Показатели и методы оценки конкурсных предложений

 

В настоящее время для определения критериев оценки конкурсных предложений используются различные методы:

Ø экспертный метод, основанный на оценке системы выбранных
показателей;

Ø экономический метод, базирующийся на соизмерении затрат и
прибыли путем расчета приведенных затрат;

Ø комплексный (смешанный) метод, основанный на сочетании
экспертного и экономического методов;

Ø интегральный метод, базирующийся на сочетании комплексного
метода и метода искусственного интеллекта с использованием базы знаний экспертных систем.

Основным принципом, которым должна руководствоваться конкурсная комиссия, является выявление участника, предста­вившего наиболее выгодное конкурсное предложение. Достижению этой цели должны способствовать система показателей для оценки оферт и методы их соизмерения, устанавливаемые кон­курсной комиссией, публикуемые в условиях конкурса и исполь­зуемые при проведении оценки оферты и выборе победителя конкурса.

Система показателей для оценки оферт должна обеспечивать:

Ø учет основных факторов, характеризующих уровень капи­тальных и текущих затрат инвестора, качество продукции, ра­бот и услуг;

Ø гарантию выполнения контракта в установленные сроки;

Ø учет экономических, экологических, социальных и других последствий реализации оцениваемого предложения и, в том числе, последствий, связанных с представлением участниками конкурса коммерческих предложений с заниженными физиче­скими объемами работ, нерыночными, заведомо заниженными расценками.

В этой связи рекомендуется использовать две группы оценоч­ных показателей:

Ø показатели, которые учитываются в стоимостном выражении;

Ø показатели, которые не могут быть выражены в стоимостной форме и оцениваются в баллах.

К показателям первой группы относятся:

Ø предлагаемая цена предмета конкурса;

Ø поправки экспертов на недоучет оферентом физических объ­емов работ и применение недопустимо заниженных расценок на работы и ресурсы;

Ø альтернативное предложение по величине и срокам выплаты аванса;

Ø альтернативное предложение, при реализации которого мо­гут быть снижены эксплуатационные затраты;

Ø альтернативное предложение по сокращению продолжитель­ности исполнения контракта.

Экономический метод предусматривает расчет по каждому конкурс­ному предложению величины приведенных затрат по предмету торгов за расчетный период. Победителем подрядных торгов является оферент, значение приведенных затрат в конкурсном предложении которого минимальное. На основе данных показателей по каждой оферте определяет­ся интегральный показатель «расчетная стоимость по предмету конкурса» С_р:

С_р = Ц + ΔЦ₁ + ΔЦ₂ – Э_а – Э_т – Э_э (1)

где Ц – предложение оферента (претендента) по цене предмета конкурса, представляемое в полном соответствии с условиями конкурса;

ΔЦ₁ – первая поправка эксперта на недоучет оферентом физических объемов работ;

ΔЦ₂ – вторая поправка эксперта на использование оферен­том нерыночных заведомо заниженных расценок и заниженных нормативов затрат;

Э_а – экономический эффект от принятия предложения уча­стника конкурса по уменьшению величины аванса;

Э_т – экономический эффект от принятия альтернативного предложения претендента по сокращению продолжительности исполнения контракта:

Э_э – экономический эффект от принятия предложения учас­тника конкурса, при реализации которого достигается снижение затрат на техническое обслуживание и ремонты строительных конструкций и оборудования, электрическую и тепловую энер­гию и т. п.

В качестве величины ценового предложения участника кон­курса принимается сумма стоимости подрядных работ в пред­ставленной им ведомости объемов работ и цен.

При определении первой поправки эксперта сначала следует рассчитать коэффициент недоучета физического объема работ в рассматриваемой i-ой оферте К_i по соответствующей строке ве­домости объемов работ и цен, представленной участником кон­курса:

(2)

где O_k, O_i – физические объемы работ по рассматриваемой стро­ке ведомости объемов работ и цеy соответственно в конкурсной документации и в i-ой оферте.

