И концепция устойчивого развития

На протяжении всей своей истории человеческое общество раз­вивается в окружающей его природной среде и взаимодействует с природным базисом.

Человечество использует природные ресурсы, изменяет природную среду в соответствии со своими потребностя­ми.

Эта сторона бытия находит отражение в праве.

Исторически сложились такие основные представления о природе и праве: Судьба, Сокровище, Окружающая среда, Ресурс, Биосфера.

Все они в той или иной мере определяют основные тенденции развития законо­дательства.

Со времени своего появления на Земле человечество пыталось определить свое место в окружающей природной действительности и отношение к ней.

Человек сам является частью природы.

В древ­них обществах с недостаточным развитием науки и экономики при­рода оказывала непосредственное влияние на жизнь общества.

При­рода воспринималась как божественное провидение.

Для права было характерно такое же восприятие мира. В нем отражались только те вопросы, которые касались внутренних проблем существования общества.

Содержание правовых норм, регулирующих природополь­зование, определялось потребностями отдельных индивидуумов и их групп, например, в использовании пастбищ или водных источни­ков, а не интересами охраны окружающей природной среды.

Избе­жать ее деградации удавалось только за счет недостаточного разви­тия хозяйства и использования традиционных технологий.

С индустриальным развитием возникла потребность повыше­ния продуктивности, в частности за счет расширения природополь­зования и повышения нагрузок на окружающую среду.

Общество не только приспосабливается к природе, но и начинает изменять ее в соответствии со своими производственными, политическими, эс­тетическими потребностями.

Природа превращается из судьбонос­ной реальности в средство производства.

На этом этапе природа рассматривается как сокровищница.

Земли мелиорируются, воды перераспределяются, передаются в публичное управление.

Водный закон Германии 1877 г. гласил, что хозяйственное значение про­точных вод, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, должно было быть всесторонне и эффективно определе­но с целью уменьшения части национального богатства, которая не находит применения.

Водное право рассматривало воды как ис­точники питьевой воды, воды, используемой в промышленности, место сброса сточных вод.

Регулировалось конкурирующее водо­пользование.

Право охватывало проблемы освоения и распределе­ния природных ресурсов.

Вопросы охраны природы практически не рассматривались в качестве объекта правового регулирования1. См.: Винтер Г. Окружающая среда, ресурсы, биосфера. Представления о природе и праве // Экологическое право. — 2001. — № 3. - С. 30-36.

В результате стали заметны вредные последствия, к которым приводит индустриальное развитие, а именно загрязнение вод, почв, воздуха, вырубка лесов, изменение климата, исчезновение многих видов животных и растений.

В середине XX столетия возникает новое видение природы.

Природа стала восприниматься как окру­жающая среда и внешнее необходимое условие жизни человека, которым угрожает опасность, а, следовательно, необходима защита.

Формулируются первоочередные задачи охраны природы.

Форми­руется экологическое право как отрасль права.

Огромное влияние на изменение мироощущения общества оказал труд «Пределы ро­ста», который вышел в свет в 1972 г.

Авторы книги пришли к сле­дующим выводам:

1. Если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей природной сре­ды, истощения ресурсов, производства продуктов питания останут­ся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигну­ты в течение ближайших 100 лет.

Наиболее вероятным результа­том станет внезапное неконтролируемое снижение численности на­селения и объема производства.

2. Эти тенденции возможно изменить и создать условия эколо­гической и экономической стабильности, которая сохранится и в будущем.

Состояние глобального равновесия должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные материальные
потребности и имел возможности для реализации своего творчес­кого потенциала.

3. Если человечество выберет путь устойчивого развития, то чем скорее начнет работать над его осуществлением, тем больше будет шансов добиться успеха2. Meadows D. et a. The Limits to Growth. — New York, 1972.

Выйти за пределы означает непреднамеренно выйти за рамки налагаемых законами развития природы ограничений.

