Конфликт в системе разделения властей и его особенности

 

В соответствии с принципом разделения властей законодательная, исполнительная и судебная власти наделены самостоятельной компетенцией и набором средств социального управления. В реальной жизни их функции часто вступают в противоречия, перерастающие порой в серьезные конфликты. Достаточно, например, вспомнить вооруженный конфликт между Президентом Российской Федерации и федеральным парламентом в октябре 1993г. Подобные конфликты всегда должны разрешаться правовыми, конституционными, а не силовыми методами. Конституция РФ достаточно полно описывает компетенцию каждой из ветвей власти и представляет собой базу для разделения их функций.

Существует ряд условий, которые способствуют развитию конфликта властей:

1) переходные состояния государственного развития, причиной которых являются экономический, политический или военный кризисы;

2) незрелость демократических начал в обществе и неразвитость политической системы;

3) отсутствие (противоречивость) конституционной и законодательной базы.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, некоторые полномочия, осуществляемые высшими органами государственной власти, могут стать причиной конфликтных взаимоотношений между ветвями власти. Так, конфликт между парламентом и Президентом РФ может возникнуть в следующих случаях, когда Федеральное Собрание РФ не утверждает кандидатуры, представленные Президентом, на замещение высших должностей; когда Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности; когда Президент Российской Федерации использует право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием; когда Президент принимает решение о роспуске Государственной Думы.

Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти в лице Правительства РФ также могут носить конфликтный характер, если Федеральное Собрание выразит ему вотум недоверия, вследствие чего Президент РФ может распустить Правительство Российской Федерации (ст. 117 Конституции РФ).

Всегда ли разделение властей ведет к конфликту или этого можно избежать? Путь бесконфликтного развития предпочтителен, так как столкновения государственных институтов имеют пагубные последствия. Поэтому главным способом сохранения стабильности в демократическом государстве является деятельность самих государственных органов по предупреждению конфликтных ситуаций. Выбор этого пути предполагает осуществление государственными органами своей деятельности строго в рамках установленных предметов ведения и компетенции. Но выполнение этого требования предполагает решение нескольких задач:

· своевременное получение и объективный анализ достоверной информации об обстоятельствах, способных породить конфликт властей (своеобразный мониторинг взаимоотношений государственных органов между собой и с институтами политической системы и гражданского общества);

· осуществление государственными органами своей деятельности в условиях широкой публичности, учета общественного мнения. Это позволит обеспечить социальную поддержку готовящихся решений и отразить в них совокупность общественных интересов;

· взаимодействие властей на этапе подготовки правовых решений. Оно выражается в создании совместных рабочих групп, в состав которых входят представители законодательной и исполнительной власти, представители партий, общественных организаций. Это позволяет обеспечить общественный диалог по конкретному вопросу.

Предотвращению кризисных ситуаций способствует наличие специальных государственных органов (должностных лиц). Так, согласно ст. 85 Конституции Российской Федерации, на высшем государственном уровне функции предотвращения конфликтов между властями возлагаются на Президента как гаранта соблюдения Конституции. На нижестоящих уровнях такую сдерживающую роль должны играть главы администраций, представительные и судебные органы. Особую роль в системе разделения властей на федеральном уровне играет Конституционный Суд РФ, который в соответствии со ст. 125 Конституции России обладает полномочием разрешать споры о компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Техника предупреждения и разрешения конфликтов между ветвями власти включает в себя:

§ систематические переговоры между главами и представителями соответствующих органов;

§ обмен документами;

§ работу согласительных комиссий и т.п.

Алгоритм действий в конкретном конфликте зависит от многих факторов и требует специального обоснования. Но ясно, что применительно к конфликтам в сфере разделения властей право способно и должно быть единственным источником для их разрешения.

Глава 3

МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ

ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ

Семейные конфликты

 

Межличностные конфликты проявляются во взаимодействии между двумя и более лицами, где субъекты противостоят друг другу и выясняют свои отношения непосредственно. Одним из примеров межличностных конфликтов являются семейные конфликты.

Разные виды конфликтов на различных стадиях становления семьи находятся за пределами правового регулирования. Никакая норма права не может обязать человека быть выдержанным, спокойным, уступчивым, внимательным. Это зависит от самого человека, его умения управлять собой, уступать и идти на компромисс, которое приобретается в результате работы над самим собой и воспитания.

Объективной стороной семейного конфликта являются отклонения в поведении супругов, во взаимоотношениях с другими членами семьи, столкновения позиций по поводу одного и того же вопроса в жизни семьи. Субъективная сторона семейного конфликта проявляется в том, что супруги и другие члены семьи в сложившейся ситуации не могут найти единственно правильное решение.

