Совершенствование системы краевых целевых программ

Для создания эффективного механизма реализации стратегии в среднесрочной перспективе необходимо совершенствование механизмов не только стратегического, но и программно-целевого управления. В настоящее время в крае разработаны программа социально-экономического развития на 2008-2012 годы и долгосрочная программа социально-экономического развития края до 2017 года, кроме того, реализуется несколько десятков краевых целевых программ (далее – «КЦП») и ведомственных целевых программ (далее – «ВЦП»).

Для обеспечения системного характера этих программ и включенных в них мероприятий, исключения дублирования действий, придания всему массиву программных мероприятий единой целевой направленности на реализацию стратегии необходимо совершенствование системы КЦП путем группировки действующих КЦП в межотраслевые блоки, увязанные со стратегическими направлениями развития края и обеспечивающие решение актуальных социально-экономических проблем системного характера.

Как показывает отечественный и международный опыт, для совершенствования механизмов государственного управления наиболее эффективнопридать таким межотраслевым блокам программ статус КЦП. При этом краевых целевых программ станет меньше, что упростит управление и финансовое администрирование, сделает более четким механизм ответственности за их реализацию. Формируемые таким путем новые краевые целевые программы будут укрупненными. Прежние КЦП, вошедшие в новые (укрупненные) программы, приобретут в рамках этих новых КЦП статус подпрограмм. Для решения системных проблем, которые пока не охвачены инструментами программно-целевого управления, могут быть разработаны дополнительные КЦП. Для решения отраслевых и иных проблем в установленных сферах деятельности также могут разрабатываться ведомственные целевые программы.

 

Для реализации настоящей стратегии предлагается следующая система КЦП:

Системные условия для реализации стратегии в целом будет определять реализация трех КЦП: «Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края», «Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов» и «Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае».

1. КЦП «Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края».

Основная цель: обеспечить повышение инвестиционной привлекательности края, создать благоприятные условия для привлечения в край инвестиций.

Основные направления:

оценка инвестиционного климата и уровня инвестиционных рисков края;

анализ инвестиционного потенциала края;

выявление и оценка интегральных факторов инвестиционной привлекательности;

анализ региональной инвестиционной политики;

анализ существующих рейтинговых оценок инвестиционной привлекательности края;

оценка позиций ключевых стратегических инвесторов;

диагностика механизмов управления инвестиционным процессом;

определение приоритетов и основных направлений инвестиционной политики края;

формирование системы стратегических действий и мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности края;

определение основных направлений инвестирования;

формирование «пула» потенциальных инвесторов;

совершенствование нормативно-правовой базы и региональных инструментов поддержки инвестиционной деятельности;

корректировка существующих КЦП, ВЦП и непрограммных мероприятий;

создание агентства по привлечению инвестиций;

формирование единой инвестопроводящей сети с участием муниципальных образований края;

создание системы сопровождения инвестиционных проектов;

совершенствование системы управления инвестиционным процессом;

улучшение инвестиционного климата и развитие бизнес-среды;

инфраструктурное обеспечение и подготовка инвестиционных площадок;

инициирование и поддержка реализации приоритетных отраслевых и межотраслевых инвестиционных проектов.

В рамках данной КЦП, в целях увеличения инвестиционной привлекательности края и его муниципальных образований, создания прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, а также для получения источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер региона в целом и отдельных образований, будет разработан и реализован комплекс мер по созданию муниципальных залоговых компаний (МЗК) и краевой залогово-инвестиционной компании (КЗИК).

 

2. КЦП «Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов».

Основная цель: обеспечение экономики и социальной сферы края квалифицированными кадрами.

Основные направления:

развитие профессионального образования и подготовка квалифицированных рабочих кадров;

повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для организаций социальной сферы, меры по стимулированию и мотивации труда и преодолению дефицита кадров в бюджетных учреждениях;

повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для экономики края;

повышение квалификации, подготовка и переподготовка управленческих кадров, в том числе комплекс мер по организации целевой подготовки и/или переподготовки государственных и муниципальных служащих, менеджеров и специалистов предприятий для обеспечения реализации стратегии.

3.КЦП «Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае», котораябудет включать весь комплекс мер по повышению эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствованию межбюджетных отношений, описанных в п. 3.1.

Основная цель: обеспечение динамичного и устойчивого социально-экономического развития края за счет эффективных механизмов государственного управления и использования общественных финансов, создания институтов развития.

Основные направления:

дальнейшая реализация административной реформы;

совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса;

повышение эффективности использования общественных финансов края за счет реализации принципов БОР;

повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями;

сокращение нерыночного сектора;

внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений;

развитие государственной и муниципальной статистики;

совершенствование и внедрение современных стандартов технического регулирования, систем контроля качества, их сертификация по российским и международным стандартам;

совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края;

совершенствование системы целевого программирования.

Развитие социальной сферы будет определять реализация КЦП:

4.КЦП«Повышение качества и продолжительности жизни населения Алтайского края»

Основная цель: создание условий для повышения уровня, качества ипродолжительности жизни населения края.

