Понятие, сущность и этапы прохождения государственной гражданской службы.

Действующее законодательство РФ о государственной службе (федеральные законы № 58-ФЗ и 79-ФЗ) в соответствии с положениями Концепции регламентирует процесс прохождения государственной службы следующим образом.

Прохождение службы начинается с приема (поступления) граждан на государственную службу, который представляет собой систему политических, правовых и организационных мер, принимаемых государственными органами в целях привлечения к государственной службе работников, имеющих знания, навыки и умения, необходимые для исполнения должностных полномочий, задач и функций государственной службы.

Прием на государственную службу означает приобретение государственным служащим особого правового статуса, т.е. особых прав и обязанностей, гарантий и ответственности. Он осуществляется с помощью конкурса назначения, испытания, подписания служебного контракта. В ходе приема обычно обнаруживается противоречие между конституционным правом равного доступа граждан к государственной службе и высокими требованиями к государственным служащим.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, предъявляет представителю нанимателя документы:

· заявление с просьбой о приеме на гражданскую службу и замещении конкретной должности;

· собственноручно заполненную и подписанную анкету;

· паспорт;

· трудовую книжку;

· страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

· свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе;

· документы воинского учета;

· документ об образовании;

· сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Условия поступления — это юридические факты, при наличии которых могут возникнуть государственно-служебные отношения между государством и гражданином. На государственную службу России вправе поступать граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, соответствующие квалификационным требованиям, по служебному контракту.

При поступлении на государственную службу должно обязательно определяться соответствие граждан квалификационным требованиям, которые установлены действующим законодательством. В число общих требований входят: требования к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Для каждой категории и группы должностей государственной гражданской службы РФ устанавливаются дополнительные квалификационные требования.

Служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя (государственным органом) и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении конкретной должности гражданской службы.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Существенными условиями служебного контракта являются:

· наименование замещаемой должности гражданской службы;

· дата начала исполнения должностных обязанностей;

· права и обязанности гражданского служащего в соответствии с должностным регламентом;

· права и обязанности представителя нанимателя;

· условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы;

· режим служебного времени и времени отдыха;

· условия оплаты труда;

· виды и условия медицинского и социального страхования.

Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств.

Служебный контракт бывает двух видов: на неопределенный срок и срочный. Срочный служебный контракт (от одного до пяти лет) заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности или условий прохождения службы.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

· замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей категории «помощники (советники)»;

· замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым по закону сохраняется должность гражданской службы;

· замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

· замещения должности в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ за пределами территории России;

· замещения должности в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

· замещения временной должности гражданской службы;

· достижения гражданским служащим, замещавшим должность на основании бессрочного служебного контракта, возраста 60 лет (его служебный контракт перезаключается на срочный срок от одного года до пяти лет).

Действующим законодательством определены основные моменты собственно прохождения государственной службы, т.е. пребывания на ней. Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ устанавливает, что прохождение государственной службы включает в себя:

1. назначение на должность;

2. присвоение классного чина, воинского и специального звания, дипломатического ранга;

3. аттестацию, квалификационный экзамен;

4. другие обстоятельства в соответствии с действующим законодательством РФ.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ включает в понятие «прохождение гражданской службы»: должностной регламент, аттестацию гражданских служащих и квалификационный экзамен. На наш взгляд, такой подход объедняет гораздо более емкое содержание понятия «прохождение государственной службы». Более широко и предметно процесс прохождения государственной службы представлен в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации 2001 г.

В этом документе говорится, что прохождение государственной службы содержит следующие элементы:

· назначение на должность государственной службы;

· исполнение должностных (служебных) обязанностей;

· конкурсное замещение вакантной должности государственной службы либо включение в кадровый резерв;

· должностной и профессиональный рост;

· обновление или ротация кадров;

· оценку соответствия государственного служащего занимаемой должности (аттестация, квалификационный экзамен);

· освобождение от должности государственной службы;

· увольнение с государственной службы;

· иные обстоятельства прохождения государственной службы.

Ключевым моментом в прохождении государственной службы являются отбор и назначение служащего в соответствии с результатами конкурса (там, где он должен проводиться) на новые должности государственной службы, т.е. продвижение по службе. Замещение новой вакантной должности государственной службы и поступление на государственную службу — это разные процедуры и кадровые технологии. Их объединяет то, что в обоих случаях происходит конкурс.

Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. По действующему законодательству замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет — предельного возраста пребывания на гражданской службе — не допускается Федеральный закон № 79-ФЗ. Далее с согласия гражданина и по решению представителя нанимателя с ним может быть заключен срочный трудовой договор на замещение в этом государственном органе должности, не являющейся должностью гражданской службы.

Статья 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ довольно четко определяет общие основания прекращения служебного контракта, освобождения служащего от занимаемой должности и увольнения с гражданской службы:

· обоюдное соглашение сторон служебного контракта;

· истечение срока действия срочного служебного контракта

· расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

· расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

· перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

· отказ гражданского служащего от предложений для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной подготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы;

· отказ гражданского служащего от предложений для замещения существенных условий служебного контракта;

· отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

· отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

· выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

· несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами;

· нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

· отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.