Таким образом, семейный конфликт – противоречивое поведение супругов и других членов семьи в сфере семейных отношений (как личных, так и имущественных), столкновение их амбиций с целью установления собственного приоритета в решении жизненно важных вопросов семьи.

Семейные конфликты можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по субъектам конфликтной ситуации – конфликты между супругами; супругами и их детьми; супругами и родителями каждого из супругов; бабушками и дедушками и их внуками и т.п.;

2) по содержанию конфликта – несовпадение чувств и реальных отношений супругов; несовпадающие подходы к воспитанию детей, к ведению домашнего хозяйства; вмешательство родителей супругов в семейную жизнь и т.п.;

3) по сфере проявления конфликтов – личные и имущественные конфликты между супругами, в отношениях между родственниками и т.п.

Жизнь семьи не ограничивается эмоциями и чувствами, поскольку личные взаимоотношения мужа и жены дополняются правами и обязанностями, вытекающими из зарегистрированного между ними брака. Статьи 31, 32 Семейного кодекса РФ к личным правам супругов относят право на определение рода занятий и профессии, право на свободный выбор места жительства, право на совместное решение жизненно важных вопросов семьи, право выбора фамилии. Однако не всегда эти права реализуются по взаимному согласию, что приводит к конфликту между мужем и женой. Например, при вступлении в брак супругам предоставляется возможность оставить свои добрачные фамилии, либо выбрать фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга. Разрешение этого вопроса в случае несогласия с доводами друг друга в конечном итоге может привести к возникновению конфликтной ситуации.

Жизнь семьи связана не только с личными взаимоотношениями супругов, но и имущественными отношениями. В соответствии с Семейным кодексом РФ имущество супругов может быть подразделено на личное и общее. К личному имуществу помимо вещей личного пользования относят имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам. Но дарение или наследование должно быть персонифицированным. Если подарок преподносится обоим супругам, то такое имущество считается общим.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной (общей) собственностью. Сюда включаются доходы от трудовой, предпринимательской, интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия и иные выплаты, не имеющие специального целевого назначения, а также вещи, ценные бумаги, приобретенные за счет общих доходов.

Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения имуществом, нажитым во время брака. Это означает, что при распоряжении имуществом одним из супругов не требуется согласия другого. Предполагается, что оно существует. Вместе с тем есть виды имущества, для распоряжения которыми требуется письменное, нотариально заверенное согласие супруга. Это касается отчуждения недвижимости и совершения сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации.

В соответствии со ст. 38 Семейного кодекса РФ возможен раздел общего имущества супругов с целью определения их долей как во время брака, так и при его расторжении. Когда разрушается семья и невозможно устранить конфликт между супругами, раздел имущества происходит болезненно, так как каждый отстаивает свои права, доказывает свое преимущественное право на владение тем или иным имуществом.

Как разрешить конфликт в семье и можно ли его предупредить? В нормах права ответов на эти вопросы нет. Однако семейная психология разработала ряд правил предупреждения конфликтов между супругами:

· исключить накопление отрицательных эмоций, т.е. не следует копить обиды и «грехи», а лучше сразу реагировать на них;

· не делать замечания супругу в присутствии других людей;

· не преувеличивать собственные достоинства и способности, не считать себя всегда и во всем правым;

· быть внимательным, уметь слушать и слышать друг друга;

· относится с пониманием к увлечениям супруга и др.

Как и предупреждение конфликта в семье, его разрешение лежит в плоскости психологии отношений. Зная характеры друг друга, супруги должны проявлять уважение к другому участнику конфликта, а также терпимость к той позиции, которой придерживается оппонент. Следовательно, конструктивность разрешения семейных конфликтов зависит в первую очередь от умения супругов понимать, прощать и уступать. Нормализацией отношений в семье можно считать:

а) достижение взаимного примирения и согласия;

б) компромисс, т.е. согласие на основе взаимных уступок;

в) победу одной стороны над другой.

Когда супруги сами не в состоянии разрешить свой конфликт, они могут обратиться к третьему лицу, выступающему как посредник примирения конфликтующих сторон (это может быть родственник, ребенок, судья).

Финалом разногласий и столкновений супругов при решении семейных вопросов является развод. По мнению психологов, ему предшествует процесс, состоящий из трех стадий: 1) эмоциональный развод, выражающийся в отчуждении, безразличии супругов, утрате доверия и любви; 2) физический развод, приводящий к раздельному проживанию; 3) юридический развод, требующий правового оформления прекращения брака.