С учетом данного коэффициента первая ценовая поправка по соответствующей строке ведомости объемов работ и цен соста­вит:

(3)

где Ц_i – ценовое предложение i-го оферента по строке ведомости объемов работ и цен, содержащее заниженный физический объем работ; n – число строк ведомости объемов работ и цен, в которых имеет место недоучет физических объемов работ.

При определении второй поправки эксперта вначале рассчи­тываются удельные показатели стоимости материалов, оплаты труда, эксплуатации машин, накладных расходов и прибыли на единицу физического объема работ, а также удельные нормати­вы для исчисления налогов, других и прочих затрат по базовой ведомости объемов работ и цен и по представленным оферента­ми ведомостям объемов работ и цен. Затем выявляются те пози­ции ведомости объемов работ и цен, в которых оферентом ис­пользованы нерыночные заведомо заниженные удельные стоимо­стные показатели или нормативы по некоторым калькуляцион­ным статьям или экономическим элементам затрат. При этом заведомо нерыночным занижением удельных стоимостных пока­зателей признаются занижения: по материалам и эксплуатации машин – на 30% и более, по оплате труда, накладным расходам, прибыли, другим и прочим затратам – на 50% и более, по нало­гам – на 1% и более. После этого рассчитывается вторая поправ­ка эксперта как сумма произведений величин занижения удель­ных показателей стоимости по материалам и эксплуатации ма­шин сверх 30% занижения (по налогам – все занижения), а по остальным статьям затрат – сверх 50% занижения на объемы работ по соответствующим строкам ведомости объемов работ и цен.

Экономический эффект от принятия предложения участника конкурса по уменьшению величины аванса Э_аi рассчитывается как эффект от увеличения депозитного вклада инвестора:

(4)

где 0,5 – коэффициент, учитывающий равномерное возвраще­ние аванса при осуществлении текущих расчетов за выполнен­ные работы; α_б – базисный процент аванса от цены контракта, предус­мотренный в конкурсной документации, %; α_i – альтернативный процент аванса от цены контракта, предложенный i-ым участником конкурса, %; Ц_i – цена контракта, предложенная i-м участником конкурса; Т_i – продолжительность строительства по предложению i-го участника, лет; β – ставка процента по годовым депозитным вкладам в руб­лях, %/год.

Так, при α_б = 30%, α_i = 20%, Ц_i = 1000 млн. руб., Т_i = 1,5 года, β = 14% Э_а составит: 0,5 х (30 - 20): 100 х 1000 х 1,5 х (14: 100) = 10,5 млн. руб.

Экономический эффект от изменения продолжительности строительства по предложению i-го оферента Э_тi рассчитывает­ся по формуле:

Э_тi = ФЕ (Т_δ – Т_i) (5)

где Ф – стоимость основных фондов, досрочно введенных в дей­ствие; Е – коэффициент эффективности капитальных вложений в основные фонды и вложений в оборотные средства по объекту; Т_δ – продолжительность строительства, установленная в кон­курсной документации, лет; Т_i – продолжительность строительства по альтернативному предложению i-ого оферента, лет.

Так, при Т_δ = 1,8 года; Т_i =1,5 года, Ф = 2000 млн. руб., Е = 0,3 1/год Э_тi составит (1,8 - 1,5) х 2000 х 0,3 = 180 млн. руб.

Условием реализации эффекта от досрочного ввода является подтверждение целесообразности более раннего его использова­ния.

В случае, если предложение оферента сопряжено с увеличе­нием срока строительства, экономические потери от этого в со­ставе расчетной стоимости по предмету конкурса учитываются со знаком «+».

Для повышения достоверности расчета по формуле (5) необ­ходимо, чтобы оферент представил в составе своего предложе­ния календарный график выполнения работ в качестве обосно­вания величины сокращения продолжительности строительства. В условиях контракта на строительство следует предусмотреть эффективные меры финансовой и материальной ответственнос­ти за невыполнение обязательств подрядчика по строительству в предложенный им срок.

Экономический эффект от изменения эксплуатационных зат­рат по предложению i-го оферента Э_эi рассчитывается по фор­муле:

(6)

где — снижение эксплуатационных затрат вследствие исполь­зования альтернативных предложений i-гo оферента по измене­нию технических решений по предмету конкурса, руб./год; Е_д – норма дисконта; Т_ф – расчетный срок функционирования сооружаемого объек­та, лет; t – текущий год функционирования объекта, начиная от года ввода объекта в эксплуатацию, год.

