Таможенное дело в России в XIX – начале XX вв.

Развитие таможенного дела в России можно условно разделить на несколько этапов.

1. Период до середины 15 века. Этап становления таможенного дела в России.

2. Середина 15-конец 18 века (этап политики меркантилизма)

3. 19-начало 20 века (до начала октябрьской революции, политика либерализма)

4. Советский период (1918-1991)

5. Таможенное дело Современной России (1992-2007).

В 1801 г. по Тильзитскому миру Россия начинает дружить с Францией и устанавливает торговые отношения.

В 1810 г. введен абсолютный запрет на торговлю с Францией. В 1810 г. в дополнение к пограничной таможней страже на западной сухопутной границе введена воинская охрана границ донскими казачьими полками. Каждый обеспечивал охрану 150-верстного участка границы. После победы над Наполеоном восстанавливаются отношения с Францией. В 1816 г. отменен запрет на ввоз французских товаров. Устанавливаются нормальные торговые отношения и с Европой в целом.

В начале 19 в. в Одессе и на прилегающей территории введен режима порто-франко (1817г. – свободный порт). Введена свободная экономическая зона. Одесса и прилежащая к ней территория выведены из общей таможенной черты государства, и в этой области товары разрешалось не только разгружать и хранить, но и перерабатывать + оптом торговать без уплаты пошлин до тех пор, пока эти товары не уходили вглубь России. Такой режим просуществовал 40 лет.

В 1819 г. принят самый либеральный таможенный тариф, но он оказался губительным для зарождающейся промышленности и торговли: они не могли конкурировать с иностранцами. Произошло засилье иностранными товарами. В 1819 г. помимо таможенного тарифа принят Таможенный устав, в соответствии с которым охрана границ возлагалась на таможенную, а в дальнейшем пограничную стражу Министерства финансов. Этот устав уточнял понятие контрабанды – не только провоз и пронос товаров в обход заставы, но и неуказание провозимых на заставу товаров, в грузовых и иных товаросопроводительных документов и таможенных объявлений.

В 1822 г. казачьи части были выведены во вторую линию, а в дополнение к таможенным объезчикам были введены еще пешие таможенные обходчики. В 1827 году принято Положение об устройстве пограничной таможенной стражи, в соответствии с которым стража сводилась в особые части, бригады, полубригады и роты, которые делились на подвижные колонны, а в случае необходимости – на заставы и посты. Управляющие таможни и их помощники стали числиться не на гражданской, а на военной службе - отличительным цветом таможенной службы стал зеленый.

В 1822 г. - жесткий таможенный тариф - товары облагались очень высокими пошлинами, чтобы их ввоз не отразился в стране на развитии машинного производства. А те товары, которые вообще не производились в России, и ранее не облагались пошлинами, стали облагаться, из экономических соображений. Такая политика существовала 27 лет.

Таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 г. были либеральными и способствовали свободе м/н торговли.

В соответствии с Уставом 1857 г., таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной границе Империи и Царства польского, а на СЗ– по границе России и Финляндии, что свидетельствовало об автономности Финляндии.

В зависимости от объема осуществляемых таможенных операций таможни подразделялись на:

1. крупнейшие ( таможни 1-го класса, всего 10 штук),

2. средние (2-го класса, - Евпаторийская)

3. малые (3-го класса, - Онежская и Херсонская).

При таможнях могли создаваться передовые филиалы или посты (заставы).

В местах наземного пропуска через таможенную (государственную) границу были созданы переходные таможенные пункты. Таможни одного района выделялись в таможенный округ. Устав определял особые требования к таможенным служащим: управляющими членами таможен не могут назначаться лица, ранее по таможенной части не служившие. Впервые устав подчеркнул самостоятельность таможенных органов. Ст. 226 Устава устанавливала, что никакое начальство не входит в непосредственное распоряжение по таможенной части.

Таможенный тариф 1891 г. не облагал пошлиной товары, которые вообще не импортировались в Россию (хлеб, масло). Все остальные товары облагались пошлиной, ее размер был кратно увеличен по сравнению с тарифом 1868 г. Это привело к резкому увеличению объема контрабанды.

Потребовалось принять Таможенный устав 1892 г, который был посвящен вопросам борьбы с контрабандой. Контрабандными по-прежнему считались товары, провозимые (проносимые) помимо таможни, а также не указанные в таможенных документах. Устав ввел понятие квалифицированной контрабанды – совершаемая путем открытого вооруженного прорыва границы, организованной группой лиц, с подкупом ДЛ таможни, совершаемая систематически в крупных размерах, контрабанда оружия и подрывной социалистической литературы. Устав устанавливал дифференцированные санкции на контрабанду. Санкции различались в зависимости от того, ввозимый или вывозимый товар, облагаемый пошлиной или нет, разрешенный или запрещенный к провозу:

- Контрабанда запрещенного к провозу товара (ввозу или вывозу) наказывалась его конфискацией и денежным штрафом в размере двукратной стоимости этого товара.

- Если же товар был разрешен к провозу, то конфискация пошлинного товара наказывалась его конфискацией и денежным штрафом в размере пятикратной стоимости товара при ввозе и только денежным штрафом в размере 5 кратной стоимости при вывозе (без конфискации). Если же контрабандой провозился беспошлинный товар, то наказание – штраф в размере 10% от стоимости без конфискации.

Размер санкции стал единым для европейской части России и Сибири.

В наиболее опасных контрабандных районах (пограничные губернии и царство Польское) + к пограничной и таможней страже была создана корчевная стража. Эта стража состояла из вооруженных стражников и объезчиков, которые на расстоянии 20-50 верст от границы устраивали засады на дорогах и досматривали обозы, транспорт и имущество проезжающих лиц с целью предотвращения контрабанды зарубежных спиртных напитков. Существовала государственная винная монополия.

В 1893 г. между Россией и Германией - «таможенная война». Россия в одностороннем порядке увеличила размер пошлины на германские товары на 15-30%, а Германия на российские товары - на 50%. Россия подняла пошлину еще на 10%. Эта война продолжалась полгода и завершилась в 1894 г. заключением двустороннего конвенционного тарифного договора. На российские товары введен конвенционный тариф, который не могла изменять ни одна из сторон. Срок действия – 10 лет.

Начало 20 в. - Таможенный устав 1904 г. - таможенная система России состояла из департамента таможенных сборов при Минфине, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, таможенных застав, таможенных постов и таможенных пунктов.

Устав 1904 г. предоставлял право пограничной страже и таможенному надзору в наиболее опасных контрабандных районах проводить обыски и выемки контрабандных товаров в домах и других жилых помещениях, в пограничной полосе шириной 875 саженей (2 км) на тех же правах, которые были предоставлены полицейским чинам, замещающих судебных следователей при производстве следственных действий. Этот устав содержал новый раздел – о привозе товаров по железной дороге, т.к. в то время ж/д транспорт – основной вид транспорта при осуществлении международных сообщений.

Таможенный устав 1910 г. принципиальных изменений не внес. Он детализировал некоторые вопросы борьбы с контрабандой, уточнив меры поощрения открывателям и задержателям контрабанды в получке и поставке, а также предоставив право органам таможенного надзора проводить обыски и выемки контрабандных товаров в пограничной полосе шириной 100 верст от границы и от линии берега вглубь страны с участием полиции, а за пределами этой 100-верстной полосы с участием полиции, судебных следователей и мировых судей.

Процесс таможенного досмотра, был подчинен цели установления законности перемещения товаров через таможенную границу и поиска контрабандных товаров. Объем экспорта российских товаров в 1910-1913 г. увеличился на 21%.