и социального развития территорий, достигается через бюджетное регулирование. Для сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов на стадии их составления применяются различные методы бюджетного регулирования:

- предоставление отчислений от общереспубликанских налогов и доходов;

- дотации;

- субсидии;

- субвенции.

На практике бюджетное регулирование сводится к составлению плана отчислений от общереспубликанских доходов и налогов (плана регулирования). Такие планы составляют вышестоящие финансовые органы для нижестоящих бюджетов.

Бюджетное планирование представляет собой элемент бюджетного планирования, позволяющий перераспределить финансовые ресурсы в целях выравнивания уровня экономического и социального развития территорий.

Финансирование бюджетных учреждений занимает основную долю в расходах бюджетов всех уровней и осуществляется на основании смет.

Смета представляет основной финансовый план бюджетных учреждений, в которых отражается общий объём финансовых ресурсов, их целевое направление и поквартальное распределение[8,с.93].

На основании смет финансируется большинство учреждений непроизводственной сферы (образование, здравоохранение, социальной защиты), органы государственной власти и управления. Расходы бюджетных учреждений включаются в смету в соответствии с бюджетной классификацией и состоят из однотипных видов расходов, конкретизирующих использование бюджетных средств: расходы на оплату труда; начисления на заработную плату; трансферты населению; командировачные и другие компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством; хозяйственные расходы; капитальные расходы.

Такая детализация и конкретизация бюджета связана с необходимо-стью осуществления контроля со стороны финансирующих органов за их целевым использованием. Этому соответствует принцип поэтапного сметного бюджетного финансирования.
Различают следующие виды смет: индивидуальные, общие, сводные и сметы расходов на централизованные мероприятия.

Для крупного бюджетного учреждения составляется индивидуальная смета. Она отражает потребность в средствах на содержание такого учреждения, а также источники формирования ресурсов, включая бюджетные средства, хозяйственной и прочей деятельности, добровольные и благотворительные взносы.

Общие сметы составляются по группам однотипных мелких учреждений либо по группе крупных учреждений, имеющих централизованную бухгалтерию.

Сметы расходов на централизованные мероприятия составляются министерствами и ведомствами для проведения отраслевых централизованных мероприятий.

Сводная смета составляется на основании перечисленных видов смет и представляет собой свод всех расходов, выделенных из бюджета на отдельную отрасль экономики.

Для бюджетного учреждения утверждённые сметы являются финансовыми планами на определённый период времени. С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

- анализ предполагаемых проектов расходов и отчётов об использовании средств;

-контроль за эффективным экономным расходованием средств[20,с.486-487].

Таким образом, рассмотрев сущность бюджетного планирования, его задачи, методы, значение, можно сделать вывод о том, что составление и исполнение бюджетного плана является частью финансово-бюджетного регулирования. В итоге правильно составленный план и правильный выбор методов бюджетного регулирования будет залогом устойчивости и успешного исполнения бюджета.