Основные направления:

создание условий для уменьшения бедности, повышения уровня доходов населения и формирования мощного среднего класса, включая меры по повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и на государственных предприятиях в рамках компетенции края, стимулированию роста заработной платы на частных предприятиях, совершенствованию системы адресной социальной помощи и иные меры, направленные на повышение уровня доходов населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения края, развития института семьи, включая меры по стимулированию рождаемости, улучшению медицинского обслуживания беременных, повышению уровня детской медицины, снижению смертности, прежде всего детской и смертности в трудоспособном возрасте, разработке и реализации эффективной миграционной политики;

развитие здравоохранения и повышение уровня доступности медицинской помощи;

достижение качества и обеспечение инновационного развития образования;

создание благоприятных условий для развития культуры, физической культуры и спорта;

организация территориального планирования, разработка и проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан;

развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом и телефонной связью;

повышение уровня общественной безопасности и правопорядка, экологической безопасности;

повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения патриотических настроений.

Также будут реализованы КЦПв рамках отдельных стратегических направлений.

В рамках Стратегического направления № 1:

5.КЦП«Развитие туристско-рекреационного комплекса Алтайского края».

Основная цель: создание условий для опережающего развития в крае санаторно-курортной, туристско-рекреационной и игорно-развлекательной индустрии.

Основные направления:

разработка и реализация стратегии долгосрочной конкурентоспособности и маркетинга возможностей туристско-рекреационного региона по сравнению с другими ведущими туристскими и игорными центрами Российской Федерации;

разработка и продвижение конкурентоспособных продуктов края на туристском рынке;

разработка и реализация мер по комплексному и взаимосвязанному развитию санаторно-курортного, туристского и игорно-развлекательного комплексов, включая меры по стимулированию и поддержке реализации проектов создания необходимой инфраструктуры;

определение форматов проектов развития и стандартов индустрии туризма в крае.

Соответствующий комплекс мер представлен в рамках описания Стратегического направления № 1.

 

В рамках Стратегического направления № 2 будут разработаны КЦП с подпрограммами по развитию конкурентоспособных базовых отраслей и производств:

6.КЦП«Комплексное развитие АПК Алтайского края».

Основная цель: Создание условий для комплексного развития АПК края и социального развития села.

Основные направления:

развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;

обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения отрасли, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий сельскохозяйственного производства;

совершенствование форм управления в аграрном секторе, создание агропромышленных холдингов и специализированных (отраслевых) агропромышленных кластеров (зернопродуктового, молочного, мясного, сахарного и масличного);

повышение финансовой устойчивости аграрных предприятий за счет роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей действенную поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности и организации производства, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства;

создание условий для роста доходов сельского населения и обеспечение его занятости, развитие социальной инфраструктуры села;

ускоренное развитие подотраслей аграрного комплекса, базирующихся на природных и климатических особенностях Алтайского края (садоводство, коневодство и мараловодство, пчеловодство, сбор дикоросов);

рациональное использование природных и земельных ресурсов.

7. КЦП«Развитие промышленного комплекса и производственной инфраструктуры Алтайского края».

Основная цель: создание условий для динамичного и устойчивого развития промышленного комплекса и производственной инфраструктуры края.

Основные направления:

развитие приоритетных отраслей промышленности (машиностроение, фармацевтическая промышленность, добыча полезных ископаемых, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания);

создание благоприятных условий для развития других отраслей промышленности, значимых для края (производство строительных материалов и конструкций, производство кокса, лесная и деревообрабатывающая промышленность, химическая промышленность);

развитие энергетики, обеспечивающее преодоление энергозависимости края;

развитие транспортной инфраструктуры.

 

8. КЦП «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае»

Основная цель: обеспечение условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в крае.

Основные направления:

совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;

совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства в крае;

развитие взаимодействия органов государственной власти Алтайского края с субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями.

 

В рамках Стратегического направления № 3:

9.КЦП «Развитие инновационной деятельности в Алтайском крае».

Основная цель: создание благоприятных условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности экономики на основе повышения уровня использования инновационного потенциала.

Основные направления:

развитие инфраструктуры инновационной деятельности, достройка ее необходимыми элементами и создание региональных центров инновационного развития;

формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую;

улучшение условий предпринимательской деятельности в инновационной сфере и создание благоприятного инновационного климата, государственное стимулирование развития в крае инновационной деятельности;

укрепление межрегиональных и международных связей в инновационной сфере.

Комплекс мер по реализации данной КЦП представлен в рамках описания Стратегического направления № 3.

В рамках Стратегического направления № 4:

10. КЦП«Развитие международного и межрегионального сотрудничества Алтайского края».

Основная цель: создание благоприятных внешних условий для динамичного и устойчивого социально-экономического развития края за счет активизации международного и межрегионального сотрудничества.

Основные направления:

формирование Международного координационного совета (далее – «МКС») по сотрудничеству регионов государств-участников ШОС и проектное наполнение работы данного Совета;

создание на краевом уровне Международного центра приграничного сотрудничества в качестве краевого исполнительного органа МКС и инструмента усиления экономической составляющей международной деятельности края, развитие инфраструктуры приграничного сотрудничества;

реализация совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации системы политических и экономических мероприятий, направленных на укрепление национальной безопасности региона и усиление позиций России в Центральной Азии и регионе БСА;

максимальное использование во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации всего спектра инструментов стимулирования экспортоориентированных предприятий.

Комплекс мер по реализации данной КЦП представлен в рамках описания Стратегического направления № 4.