Несмотря на совершенствование технологий, более строгую природоохранную политику, использование многих природных ресурсов и потоки заг­рязнений уже вышли за пределы устойчивости.

Окружающая сре­да не может выстоять, начинается необратимый процесс ее дегра­дации.

Связано это, в первую очередь, со стремительными измене­ниями в системе «общество — окружающая среда», вызванными ростом численности населения мира и развитием экономики.

В человеческой деятельности рост рассматривается как дости­жение, средство решения безотлагательных проблем.

В развитых государствах экономический рост позволяет обеспечить занятость населения, социальную стабильность, повысить качество жизни.

В бедных странах экономический рост рассматривается как сред­ство выхода из нищеты.

Однако рост порождает и проблемы.

Размеры земного шара конечны.

Любой материальный рост, включая рост человеческой популяции и объема производимых продуктов, не может продолжаться вечно.

Пределами роста явля­ются пределы интенсивности потоков энергии и материалов, необ­ходимых для жизни людей и функционирования промышленнос­ти.

Население и экономика зависят от наличия сырья, источников энергии и воды, находящихся в природе, возможности планеты пе­реработать образующиеся в результате человеческой деятельности отходы. Пределы роста — это пределы способности планетарных источников обеспечивать эти потоки материалов и энергии, и воз­можности стоков — поглощать загрязнения и отходы3. Медоуз Д., Медоуз Д., Рандерс Й. За пределами роста: Пер. с англ. — М.: Прогресс «Пангея», 1994. — 303 с.

Все основные элементы системы общество — окружающая сре­да (численность населения, производство продуктов питания, про­мышленное производство потребление ресурсов, загрязнение окру­жающей среды) в настоящее время находятся в состоянии экспо­ненциального роста.

Такой рост происходит, если растущий объект производит сам себя (живые организмы, включая человека; промышленный капи­тал) либо его рост обусловлен тем, что воспроизводит само себя (производство продуктов питания, генерирование загрязнений).

Рост численности населения определяется показателями рож­даемости и смертности.

Даже при учете влияния культурологичес­ких, национальных, местных особенностей прослеживается законо­мерность, позволяющая сделать вывод о том, что численность насе­ления изменяется согласно трем моделям.

Эта теория получила название теории демографического перехода.

В странах с низким уровнем развития велики как рождае­мость, так и смертность, при этом наблюдается низкий прирост населения.

С улучшением качества жизни и питания, повышением уровня здравоохранения смертность падает, а рождаемость по инерции че­ловеческого мышления остается высокой.

Происходит быстрый рост населения.

Постепенно люди вовлекаются в образ жизни индуст­риального общества, рождаемость снижается и прирост населения стабилизируется, а в ряде случаев становится отрицательным.

В странах со средним уровнем развития промышленности и здравоохранения смертность падает, а рождаемость остается высо­кой.

Темпы роста населения высоки.

Высокоразвитые страны Европы и Америки характеризуют­ся низкой смертностью, низкой рождаемостью и невысоким, даже нулевым приростом населения.

Однако следует иметь в виду, что темпы прироста населения зависят не только от уровня экономического развития и доходов населения, но и от их влияния на образ жизни людей, включаю­щий уровень образования, занятости населения, традиции плани­рования семьи, положение женщин в обществе.

Согласно теории М. Веллера, представляющей определенный ин­терес, хотя и спорной, энергетический потенциал как всего общества, так и отдельного человека конечен (ограничен).

В цивилизованном обществе энергия человека направлена на качественное преобразо­вание окружающей действительности, получение образования, ква­лификации, высокооплачиваемой работы, дополнительных доходов, для чего требуется больше интеллектуальных и физических энерго­затрат.

Теряется необходимость в большом количестве детей, так как уровень жизни зависит не от количества детей (работников), а от трудового вклада самого человека.

Один — два ребенка на семью становятся нормой.