Так, при = 20 млн. руб.; Т_ф = 10 лет; Е_д - 0,2 сумма коэффициентов дисконтирования , а = 20 х 4,17 = 83,4 млн. руб.

Для возможности практического осуществления расчета по формуле (6) необходимо, чтобы оферент представил в составе своего предложения обоснование величины среднегодовой эко­номии от снижения эксплуатационных затрат по объекту кон­курса.

Сущность экспертного (балльного) метода, основанного на балльной оценке системы выбранных показателей, состоит в том, что для оценки устанав­ливается максимально возможная сумма баллов по оферте.

В настоящее время для оценки конкурсных предложений используется, в основном, десятибалльная и тысячебалльная шкала оценок.

В том случае, когда для оценки принимается тысячебалльная шкала, сумма баллов по оферте рассчитывается по выражению

, (7)

где - максимально возможное число баллов, которые можно присвоить i-му показателю (критерию); - коэффициент отношения i-ого показателя в других офертах; N - количество рассматриваемых критериев (показателей).

Если каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале, то сумма баллов по каждой оферте рассчитывается по выражению

, (8)

где - коэффициент весомости i-ого показателя в других конкурсных предложениях; - количество баллов, присвоенных данной оферте по i-му показателю (критерию).

Полученные значения по этой зависимости используются дл определения победителя подрядных торгов на основе степени соответствия требованиям тендерной документации.

Качественная оценка проводится с учетом следующей градации десятибалльной шкалы: 8-10баллов – лучше, чем требования, предъявляемые к конкурсному предложению; 6-7 баллов – соответствует требованиям; 3-5 баллов – частично соответствует требованиям; 1-2 балла – полностью не соответствует требованиям.

Балльной оценке подлежат общий результат определения рас­четной стоимости по предмету конкурса, а также показатели второй группы, к которым относятся:

Ø показатели финансового состояния участника и его соответ­ствия предстоящему объему работ;

Ø показатели, характеризующие организацию выполнения офе­рентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здо­ровья и труда, соблюдению пожарной безопасности, предотвра­щению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.);

Ø показатели, характеризующие уровень организации оферен­том управления процессами подготовки и реализации проекти­рования, материально-технического обеспечения строительства или выполнения комплексов работ «под ключ», уровень квали­фикации рабочих и административно-управленческого персона­ла (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспече­ние сбалансированности графиков производства работ, приме­нение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.);

Ø показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом при исполнении кон­тракта (качественный уровень машин, механизмов, технологи­ческих процессов, средств контроля за качеством и степень осна­щенности оферента этими средствами);

Ø показатели, характеризующие обязательства оферентов по бесплатному устранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, компенсации возможного ущерба заказчика и т. п.;

Ø другие показатели, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

При установлении базисной весомости по отдельным показа­телям конкурсная комиссия по каждому конкретному предмету конкурса должна исходить из требований инвестора в части степени важности для него снижения стоимости, сокращения сроков подготовки и реализации контракта, обеспечения надле­жащего уровня качества и других показателей.

Общий результат балльной оценки расчетной стоимости по предмету конкурса и общий результат балльной оценки нестои­мостных показателей подлежат сводной балльной оценке.

Количественная (стоимостная или балльная) оценка показа­телей, характеризующих рассматриваемое предложение и пред­приятие участника конкурса, должна выполняться высококва­лифицированными экспертами – специалистами в соответству­ющей области знаний или деятельности. Для стоимостной и балльной оценки оферт в общем случае следует привлекать различные группы специалистов по соответствующим вопро­сам.

Прямые переговоры экспертов с оферентами не допускаются. В случае необходимости получить дополнительную информа­цию или какие-либо разъяснения, уточнить термины эксперт ставит свои вопросы перед организатором конкурса, который и вступает в контакт с оферентом.