Законодательство предоставляет супругам право на прекращение брачного союза, когда их дальнейшая совместная жизнь становится невозможной. Причем закон не содержит перечня причин и мотивов развода. С заявлением о расторжении брака в органы записи актов гражданского состояния либо в суд могут обращаться как оба супруга, так и один из них. Согласно ст. 19 Семейного кодекса РФ, развод в административном порядке может быть осуществлен при взаимном согласии мужа и жены, не имеющих общих несовершеннолетних детей. Расторжение брака в судебном порядке в соответствии со ст. 21 Семейного кодекса РФ производится при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей либо при отсутствии согласия одного из супругов на развод.

Хотя развод можно считать радикальным средством разрешения конфликта в семье, тем не менее, он имеет свои негативные последствия. Наиболее уязвима чаще всего бывает женщина, с которой обычно остаются дети, которая более подвержена нервно-психическим расстройствам, нежели мужчина. Отрицательные последствия развода для детей очевидны, так как ребенок теряет второго любимого родителя, воспитывается чаще всего матерью.

Развод до конца не решает всех проблем, так как столкновения между бывшими супругами возможны и после расторжения брака, в частности, по поводу имущества, алиментов и т.д.

Разновидностью семейных конфликтов являются также конфликты между родителями и детьми, которые в большей степени имеют психологическую обусловленность. Однако в определенные моменты эти конфликты могут облекаться в правовые формы. Это возможно в случаях, когда:

1) через суд решается вопрос о том, с кем останется ребенок после развода родителей;

2) решаются вопросы о правовом режиме воспитания ребенка;

3) родителей (одного из них) лишают родительских прав;

4) ребенок совершает правонарушение, имущественную ответственность за которое, согласно российскому законодательству, будут нести родители.

 

Криминальные конфликты

В качестве специфической разновидности юридических конфликтов могут быть выделены конфликты в уголовно-правовой сфере. В юридической конфликтологии их называют криминальными конфликтами.

Противоречие преступных и общественных интересов во многих случаях выливается в противостояние интересов преступника и конкретной личности. Преступление, где имеются потерпевшие, создает конфликтную ситуацию или прямой межличностный конфликт, разрешаемые затем путем усилий частных лиц, а также с помощью государственных институтов в процессе уголовного судопроизводства. Кража личного имущества, телесные повреждения, клевета и многие другие виды преступлений представляют собой такое ущемление личных или имущественных интересов, которое всегда создает почву для конфликтов. Но во многих случаях преступление не только создает почву для конфликтов, но и само является следствием конфликтов и их заключительной стадией. Особенно явно подобная причинно-следственная взаимосвязь прослеживается на примере насильственных преступлений, таких, как умышленное убийство, телесные повреждения различной степени тяжести, хулиганство и др.

Понятия «криминальный конфликт» и «преступление» выступают как взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Криминальный конфликт является формой, в которой преступление воплощается на практике. При этом наличие криминального конфликта в любом случае свидетельствует о факте преступления. Вместе с тем не всегда преступление имеет форму конфликта (взятка, незаконное хранение оружия, неоказание помощи больному и т.д.). Применительно к этим примерам конфликт как специфическое социально-правовое взаимодействие возникает на этапе привлечения преступника к юридической ответственности, при этом данный конфликт уже не будет носить криминальный характер.

Криминальный конфликт – форма активного противоправного поведения, предполагающего открытое противоборство субъектов, обусловливающего наступление социально вредных результатов и квалифицируемого как преступление.

Следовательно, особенности криминального конфликта сводятся к следующему:

1. Правовая природа криминального конфликта состоит в том, что данный конфликт связан с нарушением норм уголовного законодательства.

2. Объектом криминального конфликта выступают охраняемые уголовным правом общественные отношения (права и свободы человека и гражданина, государственная и общественная безопасность, общественный порядок и порядок управления и т.д.). При этом следует выделять взаимоисключающие субъективные интересы конфликтующих сторон. К примеру, конфликт, связанный с ограблением, в качестве объекта предполагает общественное отношение собственности. Вместе с тем отношение к предмету конфликта со стороны противоборствующих сторон носит диаметрально противоположный характер. В то время как законный владелец стремится сохранить свое законное право собственности, грабитель, напротив, пытается неправомерным образом данное право нарушить.

3. Объективную сторону криминального конфликта составляют внешняя форма конфликта (действия, бездействие), юридически значимые последствия, причинно-следственная связь между совершенным деянием и наступившими в их результате последствиями. Все действия участников можно дифференцировать на основные и вспомогательные. К основным относятся действия, непосредственно направленные на предмет конфликта, меняющие или сохраняющие от изменения существующее противоречие в интересах. Основные действия, в свою очередь, можно разделить на две группы: наступательные и оборонительные. Наступательные действия состоят в нападении на противника, повреждении его собственности, захвате спорного объекта и иных актах, которые направлены на прямое ущемление интересов противоборствующей стороны.