Численность населения стабилизируется4. См.: Веллер М. Все о жизни. — СПб., 2004. — С. 287-300.

Промышленный капитал также может возрастать благодаря сво­ей способности к воспроизводству.

При определенном объеме промышленного капитала выпускает­ся ежегодно достаточный объем промышленной продукции.

Опре­деленная часть продукции представляет собой инвестиции, способ­ствующие расширению объема выпускаемой продукции в будущем.

Величина инвестиций, как и рождаемость, величина переменная и зависит от экономических возможностей и решений, принимаемых человеком.

Более значительный объем производства способствует увеличению количества выпускаемой продукции, часть которой идет на инвестирование, рост же инвестиций приводит к росту производ­ства.

Одновременно происходит изнашивание (амортизация) произ­водственных фондов (проведем аналогию со смертностью).

Способность к самовоспроизводству населения и промышленно­сти определяют их роль в мире.

Именно люди и промышленность эксплуатируют природные источники сырья и энергии, извлекают ресурсы из природной среды, одновременно возвращая в окружаю­щую среду отходы.

Очевидно, что существуют пределы темпов ис­пользования сырья и энергии, пределы возможностей приема и обез­вреживания отходов природными системами, при превышении ко­торых происходит нарушение природного баланса и наступает эко­логический кризис.

Экологический кризис является результатом неразрешенного противоречия между экономическими и экологи­ческими интересами, между интересами расширения производства и способностью биосферы к самовосстановлению.

В настоящее вре­мя человечество живет в условиях экологического кризиса, кото­рый проявляется в деградации земель, опустынивании, загрязне­нии воздуха и воды, истощении природных ресурсов и неспособно­сти общества остановить эти процессы имеющимися средствами.

Условием выживания человечества становится переосмысление места человека в природе, разработка стратегии выживания в из­мененном мире, разработка современных концепций взаимодей­ствия человечества и природы.

На этом этапе право окружающей среды носит выраженный антропоцентрический характер.

Это выражено уже в самом тер­мине «окружающая среда», отражающем понимание природы как места обитания человека.

Например, в Федеральном законе Герма­нии «Об охране окружающей среды от вредного воздействия» вред­ным признается воздействие, представляющее опасность для здо­ровья или собственности людей, хотя и указывается, что объектом охраны наряду с человеком являются флора, фауна, воздух, земли, воды.

Запрет вредного воздействия устанавливается, если вред на­носится либо может быть нанесен, в первую очередь, человеку.

Нор­мы, направленные на защиту природы как таковой, обеспечивают способность природы производить необходимые человеку блага.

По­казатели качества окружающей среды ориентированы на человека, его потребности.

Стандарты качества определяют не только уро­вень защиты окружающей среды, но и являются регуляторами по­ведения, определяют четкие границы, которые должны быть соблю­дены в процессе деятельности человека, как природопользователя.

Окружающая среда признается общенациональным и общемиро­вым благом.

Регулируются правом вопросы трансграничного исполь­зования вод.

Новым является признание таких благ, как морское дно общечеловеческим достоянием и установление режима его совмест­ного хозяйственного использования.

Прогрессивные идеи объявляют природу общечеловеческим наследием, нуждающимся в защите.

Ди­ректива Совета 92/43/ЕЭС от 21 мая 1992 г. «О сохранении природ­ной среды обитания и дикой фауны и флоры» гласит, что поставлен­ные под угрозу места обитания и виды животных, составляющие при­родное наследие человечества, должны быть предметом общей ответ­ственности взаимозависимой европейской экологической сети.

Концепция защиты окружающей среды как места обитания и средства жизнедеятельности человечества является господствую­щей в настоящее время.

Появляются и новые концепции развития права окружающей среды.

Природа рассматривается как ресурс, как бюджет, средства которого расходуются на определенные цели. Основным принципом является принцип соразмерности.

Для дос­тижения цели охраны природы необходимы определенные затра­ты.

