Вопрос 8. Теория «экономики предложения» и «рациональных ожиданий»

Теория «Экономики предложения», в отличие от кейнсианства, сконцентрировала своё внимание на предложении как факторе роста, а не на спросе.

Экономика предложения – это не целостная концепция, не завершенная и взаимосвязанная система взглядов, методов теоретического анализа, а преимущественно система эконометрических расчетов, на которых основываются практические предложения и рекомендации.

Экономика предложения разрабатывалась главным образом американскими экономистами. Среди них – А. Лаффер (профессор экономики университета Южная Каролина), М. Фелдстайн (Гарвардский университет), Р. Риган (бывший министр финансов США). Вместе с монетаристской школой это направление относят к консервативному крылу неоклассиков.

Основные рекомендации данной школы.

1. Сокращение налогов в целях стимулирования инвестиций. Увеличение налогового бремени порождает бюджетные дефициты, препятствует экономическому росту. Выдвигается предложение отказаться от прогрессивного налогообложения, снизить налоговые ставки, прежде всего так называемые предельные ставки на доходы, капитал, а также на заработную плату, дивиденды.

Снижение налогов на предпринимателей увеличит их доходы и сбережения; в результате будут расти накопления, снизится уровень процента. Снижение налогов на получателей заработной платы уве­личит привлекательность дополнительной работы, получения допол­нительных заработков. В результате возрастет предложение рабочей силы, повысятся стимулы к участию в производственной деятель­ности.

Отсюда собственно и название рассматриваемой концепции – теория предложения.

2. Приватизация государственных предприятий. Приватизация – мера, направленная на сокращение государственного участия в хозяй­ственной деятельности. Она позволит получить дополнительные фи­нансовые средства, сократить размеры государственного долга. Повы­сится эффективность предприятий, передаваемых в частные руки; обострится конкуренция; повысится качество и конкурентоспособ­ность национальной продукции.

3. Бюджетное оздоровление. Теоретики предложения выступают против бюджет­ного дефицита. В отличие от монетаристов они считают, что бюд­жет не должен рассматриваться в качестве инструмента денежной политики. Последняя должна быть отделена от денежной политики, это вытекает из основного положения теории предложения – расчета на высокую эффективность стимулирования экономики путем снижения налогов.

4. "Замораживание" социальных программ. Существующая на Запа­де система социального обеспечения имеет два минуса: она вызывает неоправданный рост государственных расходов, обостряет бюджет­ный дефицит; не стимулирует, а сдерживает трудовую активность на­селения. Расходы федерального бюджета США на социальные нужды возросли в десятки раз и превышают половину бюджетных ассигнований.

Проводившаяся в ряде стран политика сворачивания неэффектив­ных социальных программ, сокращения бюрократического аппарата опиралась на теоретические рассуждения и аргументы монетаристов и сторонников экономики предложения.

Налоговая политика, по замыслу сторонников экономики предложения, должна опираться на так называемый эффект Лаффера. Такое название этот эффект получил по имени американского экономиста, обосновавшего указанный феномен и построившего кривую (график), иллюстрирующую существо предложения.

Смысл эффекта Лаффера состоит в том, что, хотя уменьшение налоговых ставок, которое он предлагает, вызовет неизбежное сокраще­ние объема государственных доходов, это сокращение будет носить кратковременный характер. В длительной перспективе снижение налоговых ставок обеспечит рост сбережений, инвестиций и занятости. В результате произойдет рост производства, увеличатся доходы, подлежащие обложению. С ростом производства и доходов возрастет и общая сумма налоговых поступлений в бюджет. Для получения желае­мого эффекта следует снижать налоговые ставки прежде всего на до­ходы и прибыли корпораций.

При разных налоговых ставках (высоких Х_А и низких ХВ) объем государственных доходов через налоговые поступления (ОYАВ) может быть одинаковым. В таком случае целесообразнее отказаться от высо­кой (Х_А) ставки и перейти на более низкую (ХВ) налоговую ставку, ко­торая будет стимулировать производство и в перспективе расширит налоговую базу и увеличит поступления налогов. В реальной практике налоговые ставки стремятся установить на уровне С, а их целесообраз­нее иметь на более низком уровне О.

Основная идея предлагаемой налоговой реформы состоит в том, что снижение предельных ставок обладает значительным стимулиру­ющим воздействием на производство; в результате спустя некоторое время увеличивается база налогообложения, способная компенсиро­вать потери в поступлениях налогов, вызванные уменьшением нало­говых ставок.

Сокращение налогов явилось составным элементом экономической программы Р.Рейгана. Налоговая реформа проводилась в несколько этапов и включала не только снижение ставок подоходного налога, но и ускоренную амортизацию капитала. Была также установлена система налоговых скидок, сокращены налоги на наследство. Мероприятия в области налогового обложения в сочетании с другими программами, в конечном счете, привели к положительным результатам, способствовали росту ВНП.