Тема 4. Экономика США и Канады

1. Общая экономико-географическая характеристика стран

2. История экономического развития государств

3. Современные макроэкономические модели развития США и Канады

4. Структура и особенности экономики США и Канады

5. Место государств в мировой экономике, перспективы развития

 

Общая экономико-географическая характеристика стран

 

США и Канада расположены в Северной Америке, имеют общую границу и близки по своим экономико-географическим характеристикам.

 

ТЕРРИТОРИЯ И НАСЕЛЕНИЕ.

 

США занимают четвертое место в мире по размерам территории (9,4 млн. кв. км) и третье место по численности населения (более 290 млн. чел.).

Канада занимает второе место в мире по величине территории (около 10 млн. кв. км.) и всего лишь 30-е место по численности населения (31 млн. чел.).

КЛИМАТ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ.

США расположены практически во всех климатических поясах, что благоприятствует и сельскому хозяйству и индустрии туризма; располагают более чем ста видами полезных ископаемых. Из природных ресурсов наибольшую долю в объеме продукции добывающей промышленности в стоимостном выражении (90%) составляют: нефть, уголь, природный газ и уран. Около 75% добычи металлов приходится на железную руду и медь. Вместе с тем до 50% потребностей национальной экономики в минеральном сырье удовлетворяется за счет импорта. В частности США не располагают запасами таких стратегических металлов как хром, марганец, вольфрам, кобальт.

Климат Канады очень похож на российский климат. Значительную часть территории страны занимают тундра и тайга – малопригодные для жизни людей территории. Тем не менее, земель пригодных для ведения сельского хозяйства, в провинциях, граничащих с США, вполне достаточно (около 16% территории, половина из которых обрабатывается).

Треть территории Канады (около 3,5 кв. км.) покрыто лесами. По запасам древесины Канада занимает третье место в мире (после России и Бразилии), но по количеству древесины на душу населения выходит на первое место. Наибольшую ценность имеют хвойные породы.

Очень высоки запасы гидроресурсов страны – почти 15% мировых запасов пресной воды, а потенциальные резервы гидроэлектроэнергии составляют 65 млн. киловатт, что ставит Канаду на третье место в мире после США и Бразилии.

Особое значение среди полезных ископаемых на территории Канады имеют: цветные, редкие и благородные металлы, железные руды, уран, нефть, природный газ, каменный уголь, калийные соли.

 

ФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ.

 

США и Канада развивались исторически как страны переселенцев-эмигрантов. Первые переселенцы пребывали сюда из Франции, Англии, Шотландии, Ирландии. Большинство из них уезжали из своих стран скрываясь от религиозных и этнических гонений, в поисках укрытия и лучшей жизни. После Первой и Второй мировых войн в США и Канаду эмигрировали граждане стран Центральной и Восточной Европы, в т.ч. России и Украины (в настоящее время канадская диаспора украинцев является наибольшей в мире и составляет 1 млн. чел.). В последние десятилетия значительное число переселенцев прибывает из стран Юго-Восточной Азии и, особенно Китая.

Таким образом США и Канада стали многонациональными государствами, в которых в настоящее время все граждане уравнены в правах, свободе действий и мыслей.

Следует заметить, что одной из основных своеобразных характеристик США является достаточно большое количество различных религиозных конфессий. Около 90% граждан США исповедуют ту или иную религию, а более половины жителей регулярно посещает церковь, что ставит последнюю по значимости в жизни страны практически на такие же позиции, как и институты власти. Например, приблизительно 50% населения США принимает участие в выборах.

И еще одним из факторов и результатов схожести экономико-географического положения США и Канады является создание Северо-Американской Ассоциации Свободной Торговли (НАФТА), куда кроме США и Канады вошла Мексика.

История экономического развития государств

 

Бурное экономическое развитие изучаемых стран Северной Америки началось с середины ХХ века, когда Канада и США (в 1954 г.) заключили договор о взаимной свободе в торговле (прообраз современной НАФТА). Однако и раньше и сейчас роль лидера в отношениях двух стран всегда оставалась за США.