Экономическая выгода ограничивается рамками природополь­зования.

Экономика подстраивается под интересы охраны приро­ды.

При осуществлении хозяйственных проектов оценивается воз-можная экономическая выгода и потери, которые несет окружаю­щая среда.

Это связано со значительными трудностями потому, что существует объективный конфликт между экологическими и экономическими интересами общества.

Соответственно объектив­но существует противоречие между правовыми требованиями от­носительно охраны окружающей природной среды и относительно использования природы с экономическими целями5. Сурков О. В., Плотнікова О. О. Сучасні проблеми екологічного права: До візитy в Одеський університет професора Регенсбурзького університету Г. Зоеля (Німецька Федеративна Республіка) в жовтні 1993 р. — Одеса: Астропринт, 1995.— С. 10.

Приходится принимать в качестве приоритетных интересы одной из сторон (хо­зяйственника либо природы), искать компромисс между экологи­ческими и экономическими интересами.

На практике экологичес­кие интересы приносятся в жертву интересам экономическим.

Поэтому, как верно отметил проф. Б. Ф. Ерофеев, необходимым яв­ляется переход от природоресурсового способа производства к эколого-правовому, который в отличие от первого рассматривает при­роду в качестве целостного живого объекта, не омертвляет приро­ду, не предоставляет ей статус исключительно имущественной цен­ности6. См.: Ерофеев Б. В. Теоретические проблемы преподавания советского эко­логического права // Актуальные проблемы правовой охраны окружаю­щей среды. — М., 1989. — С. 109.

Следует учитывать и то, что решение проблем, связанных с природой, имеет не только экономическую, но и политическую ок­раску, особенно если учитывать тот факт, что многие природные блага не имеют стоимости.

В последнее время все больше приверженцев приобретает эко-центрическая концепция права.

Природной среде предоставляется статус самостоятельного субъекта права.

Помимо человека и другие живые существа обладают субъективной самостоятельностью, их от­личает социальное поведение.

За живыми существами признается свобода воли, отрицается право одной из сторон (человека) на власт­ное волеизъявление относительно другой стороны и право ограни­чения свободы животных.

Концепция спорна, хотя и учитывается частично законодателем.

В 1990 г. в Гражданский кодекс Германии внесено положение о том, что животные не являются вещами, подле­жат защите от физической боли, признаются чувствующими.

Директива 86/60/ЕС запрещает причинение страданий животным во время научных экспериментов.

Однако это не более чем деклара­ция и не может защитить животных от использования человеком. Ядром концепции природной среды как биосферы является при­знание природы общим домом, где человек не является единствен­ным хозяином.

Человек как биологический вид подчинен глобаль­ным связям природы и может исчезнуть как вид, если при помо­щи интеллектуального превосходства и технических возможнос­тей попытается приобрести господство над природой.

Земля пред­ставляет собой самоорганизованную систему, самостоятельно координирующую химические, физические и биологические процес­сы таким образом, что достигается равновесие между ними.

В рав­новесие этой системы вмешивается человек, производя токсичные отходы, повышенные объемы углекислого газа.

Это может привес­ти к изменению климата и создать условия, неприемлемые для вы­живания человека, и в то же время стать толчком для формирова­ния новых видов, с помощью которых равновесие будет восстанов­лено.

Право учитывает это, ограничивая вмешательство человека.

Очевидной стала необходимость сбалансированного, благопри­ятного для окружающей природной среды развития общества.

В на­стоящее время все явственнее проявляется тенденция пересмотра сути взаимодействия человеческого общества с природной средой.

Одной из прогрессивных концепций взаимодействия общества и природы является концепция устойчивого развития.

В 1984 г. в рамках ООН была сформирована Международная комиссия по ок­ружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд.

Доклад комиссии «Наше об­щее будущее», в котором обоснована концепция устойчивого раз­вития, был представлен в 1987 г.

