Общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению - это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридические связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений. Исключением здесь является лишь материальное обеспечение пенсиями, пособиями в соответствующих случаях священнослужителей. У них свой на это устав, по которому это обеспечение не должно быть ниже государственного социального обеспечения пенсиями, пособиями. Медицинское же обслуживание и лечение священнослужителей производится на общих основаниях. Другие работники религиозных организаций (младший обслуживающий персонал, бухгалтеры и др.) обеспечиваются пенсиями, пособиями, услугами, как и все трудящиеся.

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект - гражданин (семья) - правомочен требовать предоставления, полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но право по обеспечению - на сторонегражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению - у органа социального обеспечения.

Право социального обеспечения представляет собой совокупною, комплексную отрасль как образование системы российского права.

Возникновение, формирование и развитие комплексных отраслей тесно связано с необходимостью правового регулирования общественных отношений, содержащие в себе публично-правовые и частноправовые начала. Основным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в нее систему норм, относящихся первоначально к другим отраслям.

Право социального обеспечения образуется за счет системной интеграции: норм конституционного права (в части установления основополагающих императивов правового регулирования в соответствующей сфере); норм административного права (в части установления компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления и должностных лиц по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения); норм трудового права)в части установления трудового стажа и других, связанных с трудовыми отношениями, оснований на социальное обеспечения); норм гражданского права)в части установления начал для регулирования отношений между сторонами договоров социального страхования и других договоров, предметом которых является предоставление социального обеспечения); финансового права, включая налоговое право и бюджетное права (в части установления механизмов финансирования исполнения обязательств по социальному обеспечению); норм, не входящих в какие-либо другие отрасли, кроме права социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).[1]

 

Общественные правоотношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными.

Правоотношения в сфере социального обеспечения можно классифицировать следующим образом: по объектам, по материальному и нематериальному благу, по поводу которого они возникают. По этому признаку основные правоотношения делятся на пенсионные (в зависимости от вида пенсии), по поводу того или иного пособия, по поводу содержания нетрудоспособных граждан в учреждениях интернатного типа, по поводу лечения, медицинского и санаторно - курортного обслуживания (с разграничением по видам такого обслуживания). Производные правоотношения можно разделить на два основных вида в зависимости от конкретного объекта: правоотношения связанные с установлением юридического факта (процедурные) и связанные с рассмотрением споров, защиты права на социальное обеспечение (процессуальные).

В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и субъективные обязанности субъектов, в том числе и ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, имущественные и не имущественные правоотношения. Материальные отношения, которые регулируются правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, потому, что являются субъективными правами, предусматриваемыми нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное содержание.[2]

 

 

Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения имеют вспомогательный характер и объективно необходимы для должного функционирования основных - материальных правоотношений.

Процессуальные правоотношения по социальному обеспечению являются формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за определенным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением право обязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление субъекту необходимых благ.

В зависимости от конституциональных норм, регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе: отношения по социальному страхованию, которое исходя из вида страхового риска включает: пенсионное страхование; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков); обязательное медицинское страхование; страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти.

В целом, правоотношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.[3]

Понятие субъектов

Субъекты права социального обеспечения - это участники (субъекты) правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид социального обеспечения.

Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и юридическими обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении, то есть субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей.

Для того чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, каждый гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Эти три способности гражданина, по праву социального обеспечения могут не совпадать.

Например ребенок или инвалид по психическому заболеванию правоспособны, могут иметь права на социальные услуги, пособия, пенсию, но они не деликтоспособны, в связи с этим за них в правоотношениях по социальному обеспечению вступают их законные представители, а при их отсутствии - соответствующий государственный или муниципальный орган. Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении всей его жизни различная и не является раз и навсегда установленной.

 

Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, потому что любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и медицинская помощь медицинскими учреждениями ему должна оказываться. По всем остальным видам социального обеспечения, правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависят от появления единого юридического факта для определенного вида социального обеспечения. Таким образом, начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Каждый гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению, например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии и по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не говорит о том, что он имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения только с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права.[4]

Абсолютное большинство граждан - субъектов правоотношений по социальному обеспечению - это инвалиды, престарелые, нетрудоспособные, дети, а сейчас еще и безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.