США

Более того, в середине ХХ века США становятся мировым лидером.

Одной из основных причин выхода США на лидирующие позиции стали мировые войны, которые значительно подорвали экономический потенциал европейских стран, а США практически не коснулись. Основные конкуренты США в борьбе за лидерство на мировом рынке, воюя друг с другом, надолго выбыли из борьбы, а США, благодаря свободе рыночных отношений, своевременному государственному вмешательству в экономику, потенциал которой не был подорван войнами, переместились на первую позицию.

США удалось также оздоровить свою экономику в результате перехода к новой экономической доктрине после Великой Депрессии 1929-1933 гг. Для выхода из этого кризиса президент США Франклин Делано Рузвельт предложил свой знаменитый «Новый курс», который включал в себя следующие составляющие:

1) финансовые законы. Одним из основных здесь стал Чрезвычайный закон о банковской деятельности, который поставил под федеральный контроль деятельность всех банков страны и ввел гарантии федерального правительства по частным вкладам. По этому закону банкам было запрещено заниматься предпринимательством и быть держателем ценных бумаг. Единственной и основной их функцией стало, как и раньше, кредитование предпринимателей и граждан. Таким способом была снижена волна финансовых и иных спекуляций. С этой же целью был принят Закон о честности биржевых операций и правилах торговли ценными бумагами. Так США надолго обезопасили себя от возможности повторения финансового кризиса и кризиса банковской системы;

2) структурная перестройка экономики. Она заключалась в развитии национальной промышленности, американского производства. Действовали запреты на закупки иностранных товаров по госзаказу (если только цена иностранного товара не была меньше вдвое, а качество его было лучше чем у американского аналога), были введены квоты и высокие таможенные пошлины на импортные товары. Кроме того, изменения произошли в сельскохозяйственной политике. Перепроизводство, избыток продовольствия на внутреннем рынке обусловили ограничение сельскохозяйственного производства. В это же время были приняты Закон о фермерском кредитовании и Закон об ипотеке, которые открыли доступ фермерам и городским жителям к кредитам под гарантии федерального правительства (всего было предоставлено около 300 тыс. краткосрочных займов на общую сумму свыше 1,5 млрд. долл.);

3) социальная политика. В рамках «Нового курса» действовало около 400 тыс. различных программ, по которым было построено около 500 новых аэропортов, множество дорог, школ, прочих объектов инфраструктуры. На организацию общественных работ с целью занятости малоимущих была выделена прямая финансовая помощь в размере 5 млрд. долл., которая охватила более 4 млн. чел. Примечательно то, что помощь населению оказывалась не деньгами, а работами, на которых деньги нужно было зарабатывать трудом. Для обеспечения работой молодежи и для борьбы с ростом преступности из-за безработицы был принят Закон о трудовых лагерях. Они были созданы для охраны и консервации объектов промышленной и транспортной инфраструктуры, сохранения природных богатств (создавались национальные парки и заповедники). В течение 1933-1940 гг. через трудовые лагеря прошло около 2,5 млн. чел. Для контроля за уровнем цен была создана Государственная корпорация по управлению всеми монополистами в сфере коммунальных услуг. Естественные монополисты лишились возможности безраздельно диктовать обществу свои условия;

4) региональная политика. Чтобы стабилизировать экономическую ситуацию в депрессивных регионах страны, для них были разработаны специальные программы развития, включающие федеральное финансирование и управление. Например, такая особая зона с федеральным управлением была создана в долине реки Теннеси и благополучно существует до сих пор.

Таким образом, “Новый курс” Рузвельта оказался действенным, он вывел страну из Великой Депрессии и позволил США подойти к периоду Второй мировой войны с оздоровленной экономикой.

В послевоенный период (1946-1962 гг.), период президентства Гарри Трумэна и Дуайта Эйзенхауэра проводилась пассивная антициклическая бюджетная макрополитика. В это время впервые согласно кейнсианскому учению в США вводился дефицитный бюджет.

