Роль международного права в правовом регулировании.

Международное право — это совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права. Субъектом международного права является носитель международных прав и обязанностей, возникших в соответствии с общими нормами международного права либо международно-правовыми предписаниями.

Существуют две категории субъектов международного права: пер­вичные (суверенные) и производные (несуверенные).

К первичным субъектам международного права относятся государ­ства (в некоторых случаях народы и нации) в силу присущего им на­ционального суверенитета. Государства признаются носителями меж­дународно-правовых норм и обязанностей. Суверенитет делает их независимыми от других субъектов международного права и дает воз­можность самостоятельно участвовать в международных отношениях. Государства — полновластные и организованные субъекты междуна­родного права, имеющие решающие средства воздействия на между­народные отношения и обладающие универсальным правом участия в любых международно-правовых действиях.

Производными (несуверенными) субъектами международного пра­ва считаются межправительственные организации, создаваемые пер­вичными субъектами международного права. Учреждая таковые, госу­дарства наделяют их международно-правовой правосубъектностью. Правосубъектность международной организации специальна по своей

250 Глава XV. Международное право и международные конфликты

сути, поскольку ограничена целями и полномочиями, которые ре­гламентированы соответствующими учредительными документами. К основным правам международных организаций относятся: права участвовать в создании международно-правовых норм, пользоваться привилегиями, иммунитетами и внутренними правами, определяемы­ми государствами-участниками.

Международно-правовым статусом пользуются и некоторые поли­тико-территориальные образования, например вольный город и город-государство. Вольный город — это самостоятельное территориально-политическое образование с правовым режимом, установленным до­говором и гарантированным государствами или международными ор­ганизациями. Статус вольного города имели Краков (1815 г.), Данциг (1919 г.), Триест (1947 г.), Западный Берлин (1971 г.). Ватикан — го­род-государство, Международный центр католической церкви. В силу сложившегося обычая Ватикан активно участвует в международных отношениях, сотрудничает в международных организациях, подписы­вает международные договоры.

Государство как основной субъект международного права характе­ризуют три элемента: население, территория и суверенная власть. Территориально-организационная структура государства может быть различной. Существуют простые (унитарные) и сложные государства. Сложное государство — это федерация, представляющая собой объе­динение территориальных единиц, пользующихся определенной по­литико-правовой самостоятельностью. Конфедерация — это между­народно-правовое объединение государств, координирующих свои действия, особенно во внешнеполитической и военной областях. В клас­сическом виде конфедерация не является субъектом международного права, международной правосубъектностью обладают лишь ее члены.

Основу международно-правового статуса государства составляют права и обязанности. К основным правам относятся:

♦ право на независимость и свободное осуществление своих закон­ных прав;

♦ право юрисдикции над своей территорией, лицами и вещами, нахо­дящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международ­ным правом иммунитетов;

♦ равноправие с другими государствами;

♦ право на индивидуальную или коллективную самооборону против вооруженного нападения.

§ 1. Роль международного права в регулировании отношений 251

В обязанности государства входит уважение суверенитета других государств, соблюдение принципов международного права.

Основной признак любого государства — его суверенитет, который означает верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность во взаимоотношениях с другими государства­ми. Международное право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не какие-либо государствен­ные органы или отдельных лиц, а государство в целом. Все значимые международно-правовые действия, совершенные уполномоченными официальными лицами, считаются совершенными от имени государ­ства. Государства как носители суверенитета равны между собой юри­дически. Соответственно каждое из них обладает в международных отношениях одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. Суверенитет государства возникает и исчезает вместе с его возникновением и исчезновением.

Главная функция международного права заключается в регулиро­вании международных отношений, поскольку в роли главных его субъектов выступают государства. Следовательно, механизм форми­рования и действия норм международного права носит межгосударст­венный, а не надгосударственный характер. В международных отно­шениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. При необходимости государства сами обеспечивают поддержание ме­ждународного правопорядка с помощью созданных ими международ­но-правовых институтов. Международное право выполняет следую­щие функции:

♦ регулирующую, поскольку устанавливает твердые правила взаимо­отношений государств;

♦ обеспечительную, потому что побуждает государства следовать оп­ределенным правилам поведения;

♦ охранительную, так как обеспечивает законные права и интересы государств.

Международное право зародилось вместе с появлением государств и возникновением международных отношений. Первоначально, в Древ­нем мире, международное право выступало в форме правовых обычаев (например, обычай заключения перемирия) и было весьма несовер­шенно. В период Средневековья в международно-правовую практику вошли такие понятия, как суверенитет, нейтралитет, открытое мо­ре; появились посольства, новые, более совершенные виды договоров. Труды голландского юриста Г. Гроция (1583-1645) и его последовате-

252 Глава XV. Международное право и международные конфликты

лей положили начало формированию международного права как са­мостоятельной области науки.

После революций XVII–XVIII вв. началось формирование качест­венно иных международных отношений и соответствующего им меж­дународного права. В международные отношения пришли идеи равен­ства, суверенитета, невмешательства во внутренние дела, неприкосно­венности государственной территории, неотъемлемости основных прав и свобод человека.

По мере развития экономических, технических, военных и других международных связей появились международные договоры и межго­сударственные соглашения, регулирующие вопросы международного сотрудничества в самых различных областях. После Первой мировой войны, в 1919 г. была учреждена первая универсальная международ­ная организация — Лига Наций. Однако она не смогла стать надеж­ным институтом обеспечения мира и безопасности государств. Эта за­дача была возложена на Организацию Объединенных Наций, создан­ную в 1945 г., после окончания Второй мировой войны. В 1970-е гг. государствами был разработан целый комплекс международно-право­вых норм, призванных способствовать разоружению, укреплению безопасности и взаимодействию стран Европы. Была проведена рабо­та по кодификации международного права, подписаны конвенции о праве международных договоров, правопреемстве государств, правах человека и т. д. В настоящее время процесс совершенствования меж­дународного права продвигается вперед благодаря активному между­народному сотрудничеству государств, хотя в этом сотрудничестве су­ществуют и трудности, мешающие выработке новых норм междуна­родного права, которые должны соответствовать новым реалиям международной жизни.