Таможенные процедуры: понятие, система и значение.

Перемещение товаров и транспортных средств всегда осуществляется в соответствии с определенной таможенной процедурой.

П.26 ст.4 ТК ТС – таможенная процедура – совокупность норм, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и/или распоряжения товарами на таможенной территории ТС или за ее пределами.

Таможенное законодательство ТС существенно сузило понятие, в отличие от ТК РФ. Он относил не только требования и условия, но и таможенное декларирование, временное хранение, внутренний таможенный транзит, а теперь все свелось к тому, что ранее назвалось таможенными режимами.

Таможенное законодательство оставляет за участниками отношений право свободного выбора таможенной процедуры + вправе в любое время поменять уже избранную процедуру (кроме – процедура уничтожения товаров и процедура отказа товаров в пользу государства). Не предусматривается дифференциация процедур, в отличие от ТК РФ. Он выделял 4 группы таможенных режимов (основные, экономические, завершающие, специальные).

Процедуры (ст.202 ТК ТС)

1 выпуск для внутреннего потребления; 2 экспорт; 3 таможенный транзит; 4 таможенный склад; 5 переработка на таможенной территории; 6 переработка вне таможенной территории; 7 переработка для внутреннего потребления; 8 временный ввоз; 9 временный вывоз; 10 реимпорт; 11 реэкспорт; 12 беспошлинная торговля; 13 уничтожение; 14 отказ в пользу государства; 15 свободная таможенная зона; 16 свободный склад (15 и 16 устанавливаются м/н договорами государств - членов таможенного союза); 17 специальная таможенная процедура – определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения отдельными категориями товаров (пр: перемещаемые между воинскими частями). К числу основных процедур относятся: Выпуск для внутреннего потребления, Экспорт Таможенный транзит.

Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом (ст.204). выпуск товаров таможенными органами – таможенная операция, выражающаяся в действии таможенных органов, направленная на предоставление лицу, имеющему полномочия в отношении перемещаемых товаров, право пользоваться и распоряжаться этими товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой. С момента выпуска товаров они считаются помещенными под определенную таможенную процедуру.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта. Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант.

Таможенный контроль за соблюдением условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза, проводится таможенными органами того государства - члена таможенного союза, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой.

Ст. 208 ТК ТС - В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается. Если принято решение об отмене изъятия или ареста на товар, то действие таможенной процедуры возобновляется. При возобновлении действия таможенной процедуры проценты период приостановления действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.

При конфискации или обращении в собственность государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, ее действия в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные товары приобретают статус товаров таможенного союза. Если привлечение лица к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, действие таможенной процедуры должно быть завершено в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к ответственности.

1. Выпуск для внутреннего потребления, экспорт и таможенный транзит.

Выпуск для внутреннего потребления, регулируется гл.30 ТК ТС

Выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ТС без ограничений по их пользованию и распоряжению (ст.209)

Таким образом, направления перемещения товаров при этой процедуре: ввоз и импорт. Но почему бы не назвать тогда процедуру «импорт»? Термин «импорт» говорит лишь о направлении перемещения товаров, а нас интересует цель, поэтому мы и говорим о выпуске для свободного обращения.

Условия помещения товаров под данную таможенную процедуру:

1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов; 2) соблюдения запретов и ограничений; 3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

При выполнении этих условий товар приобретает статус товаров таможенного союза. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается: 1) в отношении товаров - в случаях уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов; при помещении товаров с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению; при уничтожении иностранных товаров вследствие аварии или непреодолимой силы и др.

2) в отношении товаров с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами:

- по истечении 5 лет со дня выпуска товаров в соответствии с данной таможенной процедурой.

- при помещении таких товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в течение 5 лет со дня выпуска товаров в соответствии с данной таможенной процедурой.

- при помещении условно выпущенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта при условии, что до такого помещения не наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин.

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в следующие сроки:

1) в отношении товаров, помещаемых под данную таможенную процедуру - до выпуска товаров.

2) в отношении товаров, с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, сопряженных с ограничениями пользования: При отказе от использования таких льгот - до внесения в таможенную декларацию, изменений в части отказа от использования льгот; При совершении действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию этими товарами, - в первый день совершения указанных действий, если день не установлен - в день регистрации таможенным органом.

Гл. 31 ТК ТС. Экспорт - таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся за пределы таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Допускается помещение под данную таможенную процедуру, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.

С момента помещения таких товаров под данную таможенную процедуру они утрачивают статус товаров Таможенного союза. Они рассматриваются как иностранные.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру экспорта:

1) уплата вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;

2) соблюдение запретов и ограничений;

3) представление сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров.

4) На момент фактического вывоза товары, помещенные под эту таможенную процедуру, должны находиться в том же самом состоянии, в каком они были на момент принятия таможенным органом вывозной таможенной декларации, за исключением тех изменений, которые могут произойти в следствие их естественного износа и убыли при нормальных условиях использования, транспортировки и хранения.

Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин, возникает у декларанта с момента регистрации таможенной декларации. Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин прекращается: уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов; при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, не сопряженных с ограничениями по ПОЛЬЗОВАНИЮ; при уничтожении иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы; при обращения товаров в собственность государства и др;

Гл. 32 ТК ТС. Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в т.ч. через территорию государства, не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

Содержание этой таможенной процедцры, существенно расширено, по сравнению с предыдущим ТК.