В эпоху правления Джона Кеннеди, Линдона Джонсона, Ричарда Никсона и Джералда Форда (1962-1977 гг.) проводилась политика бюджетного активизма. Этот период времени связан с активным регулированием совокупного спроса на основе использования государственного бюджета. В периоды спада сокращались государственные доходы и наращивались расходы правительства, а во время экономического бума поступления федерального правительства росли, а расходы, напротив, сокращались. В 1961-1963 гг. администрация Д. Кеннеди для форсирования экономического роста и сокращения безработицы напрямую перешла к бюджетному воздействию на совокупный спрос, т.е. государственный спрос наращивался посредством увеличения налогового бремени. С начала 1970-х годов была обнаружена негативная сторона такого процесса обеспечения полной занятости – инфляция (взаимосвязь между инфляцией и безработицей представляет широкоизвестная кривая Филипса). В результате от политика активизма пришлось перейти к градулизму, т.е. замене широкомасштабных фискальных акций на умеренное и постепенное регулирование спроса.

В период президентства Джеймса Картера (1978-1980 гг.) проводилась политика кейнсианского бюджетного консерватизма. В это время был осуществлен возврат к классическому бюджетному активизму, существовавшему при Дж. Кеннеди. Признавалось, что бюджетный дефицит периодически необходим для поддержания покупательной способности, однако длительный бюджетный дефицит усугубляет инфляцию. Долговременной целью и стратегией этой политики стал бездефицитный бюджет, для достижения которого предполагалось введение управления и контроля за федеральными расходами, а также сокращение налогов. Однако, фактически сократить дефицит бюджета и сбить волну инфляции не удалось. Инфляция стала главным фактором, который подрывал стабилизационный потенциал кейнсианской бюджетной макроэкономической политики.

Высокий уровень инфляции, рост безработицы, снижение темпов экономического роста, неблагоприятное состояние государственных финансов привели к утере стабилизационного эффекта кейнсианского подхода к регулированию макроэкономических процессов. Кейнсианская эпоха развития американской экономики сменилась началом «консервативной экономической революции» и проведением новой макроэкономической политики.

Данная политика берет свое начало в 1981 г., когда президентом США становится Рональд Рейган, и названа по его имени «рейганомикой». Концепция рейганомики предполагала решение трех основных задач:

1) снижение уровня инфляции;

2) увеличение темпов экономического роста, производительности труда и занятости;

3) обеспечение сбалансированности государственного бюджета.

Основными мерами предпринятыми для достижения названных целей Рейганом и его командой являлись:

1. Жесткая кредитно-денежная политика. Она способствовала снижению уровня инфляции. Повышение процентной ставки привлекло на начальном этапе в страну иностранный капитал, в немалой степени способствовавший модернизации американской промышленности. Затем для обеспечения роста экономики процентные ставки были снижены. Таким образом была решена первая из задач.

2. Налоговая политика. Она стимулировала предпринимательскую активность. Новый порядок исчисления аамортизации помог быстрому обновлению оборудования. Ставки федеральных налогов были существенно снижены. В 1986 г. налоговая реформа установила предельную ставку индивидуального подоходного налога на уровне 33% вместо прежних 55%, а максимальная ставка налога на прибыль корпораций снизилась с 46% до 34%. Низкие налоговые ставки усилили уровень сбережений и инвестиций, стимулировали рост. Снижение налогов при одновременном расширении налоговой базы (т.е. ликвидации прежних налоговых льгот) увеличили поступления федерального бюджета, а долговременным эффектом, проявившим себя уже к концу 1990-х годов, стало оздоровление государственных финансов. Так администрация Рейгана решила первую часть второй задачи.

3. Пересмотр социальной политики. Были сокращены федеральные расходы на всю социальную структуру, что увеличило интенсивность и производительность труда. Так была решена вторая часть второй задачи.