Оборонительные действия заключаются в удержании предмета конфликта, самозащите, различных превентивных поступках и т.п. Главное различие между названными действиями в том, что оборона – это попытка сохранить имеющееся на данный момент соотношение позиций в конфликте, сохранить свои интересы, которые реализовывались до сих пор беспрепятственно, тогда как наступление меняет соотношение позиций и направлено на утверждение нереализованных интересов. Разделение между этими действиями довольно условно, поскольку в реальной борьбе они тесно переплетаются между собой и легко переходят из одного в другое.

Вспомогательные действия играют подчиненную роль, обеспечивая выполнение основных, и сами по себе для решения центральной проблемы конфликта не предназначены.

4. В криминальном конфликте выступают, с одной стороны, лицо, совершившее преступное деяние, а с другой – лицо, чьи интересы нарушены (личность, организация, общество, государство). При этом конфликт может иметь как межличностный характер (так чаще всего и бывает), так и межгрупповой.

5. Субъективная сторона криминального конфликта состоит в том, что субъект осознает противоправность своего деяния. Это выражается в его мыслительной, эмоциональной и волевой деятельности. Мотивы криминального конфликта могут быть различны – месть, ревность, жажда обогащения, неприязнь и т.д. При этом посягательства на интересы «врага» воспринимаются как оправданные, а в ряде случаев и жизненно необходимые.

Криминальные конфликты неоднородны. Различаются они между собой, прежде всего, характером противоправных действий, квалифицируемых как преступление. По субъектному составу криминальные конфликты могут быть подразделены на межличностные (конфликт между супругами, завершающийся причинением тяжкого вреда здоровью) и межгрупповые (ограбление группой лиц). В зависимости от длительности конфликта и количества эпизодов конфликтного взаимодействия выделяют длящиеся и ситуативные (спонтанные) криминальные конфликты.

Длящиеся конфликты характеризуются серией эпизодов конфликтного взаимодействия, завершающиеся, в конце концов, совершением преступления. Например, конфликт, возникший на основе продолжительных семейных противоречий между супругами, связанных с подозрениями в измене, в излишнем расходовании средств семейного бюджета и т.п. В очередной раз выяснения отношений супруг сильно толкнул свою жену, та упала и ударилась головой об угол журнального столика, в результате чего наступила ее смерть.

Ситуативный криминальный конфликт протекает в рамках одной ситуации. Он возникает спонтанно, чаще всего из-за незначительных проблем, как правило, в общественных местах (например, клиенту, находившемуся в ресторане, было сделано замечание о его недопустимом поведении ввиду сильного алкогольного опьянения).

Динамика криминальных конфликтов характеризуется не просто изменением (ростом) интенсивности конфликтных действий, а качественными изменениями в природе самого конфликта. На стадии оскорблений и физического насилия обычно происходит оттеснение на второй план предмета конфликта и доминирующей темой становятся не существовавшие прежде противоречия в личных взаимоотношениях.

По общей схеме криминальный конфликт проходит в своем развитии три стадии:

1) латентную стадию, на которой возникает конфликтная ситуация;

2) открытую стадию, которая характеризуется совершением преступления;

3) завершение конфликта, может произойти путем его исчерпания при примирении с потерпевшим по делам частного обвинения, добровольного отказа от преступления, смерти виновного и т.п., а также посредством его разрешения государственным органом, под которым понимается целенаправленная деятельность компетентного органа по устранению конфликта с помощью использования правовых норм.

Одним из главных средств разрешения уголовно-правового конфликта является наказание преступника, из чего можно сделать вывод, что криминальное противоборство всегда характеризуется применением принудительного порядка его разрешения.

Однако законодатель предусмотрел наличие некоторых поощрительных норм, стимулирующих определенное поведение со стороны виновного. Разумные поощрительные нормы способствуют повышению эффективности действия уголовного закона, так как в ситуации положительной мотивации в качестве побудительной силы желаемого поведения выступают не только предписания, но и собственный интерес субъекта, его заинтересованность. Лицо, попавшее в сферу влияния уголовного закона, вошедшее в криминальный конфликт, должно иметь возможность при соблюдении ряда условий разрешить его наиболее благоприятным для себя образом (смягчение наказания, освобождение от уголовной ответственности и др.). Следовательно, наличие поощрительных норм в уголовном законодательстве предполагает наличие разнообразных средств разрешения криминальных конфликтов.

Глава 4

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ

ЮРИДИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