(Меры нетарифного регулировании - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов экономического характера, установленных м/н договорами, н.п.а. государств - членов таможенного союза)

Таможенный транзит применяется при перевозке:

1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2) от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

3) от одного внутреннего таможенного органа до другого;

4) товаров ТС от таможенного органа убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.

Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров. Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей ТК ТС. Особенности транзита товаров, перемещаемых ж/д транспортом, определяются международным договором.

Декларирование товаров, осуществляют:

1) лицо государства - члена таможенного союза: лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени которого эта сделка заключена; лицо, имеющее право владения, пользования и распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки; 2) иностранные лица: физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами; организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд; лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;

+ перевозчик, в том числе таможенный и экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита:

1) товары не запрещены к ввозу или вывозу на таможенную территорию таможенного союза;

2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

3) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный и др.контроль, если они подлежат контролю в месте прибытия;

4) представлена транзитная декларация;

5) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом.

К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся: обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов; таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов;установление маршрута перевозки товаров.

При таможенном транзите не требуется уплата таможенных пошлин, если: в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор; товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом; это установлено международными договорами;

Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, находящегося по пути его следования. Срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления исходя из вида транспорта и его возможностей, установленного маршрута и др. Предельный срок не выше срока - из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Таможенный транзит завершается после доставки товаров в место доставки. В месте доставки, товары размещаются в зоне таможенного контроля. Размещение товаров в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

 

1. Таможенные процедуры переработки товаров.

1. " Таможенная процедура переработки на таможенной территории"

Переработка на таможенной территории - при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза.

Товары, помещаемые под эту таможенную процедуру, не утрачивают статус иностранных товаров. А продукт переработки, хотя и был произведен на территории таможенного союза, приобретает статус иностранных товаров.

Условия помещения товаров под данную таможенную процедуру:

1) Могут помещаться только товары, разрешенные к ввозу на таможенную территорию государств-членов ТС

2) Для помещения товаров под эту таможенную процедуру таможенный орган ввоза необходимо предоставить соответствующий документ об условиях переработки товара на таможенной территории. Таким документов является разрешение на переработку товаров, которое получает декларант. При этом разрешение на переработку товаров может получить любое лицо, декларирующее товары. Не обязательно то лицо, которое будет производить операции по переработке. Если целью переработки является ремонт иностранных товаров, то в качестве такого документа декларант может использовать ввозную декларацию

3) Возможность надежной таможенной идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки. У таможенных органов должна быть уверенность, что продукты будут изготовлены из тех продуктов, которые ввезены.

Операции по переработке включают: 1) переработку или обработку, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;3) ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;

К операциям по переработке товаров не относятся: 1) операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке; 2) получение приплода, выращивание и откорм животных, птиц, рыб; 3) выращивание деревьев и растений и т.д.

Способы идентификации

1 проставление на ввозимый товар печатей, штампов, пломб, цифровой, голографической маркировки лицом осуществляющим переработку либо декларантом, либо уполномоченным должностным лицом таможенного органа; 2 подробное описание товаров, их фотографирование или их масштабное изображение; 3 взятие проб и образцов ввозимого иностранного товара и сопоставление их с пробами и образцами, взятыми с продуктов переработки; 4 использование промышленной маркировки товара (проставлялись изготовителем товара)

- перечень открыт + может предоставляться исследования подробных следований об использовании иностранных товаров, технологическом процессе совершении операции по переработке

Срок переработки определяется лицом, ввозящим товар на переработку (критерии: экономически оправданная продолжительность переработки и время, необходимое для распоряжения продуктами переработки) + согласовывается с таможенным органом ввоза. Срок не может превышать 3 лет, он начинается с момента помещения товаров на процедуру (если партиями – первой партии) и завершается фактическим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории (последняя партия)

По мотивированному заключению таможенного органа срок переработки может быть продлен не более чем на 3 года, хотя ФЗ о таможенном регулировании не предусматривает такового

При помещении товаров под процедуру декларант (лицо, получающее разрешение на переработку) должно определить и согласовать с таможенным органом обязательную норму выхода продукта переработки – количество или % содержание продукта переработки, образовавшегося в результате переработки определенного количество иностранных товаров

В случае необходимости таможенные органы могут учитывать заключения экспертных организаций, основанные на конкретном технологическом процессе. Если переработка в отношении товаров, характеристики которых остаются практически постоянными + они осуществляются по установленным технологическим требованиям и приводят к получению продукта переработки неизменного качества –> таможенными органами могут быть установлены стандартные нормы выхода продуктов переработки – в РФ определяются Правительством.

Остатки не переработанные должны быть помещены под иную таможенную процедуру, за исключением случаев, когда они перерабатываются в непригодное для дальнейшего использования состояние. В отношении отходов подлежат уплате таможенные пошлины и налоги + соблюдение мер тарифного и нетарифного регулирования.

Если переработка предполагает непрерывный технических процесс, то с разрешения таможенного органа допускается замена ввозимых товаров эквивалентными товарами – товары ТС, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристиками совпадают с иностранными товарами. В последующем должно быть произведено возмещение эквивалентных товаров иностранными товарами.

2. "Таможенная процедура переработки вне таможенной территории"

Переработка вне таможенной территории - при которой товары ТС вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза. Полное условное освобождение по ТК 2003 предоставляется только в случае, если цель переработки – ремонт безвозмездный и гарантийный. Товары, помещенные под процедуру и фактически вывезенные с таможенной территории ТС утрачивают статус товаров ТС.