Устойчивое развитие определено как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настояще­го времени и не ставит под угрозу возможность будущих поколе­ний удовлетворять свои потребности.

Устойчивое развитие может быть достигнуто при соблюдении следующих условий:

1) осуществление мониторинга окружающей природной среды и человеческого сообщества, совершенствование информационного обеспечения.

Необходимо исследовать экономическую ситуа­цию, уровень благосостояния человечества, состояние окружающей природной среды.

Полученную информацию следует сво­евременно анализировать с целью составления прогноза и раз­работки мер реагирования на полученные сигналы о превыше­нии уровня антропогенного воздействия на окружающую при­родную среду и опасном изменении свойств последней;

2) рациональное использование природных ресурсов — восста­новление возобновимых ресурсов, экономное расходование невозобновимых ресурсов;

3) регулирование численности населения и роста промышлен­ного производства при условии гармонизации материальных потребностей, искоренение нищеты, обеспечение занятости на­селения, роста благосостояния жителей Земли.

Первоочередной задачей экологической политики мирового со­общества в соответствии с концепцией устойчивого развития дол­жно стать гарантирование сохранности природных условий, обес­печивающих жизнь человека.

Это означает необходимость сохра­нения и улучшения окружающей человека природной среды, кото­рая является пространственным базисом расположения населен­ных пунктов и промышленных объектов, источником сырьевых ресурсов, производителем природных материалов, а также имеет эстетическое и рекреационное значение.

Идея устойчивого развития так и останется не более чем бла­гим пожеланием при отсутствии средств для ее претворения в жизнь.

Наиболее эффективным орудием согласования социаль­ной активности и природоохранительных требований является право.

Все социальные явления, опосредованные волей людей, в том числе и законодательство, подчиняются законам природы7. См.: Костенко О. М. Концепція природного права i законодавства // Правова держава: Щоріч. наук. праць. — К., 1996. — Вип. 7. — С. 77-79.

Исто­рия цивилизации свидетельствует, что развитие законодательства заключается в согласовании его с законами природы в новых усло­виях.

Существуют независимые не от кого законы природы.

Воля людей, не согласованная с законами природы, является произво­лом.

Для противодействия произволу законодательство должно опираться на законы природы.

Стратегия охраны природы на любом уровне (мировом, регио­нальном, национальном) определяется законами природы.

Уяснение этих законов представляется обязательным для законодателя, так как в противном случае созданные им правовые нормы будут неэффективными.

Основные законы природы:

1. Закон максимизации энергии (закон Г. и Э. Одумов).
Сохранение системы определяется наилучшей организацией поступления в нее энергии и использованием максимально­го количества энергии с наибольшей эффективностью.

2. Закон минимума (закон Ю. Либиха).

Жизненные возможности организма определяются экологи­ческими факторами, количество и качество которых близки к необходимому организму (системе) минимуму.

Дальней­шее их снижение приводит к гибели организма.

3. Закон ограниченности природных ресурсов. Правило одного процента.

Все природные ресурсы Земли являются конечными, так как площадь Земли ограничена в пространстве. Даже ресурсы, которые мы относим к категории «неисчерпаемых», таковы­ми не являются.

Ограничения накладывает сама энергетика биосферы, антропогенное изменение которой сверх допусти­мого предела по правилу одного процента выводит систему из состояния равновесия.

4. Закон «Все или ничего» (закон Боулича).
Незначительное воздействие не влияет на природную систе­му, но накопление таких воздействий приводит к наруше­нию природного баланса и динамики природных процессов.

5. Закон константности (закон В. И. Вернадского). Правило за­полнения экологических ниш.

Количество живого вещества природы постоянно.

Убывание количества живого вещества в одной части биосферы озна­чает его пребывание в другой части. Пустующая экологичес­кая ниша должна быть заполнена.

При этом происходит за­мена крупных высокоорганизованных форм менее крупны­ми и организованными.

6. Закон внутреннего динамического равновесия.
Изменения любого из составляющих природных систем (веще­ства, энергии либо информации) влечет качественные и количе­ственные изменения других составляющих и системы в целом.

7. Закон развития природной системы за счет использования
ресурсов окружающей среды.

Изолированное развитие, безотходное производство невозможно.

8. Закон пирамиды энергий.

С одного трофического уровня экологической пирамиды пе­реходит на другой ее уровень не более 10% энергии.

Для получения из природной среды единицы полезной продук­ции с каждым днем требуется все больше энергии.

9. Закон убывающего естественного плодородия.

На освоенных человеком землях происходит снижение естественного пло­дородия почвы, причиной которого является нарушение ес­тественных процессов почвообразования из-за искусственно­го орошения, монокультуры и т. д.8 См.: Кормилицын В. И., Цицкишвили М. С, Яламов Ю. И. Основы эко­логии: Учеб. пособие. — М.: Интерстиль, 1997; Реймерс Н. Ф. Природо­пользование: Словарь-справочник. — М., 1990

Стокгольмская декларация (1972) определила основные прин­ципы взаимоотношений человечества и окружающей среды, в час­тности, рассмотрев необходимость в общем подходе и общих прин­ципах, которые вдохновят народы мира и послужат им руковод­ством в деле сохранения и улучшения окружающей человека сре­ды, провозгласила что: человек является творением и одновремен­но создателем своей окружающей среды, которая обеспечивает его физическое существование и предоставляет ему возможности для интеллектуального, нравственного, социального и духовного разви­тия.

В ходе долгой и мучительной эволюции человечества на на­шей планете была достигнута такая стадия, на которой в результа­те ускоренного развития науки и техники человек приобрел спо­собность преобразовывать многочисленными путями и в невидан­ных до сих пор масштабах окружающую среду.

Оба аспекта окру­жающей человека среды, как естественной, так и им созданной, имеют решающее значение для его благосостояния и для осуще­ствления основных прав человека, включая право на саму жизнь.

Человек несет ответственность за сохранение и разумное управ­ление объектами живой природы и окружающей среды, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой в связи с воз­действием неблагоприятных факторов.

Поэтому в планировании экономического развития важное место должно уделяться сохра­нению природы, включая живую природу.

Общие принципы сохранения природы, в соответствии с кото­рыми должна направляться и оцениваться любая деятельность че­ловека, затрагивающая природу, изложены во Всемирной хартии природы, принятой в 1982 г.

Природу необходимо уважать и не нарушать ее основные про­цессы.

Генетическая основа жизни на Земле не должна подвер­гаться опасности.

Популяция каждой формы должна сохраняться, по крайней мере, на том уровне, который достаточен для обеспече­ния ее выживания.

Необходимые для этого среды обитания следу­ет сохранять.

Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться та­ким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их опти­мальную и постоянную производительность, но без ущерба для це­лостности тех экосистем и видов, с которыми они сосуществуют.

Природу необходимо защищать от разграбления в результате войн или иных враждебных действий.

Эти принципы сохранения при­роды применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю. Особая защита должна обеспечиваться уникальным райо­нам, типичным представителям всех видов, экосистем и сред оби­тания редких или исчезающих видов.

В Декларации РИО, принятой на конференции ООН по окружа­ющей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро сформулированы и развиты основные принципы взаимо­отношений общества и природы:

1. Забота о человеке является центральным звеном в деятельно­сти по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой.

2. Государства обладают суверенными правами на эксплуатацию своих природных богатств, проводят свою политику в вопросах ок­ружающей среды и развития и несут ответственность за то, чтобы подконтрольная им деятельность не наносила ущерба окружаю­щей среде других стран за пределами национальной юрисдикции.

3. Право на развитие реализуется таким образом, чтобы обеспе­чить экологические интересы настоящего и будущего поколений.

4. Для достижения устойчивого развития, охрана окружающей среды должна стать частью процесса общего развития и рассматриваться только совместно с промышленным, политическим и др. развитием.

5. Все государства и народы должны стремиться к сотрудниче­ству в борьбе с бедностью, сокращению разрыва в уровне жизни народов мира.

6. Особой ситуации и потребностям развивающихся стран, наи­менее развитых стран и стран, окружающая среда которых наибо­лее уязвима, придается особое значение. В рамках международных действий, принимаемых в области окружающей среды и развития, следует учитывать интересы и потребности всех стран.

7. Государства должны сотрудничать для сохранения и восста­новления качества и целостности экосистемы Земли. Объем их обязанностей по охране окружающей среды различен и зависит от степени их воздействия на окружающую природную среду, их тех­нологических, финансовых и иных возможностей.

8. Государства обязуются исключить модели производства и по­требления, противоречащие устойчивому развитию, и проводить над­лежащую демографическую политику.

9. Государства осуществляют научно-техническое сотрудниче­ство, обмен знаниями и технологиями с целью достижения устой­чивого развития.

10. Государства обязуются обеспечить гражданам доступ к ин­формации о состоянии окружающей природной среды и его влия­нии на состояние их здоровья, опасных объектах, веществах и ма­
териалах. Государства предоставляют гражданам право участия в принятии экологически важных решений, а также гарантируют судебную защиту и возмещение ущерба, причиненного экологичес­кими нарушениями.

11. Государства принимают эффективные правовые нормы в об­ласти охраны окружающей природной среды.

12. Экологическая политика, базирующаяся на этих принципах, обеспечивает устойчивое развитие всех стран и эффективное реше­ние проблем сохранения и восстановления качества окружающей среды.

13. Государства принимают национальное законодательство в соответствии с нормами международного права окружающей при­родной среды, гарантируют возмещение ущерба, причиненного пра­вонарушениями в сфере экологии

14. Не допускается перевод на территорию других государств производств, оказывающих негативное воздействие на окружаю­щую природную среду.

15. Затраты государств на охрану окружающей природной сре­ды должны быть пропорциональны негативному воздействию, ко­торое каждое из них оказывает на природную среду.

16. Все государства должны осуществлять разнообразные меры предосторожности для предупреждения экологического ущерба.

17. Государства оценивают возможные последствия хозяйствен­ной, инновационной, законодательной деятельности для состояния окружающей природной среды и только затем принимают эколо­гически значимые решения.

18. Государства должны незамедлительно предоставлять инфор­мацию о природных и техногенных катастрофах, могущих причи­нить либо причинивших вред окружающей природной среде. Между­народное сообщество обязано оказывать помощь таким государствам.

19. Государства направляют потенциально пострадавшим госу­дарствам предварительные и своевременные уведомления и ин­формацию о деятельности, которая может иметь негативные транс­граничные последствия, и проводят консультации с этими государ­ствами на раннем этапе в духе доброй воли.

20-22. В решении проблем окружающей среды важное значе­ние имеет участие всех заинтересованных граждан, в том числе женщин, молодежи, коренного населения. Государства обеспечива­ют их активное участие в достижении устойчивого развития.

23. Подлежат защите природные ресурсы народов, находящих­ся в условиях порабощения и оккупации.

24. Война, по сути, подрывает устойчивое развитие. Государства соблюдают нормы международного права, обеспечивающие охрану окружающей природной среды в период вооруженных конфликтов.

25. Мир, развитие и окружающая природная среда взаимосвяза­ны и неразделимы.

26. Государства разрешают споры, связанные с охраной окружа­ющей природной среды, мирно, надлежащими средствами в соот­ветствии с Уставом ООН.

27. Государства и народы должны сотрудничать в деле претво­рения в жизнь принципов Декларации РИО при разработке норм международного права, касающихся устойчивого развития.