Смешанный (балльно-экономический) метод имеет те же недостатки, которые свойственны экспертному методу, основанному на балльном исчислении, ограничива­ющем его применение для оценки объектов и предметов подрядных торгов в городском хозяйстве.

Сущность интегрального метода состоит в том, что количественно выражен­ные значения основных и дифференциальных критериев учитывают значимость (весомость) каждого из них.

Интегральный метод базируется на использовании экономико-математических методов квалиметрии, аналитических, математической статистики, экспертных.

Номенклатура и правила предпочтения основных показате­лей оценки предложений участников в общем случае могут суще­ственно отличаться для различных предметов конкурса, и дол­жны сообщаться в составе конкурсной документации в разделе «Условия конкурса».

 

Выбор победителя торгов

 

Победитель подрядных торгов определяется из числа участников, чьи заявки не были отклонены по причинам несоответствия требованиям конкурсной документации или квалификационным требованиям. В случае открытых торгов с квалификационным отбором конкурсная комиссия отбирает претендентов для приглашения к участию в торгах из числа тех, чьи заявки не были отклонены на стадии квалификационного отбора.

Количество претендентов (после проведения квалификационного отбора или в случае закрытых торгов) для приглашения к участию в торгах зависит от предложенной цены контракта (табл. 3.1).

 

Таблица 3.1. Рекомендации по количеству участников торгов

Предполагаемая цена контракта в размерах минимальной месячной оплаты труда	Рекомендуемое количество участников торгов
>2500до 10000 включительно
> 10000 до 50000
>50000 до 200000
>200000	8-4

 

Указанные рекомендации относятся к торгам на выполнение ремонтно-строительных работ. При проведении торгов на проектно-строительные и проектно-ремонтные работы, выполняемые по принципу «под ключ», рекомендуемое количество участников составляет 3-4.

Победитель определяется на основе критериев, содержащихся в тендерной документации. Перечень конкретных показателей, а также подход к выбору лучшего предложения разрабатываются тендерным комитетом либо инженерной консалтинговой фирмой по его заявке. При этом определяющими являются цель и зада­чи, поставленные заказчиком. Могут приниматься во внимание до­полнительные технические, организационные и экономические предложения, представленные оферентами, а также учитываться их деловая репутация. При необходимости в ходе рассмотрения оферт экспертными группами тендерный комитет вправе пригла­сить оферентов для дачи необходимых разъяснений по их пред­ложениям, а также запрашивать у них либо из других источни­ков дополнительные сведения, подтверждающие полученную ин­формацию. В случае отсутствия предложений, удовлетворяющих тендерный комитет, может быть принято решение о закрытии или проведении повторных торгов.

Победитель торгов определяется простым большинством голо­сов от числа присутствующих на полномочном заседании членов тендерного комитета. В случае равенства голосов определяющим является голос представителя заказчика (председателя тендер­ного комитета), если не предусмотрено утверждение решения за­казчиком или организатором торгов. После принятия решения тендерный комитет в недельный срок извещает всех участников торгов об их результатах и в течение пяти банковских дней воз­вращает уплаченный задаток всем участникам за исключением победителя.

Результаты торгов утверждаются заказчиком либо по его по­ручению организатором торгов в недельный срок после получения протокола и всех необходимых документов от тендерного коми­тета. Протокол заседания тендерного комитета, представленный на утверждение заказчику, должен содержать: наименование объекта; предмет торгов; стоимость подряда; сроки реализации проекта; перечень оферентов; заключение экспертов по представленным офертам; результаты оценки; наименование победителя-состав тендерного комитета.

В ходе рассмотрения протокола тендерного комитета о резуль­татах торгов заказчик может принять решения:

о неутверждении результатов торгов и проведении повторных. В этом случае в тендерный комитет направляется мотивирован­ное решение;

об утверждении победителя торгов и приглашении его на подпи­сание протокола о намерениях по заключению контракта;

об утверждении победителя торгов и приглашении его к про­цедуре подготовки к подписанию договора подряда (контракта) на предмет торгов.

При организации и проведении торгов важную роль играет тендерная документация. Порядок ее разработки и оформления одобрен Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России и изложен в «Методических рекомендациях по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов».