Коло суб’єктів уповноважених здійснювати прокурорський нагляд за законністю проведення орд

u Суб’єкти прокурорського нагляду, тобто заступники Генерального прокурора України, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, Дніпровський екологічний прокурор, прокурори регіонів з нагляду за додержанням законів у військовій сфері та їх заступники, а також уповноважені наказом Генерального прокурора України керівники і прокурори структурних підрозділів апаратів, керівники міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур та призначені ними прокурори,

зобов’язані забезпечити належну організацію нагляду за додержанням:

u прав і свобод людини і громадянина;

u інтересів суспільства;

u iнтересів держави

при здійсненні оперативно-розшукової діяльності щодо попередження, своєчасного виявлення і припинення злочинів, розшуку осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання, безвісно зниклих осіб

u Наказом визначаються підрозділи та посадові особи Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного та районного рівнів, на які покладено організацію наглядової діяльності та здійснення безпосереднього нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність (п. 2, п.п.2.1-2.4 наказу).

u Виходячи з предметного принципу організації нагляду (або принципу спеціалізації), окремі головні управління (управління) Генеральної прокуратури України, управління (відділи) прокуратур обласного рівня організують здійснення нагляду за додержанням законів оперативними підрозділами відповідних відомств (центрального апарату та в областях), які уповноважені проводити оперативно-розшукову діяльність згідно із ст.5 Закону України „Про оперативно-розшукову діяльність”.

u Керівники міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур (крім спеціалізованих прокуратур), а також призначені ними прокурори здійснюють нагляд – за оперативними підрозділами міських, районних та міжрайонних відділів органів внутрішніх справ, податкової міліції (за винятком підрозділів, зазначених у підпунктах 2.3.1-2.3.3 п.2 наказу), виправних та виховних колоній, виправних центрів, арештних домів (за місцем розташування).

u Про призначення працівників міських, районних, міжрайонних прокуратур, інших прирівняних до них прокуратур щодо здійснення нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, прокурори зазначених прокуратур видають накази та їх примірники надсилають керівникам органів, у складі яких діють оперативні підрозділи, за оперативно-розшуковою діяльністю яких здійснюється нагляд.

u Галузеві підрозділи апаратів зобов’язані забезпечити контроль за організацією нагляду міськими, районними, міжрайонними та іншими прирівняними до них прокурорами, надавати їм необхідну методичну і практичну допомогу.

u Здійснювати наглядову діяльність за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності іншими підрозділами органів прокуратури України дозволяється лише за спеціальним наказом Генерального прокурора України (п.2.5 наказу)

u Суб’єкти прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність. Перелік суб’єктів нагляду. Їх характеристика та особливості призначення.

Суб’єктами прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність відповідно до ст. 14 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» є Генеральний прокурор України, його заступники, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя і прирівняні до них прокурори та їх заступники, а також уповноважені наказом Генерального прокурора України начальники та прокурори управлінь, відділів Генеральної прокуратури України та прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

Із усіх галузей прокурорського нагляду це – єдина, де коло суб’єктів обмежене. В решті випадків, відповідно до ст. 56 Закону України «Про прокуратуру», п. 6 ст. 32 КПК України, суб’єктами прокурорського нагляду називаються усі посадові особи органів прокуратури, які діють у межах своєї компетенції (Генеральний прокурор України, прокурор Автономної Республіки Крим, прокурор області, прокурор міста Києва, районний, міський прокурор, вій ськовий прокурор, транспортний прокурор та інші прокурори, прирівняні до прокурорів областей, районних або міських прокурорів, їх заступники і помічники, прокурори управлінь і відділів прокуратур).

Такі відмінності обумовлені, насамперед, специфікою самої оперативно-розшукової діяльності, яка здійснюється гласно і негласно, з застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів.

Тому і компетенція прокурора з нагляду за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності обмежена на законодавчому рівні: «Відомості про осіб, які конфіденційно співробітничають або співробітничали з розвідувальним органом України, належність конкретних осіб до кадрового складу розвідувальних органів, а також форми, методи і засоби розвідувальної діяльності та організаційно-штатна структура розвідувальних органів до предмета прокурорського нагляду не належать» (ч. 3 ст. 14 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність»).

2. Наглядову діяльність організовувати:

2.1. У Генеральній прокуратурі України:

1) Головному управлінню нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні – за оперативними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, податкової міліції Державної податкової служби України, Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, які уповноважені проводити оперативно-розшукову діяльність згідно зі статтею 5 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність", за винятком підрозділів, зазначених у підпунктах 2, 3, 6 цього пункту;

2) Головному управлінню нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими органами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією, – за спецпідрозділами центральних апаратів Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України, Департаментом внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України, Управлінням внутрішньої безпеки Державної податкової служби України;

3) Головному управлінню захисту прав і свобод громадян та інтересів держави, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту – за оперативними підрозділами МВС України, які ведуть боротьбу зі злочинністю та корупцією на транспорті;

4) Управлінню захисту прав і свобод дітей – за оперативними підрозділами Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, податкової міліції Державної податкової служби України, Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Державної пенітенціарної служби України у частині провадження оперативно-розшукової діяльності щодо попередження, виявлення і припинення злочинів, вчинених неповнолітніми або за їх участю, розшуку неповнолітніх та інших осіб, які вчинили злочини за їх участю, які переховуються від органів досудового розслідування, суду, ухиляються від відбування кримінального покарання;

5) Головному управлінню нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальному провадженні та інших примусових заходів – за оперативними підрозділами Державної пенітенціарної служби України;

6) Головному управлінню нагляду за додержанням законів у воєнній сфері – за оперативними підрозділамиСлужби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Управління внутрішньої безпеки та Управління військової контррозвідки Департаменту контррозвідки Служби безпеки України, Управління інформації та Управління внутрішньої безпеки Департаменту оперативної діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України;

7) Управлінню внутрішньої безпеки Головного управління кадрового забезпечення та внутрішньої безпеки – за спецпідрозділами Служби безпеки України та відповідними підрозділами на місцях при проведенні оперативно-розшукової діяльності стосовно прокурорсько-слідчих працівників, зазначених у статтях 17, 56 Закону України «Про прокуратуру».

(До пункту внесено зміни відповідно до наказів Генерального прокурора України від 25.01.2013 №4/1гн-1, від 13.11.2013 №98)

2.2. У прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, Дніпровській екологічній прокуратурі, прокуратурах регіонів з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері:

1) відділам нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності (відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ у кримінальному провадженні прокуратури м. Севастополя) – за оперативними підрозділами Головних управлінь (управлінь) МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, за винятком підрозділів, зазначених у підпунктах 2, 4, 5, 7 цього пункту та підпункті 2.3.3 наказу;

2) управлінням (відділам) нагляду за додержанням законів спецпідрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю і корупцією, – за управліннями по боротьбі з організованою злочинністю Головних управлінь (управлінь) Міністерства внутрішніх справ України, Головними відділами (відділами) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Головних управлінь (управлінь) Служби безпеки України, відділами Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України, відділами внутрішньої безпеки на залізницях Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України (за місцем їх розташування), відділами внутрішньої безпеки Управління внутрішньої безпеки Державної податкової служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

3) відділам нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України, Державної митної служби та Державної прикордонної служби України – за оперативними підрозділами органів охорони державного кордону та регіональних управлінь Державної прикордонної служби України (за місцем розташування), регіональної та обласних митниць, Головних управлінь (управлінь), міських, районних та міжрайонних відділів Служби безпеки України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, за винятком підрозділів, зазначених у підпунктах 2, 7, 9 цього пункту;

4) відділам нагляду за додержанням законів органами податкової міліції – за оперативними підрозділами управлінь податкової міліції Державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (за винятком оперативно-розшукових справ, зазначених у підпункті 7 цього пункту), а також оперативними підрозділами Головних управлінь (управлінь) Міністерства внутрішніх справ України в частині провадження оперативно-розшукової діяльності щодо попередження, виявлення та припинення злочинів, пов’язаних з фіктивним підприємництвом та легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом;

5) управлінням (відділам) правозахисної діяльності, протидії корупції та злочинності у сфері транспорту (старшим прокурорам, прокурорам прокуратур) – за оперативними підрозділами Управлінь Міністерства внутрішніх справ України на залізницях, а за відсутності у структурі прокуратур обласного рівня спеціалізованих прокуратур у транспортній сфері – за оперативними підрозділами лінійних відділів на залізничному, повітряному, водному транспорті та у метрополітенах Головних управлінь (управлінь) Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (за місцем розташування), за винятком підрозділів, зазначених у підпункті 2 цього пункту;

6) відділам нагляду за додержанням прав і свобод дітей – за оперативними підрозділами Головних управлінь (управлінь) МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, органів охорони державного кордону та регіональних управлінь Державної прикордонної служби України (за місцем розташування), регіональної та обласних митниць, Головних управлінь (управлінь), міських, районних та міжрайонних відділів Служби безпеки України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь податкової міліції Державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, слідчих ізоляторів та управлінь Державної пенітенціарної служби у частині провадження оперативно-розшукової діяльності щодо попередження, виявлення і припинення злочинів, вчинених неповнолітніми або за їх участю, розшуку неповнолітніх та інших осіб, які вчинили злочини за їх участю, які переховуються від органів досудового розслідування, суду, ухиляються від відбування кримінального покарання;

7) відділу нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні досудового розслідування та підтримання державного обвинувачення Дніпровської екологічної прокуратури – за оперативними підрозділами органів внутрішніх справ, служби безпеки та податкової міліції в частині провадження оперативно-розшукової діяльності щодо попередження, виявлення і припинення злочинів у сферах охорони і збереження водних ресурсів, земельних відносин, які вчинені на території річки Дніпро, її водосховищах, Дніпровсько-Бузькому лимані, їх водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах;

8) відділам нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальному провадженні, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян (старшим прокурорам прокуратур) – за оперативними підрозділами слідчих ізоляторів та управлінь Державної пенітенціарної служби України;

9) відділам нагляду та контролю за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності та досудового розслідування прокуратур регіонів з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері – в регіональних управліннях військової контррозвідки Служби безпеки України, відділах внутрішньої безпеки Департаменту оперативної діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України по регіональних управліннях (за місцем їх розташування).

2.3. Керівникам міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур (крім спеціалізованих прокуратур), а також призначеним ними прокурорам – за оперативними підрозділами міських, районних та міжрайонних відділів органів внутрішніх справ, податкової міліції, за винятком підрозділів, зазначених у підпунктах 2.3.1-2.3.3 цього пункту, виправних та виховних колоній, виправних центрів, арештних домів (за місцем розташування).

2.3.1. Керівникам прокуратур з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері, а також призначеним ними прокурорам – за оперативними підрозділами лінійних відділів Управлінь Міністерства внутрішніх справ України на залізницях, лінійних відділів на водному, повітряному транспорті та у метрополітенах Головних управлінь (управлінь) Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, за винятком підрозділів, зазначених у підпункті 2.3.2 цього пункту.

2.3.2. Керівникам міжрайонних екологічних прокуратур Дніпровської екологічної прокуратури, а також призначеним ними прокурорам – за оперативними підрозділами міських, районних та міжрайонних відділів органів внутрішніх справ, податкової міліції в частині провадження оперативно-розшукової діяльності щодо попередження, виявлення і припинення злочинів у сферах охорони і збереження водних ресурсів, земельних відносин, які вчинені на території річки Дніпро, її водосховищах, Дніпровсько-Бузькому лимані, їх водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах.

2.3.3. Керівникам прокуратур з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (на правах міських) і призначеним ними прокурорам - за оперативними підрозділами військової контррозвідки Головних управлінь (управлінь) Служби безпеки України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, регіональних управлінь військової контррозвідки Служби безпеки України, спеціальної міліції Головних управлінь (управлінь) Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, внутрішньої безпеки Управління внутрішньої безпеки Департаменту оперативної діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України по прикордонних загонах (за місцем розташування).

2.4. Про призначення працівників міських, районних, міжрайонних прокуратур, інших прирівняних до них прокуратур щодо здійснення нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, прокурорам зазначених прокуратур видавати накази та їх примірники надсилати керівникам органів, у складі яких діють оперативні підрозділи, за оперативно-розшуковою діяльністю яких здійснюється нагляд.

2.5. Здійснювати наглядову діяльність за додержанням законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності іншими підрозділами органів прокуратури України дозволяється лише за спеціальним наказом Генерального прокурора України.