 

В результате реализации программ «рейганомики» изменилась структура федерального бюджета (сократились непроизводственные расходы правительства и вскоре повысились налоговые поступления), произошел отход от активной политики государственного вмешательства в экономику в пользу применения косвенных методов регулирования. Доля государственного сектора в результате программ приватизации и дерегулирования сократилась, а частный сектор, соответственно, увеличился. С 1983 г. в США начался энергичный экономический подъем, который продолжался вплоть до начала 1990-х годов. Темпы экономического роста также были рекордными (в 1984 г. они например равнялись 7%). Уровень инфляции снизился в три раза, а безработицу удалось уменьшить до ее «естественного» уровня в 5-6%.

Однако, несмотря на массу экономических и политических достижений; цель ликвидации дефицита федерального бюджета при Рейгане так и не была достигнута. Более того, в 1986 г. был установлен рекорд по дефициту – 221,2 млрд. долл. Это наращивало уровень государственного долга и угрожало потерей прежних внешнеэкономических позиций.

Сменивший в 1988 г. Р. Рейгана следующий президент США Джордж Буш-старший (вице-президент при Р. Рейгане), продолжил курс своего предшественника. Однако, старые методы неоконсервативной политики уже не действовали эффективно – государство было практически вытеснено из экономики рынком. Политика нуждалась в корректировке, которую проводил уже следующий президент США – Уильям (Билл) Клинтон.

КАНАДА

Канадские реформы несколько отличались от реформ в США. Например, под контролем государства в Канаде находились все ключевые отрасли (добывающая промышленность, инфраструктура) вплоть до 1984 г. В рамках кейнсиансокй доктрины вмешательства в экономику в 1960-1970-е годы проводилось активное антициклическое регулирование. Государство занималось структурной перестройкой экономики, развивая отрасли обрабатывающей промышленности. Проводилась политика «канадизации» экономики, что предполагало усиление позиций национальных производителей и ограничение доступа в Канаду иностранного капитала. Тем не менее, к началу 1980-х годов оптимальные пределы государственного вмешательства в экономику были значительно нарушены, и государственная политика становилась все менее и менее эффективной. Значительно увеличились дефициты бюджетов федерального правительства и провинций.

Успехи реформ в США в начале 1980-х гг. воодушевили канадских реформаторов. В 1984 г. правительство лидера канадских консерваторов Брайана Малруни начинает преобразования в экономике страны. Комплекс мероприятий, осуществленных в канадской экономике напоминал основные программы «рейганомики» в США – дерегулирование и приватизация в экономике, налоговая реформа, стимулирование капиталовложений. Однако основных успехов реформаторы добились уже в 1990-е годы.

Развитие США в целом оказало значительное влияние на развитие Канады.

Во-первых, американский капитал способствовал развитию канадской промышленности, финансируя канадских предпринимателей. Обладая значительными природными ресурсами, Канада на начальном этапе своего развития испытывала сложности с ресурсами капитала, а американские производители нуждались в сырье.

Во-вторых, американский рынок всегда был основным рынком сбыта канадских товаров, т.к. собственный рынок Канады слишком узок.

В-третьих, США, являясь мировым центром новейших технологий, оказывают влияние на НТП в Канаде посредством своих ТНК.

Таким образом, в результате совпадения интересов канадских и американских предпринимателей, их взаимодополняемости, канадская и американская индустрии еще с позопрошлого века находятся в достаточно тесных партнерских отношениях.

Основными факторами, с которыми было связано экономическое развитие Канады являются:

1) исключительные природные ресурсы. Благодаря им Канада располагает всем необходимым для организации производства в любой отрасли экономики;

2) демографические факторы и социально-психологические особенности. Они выражаются в постоянном притоке в страну высококвалифицированных кадров, интеллектуального потенциала извне и ориентации на модель развития США;

3) иностранный капитал. Он представляет, прежде всего, США, Великобританию и Францию и составляет до 35% всех капиталовложений в канадскую экономику.